К<данные изъяты> Дело № 12-28/12 Р Е Ш Е Н И Е Архангельская обл., п. Плесецк, ул. Ленина, д. 24 20 апреля 2012 года. Судья Плесецкого районного суда Архангельской области Корсак Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы администрации МО «Емцовское» Колос Павла Павловича, <данные изъяты> на постановление государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 8 ст. 20.4 КоАП РФ, установил: постановлением государственного инспектора Плесецкого района Архангельской области по пожарному надзору ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ №, глава администрации МО «Емцовское» Плесецкого района Архангельской области Колос П.П. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 8 ст. ст. 20.4 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере №. Глава администрации МО «Емцовское» Колос П.П. обратился в суд с жалобой на постановление, просит его отменить, и направить дело на новое рассмотрение. Считает, что постановление вынесено незаконно в связи с тем, что действующих источников наружного водоснабжения на территории МО «Емцовское» нет, ведется работа по их возведению, следовательно, обязанности по очистке подъездных путей у него не возникает. В ходе рассмотрения жалобы Колос П.П. пояснил, что указанные в постановлении пожарные водоемы не эксплуатируются, так как не приняты на баланс МО «Емцовское», и в них нет воды. В такой ситуации оснований для расчистки подъездных путей нет, что исключает в его бездействии состав административного правонарушения. Проверка была проведена в его отсутствие, и он был лишен права участвовать в осмотре пожарных водоемов. Государственный инспектор Плесецкого района Архангельской области по пожарному надзору ФИО7 о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, представил отзыв на жалобу. В отзыве указывает, что в результате проверки, проведенной прокуратурой Плесецкого района, были выявлены нарушения требований пожарной безопасности, изложенные в нормативных документах по пожарной безопасности. Пожарные водоемы, расположенные в <адрес>, эксплуатируются в нарушение требований пожарной безопасности, подъезды и проезды к водоисточникам не очищены от снега. Указывает, что должностному лицу назначено минимальное наказание предусмотренное ч. 8 ст. 20.4 КоАП РФ в размере № Исследовав представленные материалы дела, заслушав объяснения Колос П.П., допрсив свидетеля, заключение прокурора, полагавшего постановление законным и обоснованным, судья считает постановление государственного инспектора Плесецкого района Архангельской области по пожарному надзору ФИО8 не подлежащим изменению или отмене. В соответствии с положениями ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление об административном правонарушении, судья обязан проверить законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. Часть 8 статьи 20.4 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 03 июня 2011 года № 120-ФЗ), устанавливает административную ответственность за нарушение требований пожарной безопасности об обеспечении проходов, проездов и подъездов к зданиям, сооружениям и строениям, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от семи тысяч до десяти тысяч рублей. Как следует из постановления прокурора Плесецкого района о возбуждении дела об административном правонарушении, в ходе проверки прокуратурой Плесецкого района ДД.ММ.ГГГГ, проведенной по заданию прокуратуры Архангельской области, были выявлены нарушения требований пожарной безопасности, предусмотренные п. 23, 89 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), а именно: пожарные водоемы, расположенные по адресу: <адрес> (<данные изъяты> <адрес>, территория <данные изъяты>; <адрес>, эксплуатируются в нарушение требований правил пожарной безопасности, подъезды и проезды к водоисточникам не очищены от снега. Указанные обстоятельства подтверждаются актом проверки соблюдения требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ, составленным при участии ведущего специалиста администрации МО «Емцовское» ФИО2 В силу ст. 28.4 КоАП РФ, при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации. В соответствии с подп. 9 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения относится к вопросам местного значения поселения. Согласно ст. 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях. Согласно ст. 68 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного или внутреннего противопожарного водоснабжения. В поселениях и городских округах с количеством жителей до 5000 человек допускается предусматривать в качестве источников наружного противопожарного водоснабжения природные или искусственные водоемы. Таким образом, полномочия по обустройству и содержанию водоемов для целей пожаротушения, предусмотрены в силу закона и не находятся в зависимости от наличия либо отсутствия таких источников либо производства работ по их возведению, как об этом указано в жалобе. В силу ст. 36 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Должностное лицо - глава администрации МО «Емцовское» Колос П.П. в жалобе не оспаривает наличие обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения производства по делу об административном правонарушении, и выявленных нарушений требований пожарной безопасности. При возбуждении производства по делу об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ, Колос П.П. пояснил, что расчистка подъездов к пожарным водоемам была запланирована на ДД.ММ.ГГГГ, то есть на следующий день. Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО3 показал, что он участвовал в проведении проверки соблюдения требований пожарной безопасности в МО «Емцовское». В частности, им проверялось состояние подъездных путей к пожарным водоемам, имеющимся в <адрес>. На всех объектах подъездные пути оказались не расчищенными от снега. Более того, нет следов расчистки в течение длительного периода времени. Проверка объектов была проведена при участии ведущего специалиста МО «Емцовское» ФИО2, которая лично показывала места расположения пожарных водоемов и сообщила, что уполномочена Главой администрации МО «Емцовское» участвовать в проверке. Из объяснений ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Главой администрации МО «Емцовское» ей поручено принять участие в прокурорское проверке объектов ДД.ММ.ГГГГ. Согласно справке МБОУ «Емцовская общеобразовательная средняя школа» по адресу: <адрес> расположен пожарный водоем, принадлежащий МО «Емцовское». В судебном заседании установлено, что на территории <адрес> также имеются пожарные водоемы по адресам: <адрес> (<данные изъяты>. В силу п. 23, 89 ППБ 01-03, дороги, проезды и подъезды к водоисточникам, используемым для целей пожаротушения, должны быть всегда свободными для проезда пожарной техники, содержаться в исправном состоянии, а зимой быть очищенными от снега и льда. Дороги и подъезды к источникам противопожарного водоснабжения должны обеспечивать проезд пожарной техники к ним в любое время года. В силу указанных норм, государственный инспектор Плесецкого района Архангельской области по пожарному надзору пришел к обоснованному выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 8 ст. 20.4 КоАП РФ и виновности главы МО «Емцовское» Колоса П.П. в его совершении. Отсутствие на балансе МО «Емцовское» пожарных водоемов по адресам: <адрес> (<данные изъяты> не является основанием для не соблюдения норм противопожарной безопасности и не снимает с органа местного самоуправления обязанности по расчистке подъездных путей к ним. Нарушений в ходе проверки допущено не было. Все проверочные мероприятия были проведены при участии представителя органа местного самоуправления. Оценка собранным и представленным в материалах дела доказательствам дана государственным инспектором Плесецкого района по пожарному надзору в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ в их совокупности на основании полного, всестороннего и объективного их исследования. Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 КоАП РФ, должностным лицом вынесшим постановление соблюден. Постановление о назначении административного наказания вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной Кодексом РФ об административных правонарушениях, надлежащим образом мотивировано и соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ. Административное наказание назначено должностному лицу Колосу П.П. с соблюдением общих правил назначения наказания, установленных ст.ст. 4.1 - 4.3 КоАП РФ и является минимальным для должностных лиц, в пределах санкции ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, Нарушений процессуальных и материальных норм закона, влекущих отмену или изменение постановления государственного инспектора Плесецкого района по пожарному надзору, не имеется. На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья решил: постановление государственного инспектора Плесецкого района Архангельской области по пожарному надзору ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ №, которым глава администрации МО «Емцовское» Плесецкого района Архангельской области Колос Павел Павлович признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 8 ст. ст. 20.4 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере №, оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения. Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения, лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 КоАП РФ, а также должностным лицом, вынесшим постановление. Судья Ю.В. Корсак <данные изъяты>к