Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

при секретаре Черепановой Ю.С.,

с участием прокурора, старшего помощника прокурора Плесецкого района Богданова А.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Плесецкого района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц об оспаривании подпункта 1 пункта 1 постановления и.о. главы муниципального образования «Плесецкий муниципальный район» от 08 июля 2011 года «О предоставлении земельных участков гражданам в аренду в п. Плесецк»,

установил:

прокурор Плесецкого района Архангельской области обратился в суд с заявлением, в котором просит признать подпункт 1 пункта 1 постановления и.о. главы муниципального образования «Плесецкий муниципальный район» от ДД.ММ.ГГГГ №-па «О предоставлении земельных участков гражданам в аренду в п. Плесецк» недействующим с момента принятия. В обоснованием заявления указывает, что оспариваемым постановлением, принято решение о предоставлении ФИО4 в аренду сроком по ДД.ММ.ГГГГ для строительства индивидуального жилого дома земельного участка, расположенный в п. Плесецк, ул. Садовая, д. 65 А. При предоставлении земельного участка ФИО4 и вынесении постановления нарушены требования ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», и п. 3 ст. 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации. Органом местного самоуправления при принятии решения о предоставлении земельного участка не выяснен вопрос нуждается ли заявитель в улучшении жилищных условий, стоит ли заявитель, либо члены ее семьи на учете как нуждающиеся в улучшении жилищных условий. Сообщение о приеме заявления о предоставлении в аренду земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании опубликовано не было.

Прокуратурой Плесецкого района на оспариваемое постановление в адрес главы муниципального образования «Плесецкий муниципальный район» ДД.ММ.ГГГГ был внесен протест, который согласно полученному ответу от ДД.ММ.ГГГГ был отклонен.

Принятие указанного постановления в нарушение действующего законодательства нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц имеющих право на предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства.

В судебном заседании прокурор, участвующий в рассмотрении дела, старший помощник прокурора Плесецкого района Богданов А.Л. поддержал заявление по изложенным в нем доводам, просит удовлетворить заявление, признать подп. 1 п. 1 постановления и.о. главы МО «Плесецкий муниципальный район» от ДД.ММ.ГГГГ №-па «О предоставлении земельных участков гражданам в аренду в п. Плесецк» недействующим с момента принятия. Пояснил, что в рамках настоящего дела вопрос о праве на земельный участок не оспаривается, при принятии решения о предоставлении земельного участка в аренду администрация МО «Плесецкий район» должна была соблюдать нормы действующего законодательства.

Представитель заинтересованного лица администрации МО «Плесецкий муниципальный район» Кожухова Е.А., действующая на основании доверенности, просит в удовлетворении заявления отказать. Пояснила, что в соответствии со ст. 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», инвалидам предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства. В связи с этим, публикация сведений о приеме заявления не требуется, так как в этом случае нарушится первоочередность предоставления земельного участка. Подтвердила, что информация о поступившем заявлении в периодическом печатном издании, а также в сети «Интернет» не публиковалась. Также пояснила, что в настоящее время ФИО4 обратилась в администрацию МО «Кенорецкое» с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, в связи с чем, в случае признания ФИО4 нуждающейся в улучшении жилищных условий, требования земельного законодательства будут соблюдены.

На основании определения суда от ДД.ММ.ГГГГ, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО5 и ФИО4.

Заинтересованное лицо ФИО4 в судебном заседании пояснила, что считает постановление и.о. главы администрации МО «Плесецкий муниципальный район» в части предоставления ей земельного участка законным и обоснованным, поскольку она является инвалидом, просит отказать в удовлетворении заявления прокурора. Пояснила, что при приеме заявления о предоставлении земельного участка ей не разъясняли о необходимости постановки на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. Также пояснила, что в настоящее время проведено два обследования жилищно-бытовых условий её семьи, представила суду акты обследования. Просит суд учесть, что в настоящее время проживает с супругом в неблагоустроенном жилом помещении, в населенном пункте нет телефонной связи, медпункта, слабо развито автобусное сообщение. Также пояснила, что супруг недавно перенес инфаркт, в связи с чем, им необходимо проживать в п. Плесецк, где за ними будет осуществлять уход их сын ФИО6. Кроме того пояснила, что у нее не имеется объектов недвижимости.

Заинтересованное лицо ФИО5 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, причин неявки в суд не представил.

В письменном отзыве указывает, что поддерживает позицию прокурора Плесецкого района изложенную в заявлении. В обоснование указывает, что проживает в <адрес> в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ года, использует земельный участок между домами №№ и № для выращивания картофеля. В ДД.ММ.ГГГГ обращался в Плесецкую администрацию с заявлением о факте использования земельного участка, однако ответа на заявление не получил. ДД.ММ.ГГГГ увидел, что на участок завозится песок, из пояснений землеустроителя администрации МО «Плесецкое» узнал, что земельный участок между домами №№ и № в том числе и участок, используемый им для посадки картофеля, отведен под строительство жилого дома. Землеустроитель также пояснила ему, что земельный участок является поселковой собственностью с ДД.ММ.ГГГГ года. После этого, ДД.ММ.ГГГГ, обратился в прокуратуру Плесецкого района с просьбой разобраться в ситуации.

Представитель заинтересованного лица ФИО5 - ФИО7, действующая на основании доверенности считает заявление прокурора подлежащим удовлетворению, поскольку земельный участок выделен ФИО4 без предоставления всех необходимых документов, без проверки фактов возможного ущемления третьих лиц, без соблюдения установленной процедуры извещения о выделении земельного участка всех заинтересованных лиц. В письменном отзыве указывает, что районная администрация не отменила постановление по требованию прокурора, представитель районной администрации признала тот факт, что постановление принято без опубликования сообщения в газете и без полного пакета документов. Суду не представлено документов, подтверждающих нуждаемость ФИО4 в улучшении жилищных условий. Пояснила, что в районе, где ФИО4 предоставлен земельный участок, нет удобств в виде централизованных канализации, отопления и водоснабжения, имеются проблемы с энергоснабжением, поэтому говорить об улучшении условий проживания нельзя.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие заинтересованного лица ФИО5.

Выслушав мнение участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ, об оспаривании решений, действий (бездействия), в результате которых наступили последствия, названные в статье 255 ГПК РФ, в защиту прав и свобод неопределенного круга лиц, если такими решениями, действиями (бездействием) нарушены права и свободы этих лиц, созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод или на них незаконно возложена какая-либо обязанность.

Согласно ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Особенности предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, содержатся в ст. 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно п. 3 ст. 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка.

В двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании, определяемом соответственно уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, а также разместить сообщение о приеме указанных заявлений на официальном сайте соответственно уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти, субъекта Российской Федерации, муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети «Интернет».

В случае, если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка заявления не поступили, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении такого земельного участка для жилищного строительства в аренду гражданину, указанному в абзаце первом настоящего пункта. Договор аренды земельного участка подлежит заключению с указанными гражданином в двухнедельный срок после государственного кадастрового учета такого земельного участка.

В силу ч. 1 ст. 16 Земельного кодекса Российской Федерации, государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований.

В соответствии со вторым абзацем п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ (в редакции от 20.03.2011 года) «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Согласно ч. 2 ст. 47 Устава МО «Плесецкий муниципальный район», глава муниципального образования, как глава местной администрации издает постановления местной администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральным законодательством.

Распоряжением главы администрации МО «Плесецкий район» от ДД.ММ.ГГГГ №-ра, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, исполнение обязанностей главы администрации МО «Плесецкий район» возложено на первого заместителя главы администрации ФИО8.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО4, проживающая по адресу: <адрес>, обратилась к главе администрации МО «Плесецкое» с заявлением о предоставлении земельного участка площадью № кв. метров, расположенного по адресу: <адрес> А, в аренду для строительства индивидуального жилого дома (л.д. 9).

На основании указанного заявления, а также ходатайства главы МО «Плесецкое» Огольцова А.В., и.о. главы администрации МО «Плесецкий район» ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ издано постановление №-па, согласно подп. 1 п. 1 которого ФИО4, предоставлен в аренду, сроком до ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок из категории земель населенных пунктов в <адрес>, участок № А (л.д. 10, 11).

Согласно п. 2 указанного постановления гражданам, в том числе ФИО4 в течение срока договора аренды обеспечить межевание и постановку земельных участков на государственный кадастровый учет.

Пунктом 3 оспариваемого постановления установлено, что договоры аренды земельных участков с гражданами (в том числе ФИО4) должны быть заключены главой МО «Плесецкое» в двухнедельный срок после государственного кадастрового учета.

Постановлением и.о. главы администрации МО «Плесецкий район» от ДД.ММ.ГГГГ №-па, утверждена схема расположения земельного участка по адресу: <адрес>, участок № А, ФИО4 предписано сформировать земельный участок и поставить его на государственный кадастровый учет (л.д. 28).

Государственный кадастровый учет, земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, № А, на момент рассмотрения дела не проведен, что подтверждается представленной суду копией ответа главы администрации МО «Плесецкое» в прокуратуру Плесецкого района, а также пояснениями ФИО4 в судебном заседании.

Указанные обстоятельства не оспариваются лицами, участвующими в деле.

ФИО4 проживает с мужем по <адрес> в одноэтажном жилом доме, ДД.ММ.ГГГГ года постройки, площадью № кв. метра, с хозяйственными постройками (баня, дровенник, гараж, хлев), дом неблагоустроенный, с печным отоплением, канализация отсутствует (л.д. 89, 90).

Как следует из ответов администрации МО «Кенорецкое» и администрации МО «Плесецкое» Плесецкого района, ФИО4 не состоит на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, с соответствующим заявлением обратилась в администрацию МО «Кенорецкое» только ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 36, 37, 88).

Информация о приеме заявления о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, № А, для строительства индивидуального жилого дома в средствах массовой информации, в сети «Интернет», не публиковалось. Указанное обстоятельство подтверждается представленной в деле копией ответа администрации МО «Плесецкий район» на протест прокурора Плесецкого района на постановление от ДД.ММ.ГГГГ №-па, информацией отдела по управлению муниципальным имуществом, а также пояснениями представителя администрации МО «Плесецкий район» (л.д. 5, 38, 57).

Проанализировав и оценив исследованные в судебном заседании доказательства, суд находит требования прокурора Плесецкого района подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации (статья 7), провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

К числу таких гарантий относится и положение ч. 14 ст. 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», закрепляющее право для инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Положения ст. 17 указанного Федерального закона предусматривают права инвалидов и их семей на улучшение жилищных условий, при этом право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов. В связи с чем, первоочередное право на получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства связано с нуждаемостью инвалида в улучшении жилищных условий.

В соответствии с Правилами предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 27 июля 1996 года № 901 «О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг», инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, на учет принимаются и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком и положениями настоящих Правил, нуждающиеся в улучшении жилищных условий.

Администрацией МО «Плесецкий район» не представлено доказательств, подтверждающих, что на момент обращения с заявлением о предоставлении земельного участка для строительства индивидуального жилого дома, ФИО4, являющаяся инвалидом 2 группы, была в установленном порядке признана нуждающейся в улучшении жилищных условий. Кроме того, материалами дела подтверждается, что ФИО4 обратилась в администрацию МО «Кенорецкое» Плесецкого района с заявлением о признании нуждающейся в улучшении жилищных условий только ДД.ММ.ГГГГ.

Администрацией МО «Плесецкий район» также не представлено доказательств соблюдения требований п. 3 ст. 30.1 Земельного кодекса РФ, предусматривающего в двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка принятие решения о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо опубликование сообщения о приеме заявления о предоставлении в аренду земельного участка с указанием его местоположения, площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании, а также разместить сообщение о приеме указанных заявлений на официальном сайте (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети «Интернет».

В соответствии с п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 6, Пленума ВАС РФ № 8 от 01 июля 1996 года «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта органа местного самоуправления недействительным является, в том числе, его несоответствие закону или иному правовому акту.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что постановление и.о. главы администрации МО «Плесецкий район» от ДД.ММ.ГГГГ №-па, в части принятия решения о предоставлении земельного участка ФИО4 для строительства индивидуального жилого дома, является незаконным, поскольку издано с нарушением положений ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» а также ст. 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 258 ГПК РФ, суд считает необходимым обязать главу администрации МО «Плесецкий район» устранить допущенное нарушение путем отмены подп. 1 п. 1 постановления от ДД.ММ.ГГГГ №-па.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

заявление прокурора Плесецкого района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц об оспаривании подпункта 1 пункта 1 постановления и.о. главы муниципального образования «Плесецкий район» от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении земельных участков гражданам в аренду в п. Плесецк» удовлетворить.

Признать незаконным подпункт 1 пункта 1 постановления и.о. главы муниципального образования «Плесецкий район» от ДД.ММ.ГГГГ №-па «О предоставлении земельных участков гражданам в аренду в п. Плесецк».

Обязать главу администрации муниципального образования «Плесецкий район» отменить подпункт 1 пункт 1 постановления от ДД.ММ.ГГГГ №-па.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Архангельского областного суда в течение 10 дней, со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Плесецкий районный суд Архангельской области.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

     Председательствующий: подпись         А.Ю. Доильницын

<данные изъяты>н