Дело № 5-7/11
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
Архангельская обл.,
п. Плесецк, ул. Кооперативная, д. 31 14 февраля 2011 года.
Судья Плесецкого районного суда Архангельской области Корсак Ю.В.,
с участием директора МОУ «Коневская СОШ» Сидоровой В.И.,
помощника прокурора Плесецкого района Жданова А.А.,
главного государственного инспектора Плесецкого района по пожарному надзору ФИО2, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.4 ч. 1 КоАП РФ, в отношении Муниципального образовательного учреждения «Коневская средняя общеобразовательная школа», расположенного по адресу: <адрес>, ранее к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений не привлекавшегося,
установил:
на основании требования прокурора Плесецкого района Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ № в период с ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка соблюдения обязательных требований пожарной безопасности при эксплуатации зданий и помещений Муниципального образовательного учреждения «Коневская средняя школа» (далее по тексту - Коневская СОШ), расположенных по адресу: <адрес>.
В ходе проверки зданий начальной школы и клуба, расположенного по адресу: <адрес>, и здания интерната по адресу: <адрес>, были выявлены нарушения требований Федерального закона №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», а также требований «Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03)» (утв. приказом МЧС России от 18 июня 2003 года № 313, зарегистрирован в Минюсте России 27 июня 2003 года, рег. номер № 4838); «Правил устройства электроустановок (6-е издание), «Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей» (утв. приказом Минэнерго России от 13 января 2003 года № 6, зарегистрирован в Минюсте России 22 января 2003 года, рег. номер № 4145), которые влияют на возникновение и дальнейшее распространение открытого горения в здании, создают угрозу жизни и здоровью находящихся в нём людей.
В судебном заседании законный представитель Коневской СОШ Сидорова В.И. вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 ч. 1 КоАП РФ, признала частично, пояснив, что значительная часть выявленных нарушений в настоящее время устранена. Для приведения зданий в соответствие с требованиями пожарной безопасности необходимо выделение денежных средств. Соответствующие заявки неоднократно направлялись в администрацию МО «Плесецкий район».
Исследовав и огласив представленные доказательства, заслушав объяснения законного представителя Коневской СОШ, пояснения главного государственного инспектора Плесецкого района по пожарному надзору ФИО2, заключение прокурора, полагающего необходимым применить в отношении организации административное наказание в виде административного приостановления деятельности зданий, прихожу к следующим выводам.
Как следует из протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, при проведении проверки соблюдения правил пожарной безопасности в зданиях и помещениях Коневской СОШ, расположенных по адресу: <адрес> были выявлены следующие нарушения обязательных требований правил пожарной безопасности:
- в здании начальной школы по адресу: <адрес>:
1. Не проведена проверка состояния стационарного оборудования и электропроводки рабочего освещения, испытание и измерение сопротивления изоляции проводов, кабелей и заземляющих устройств, с составлением акта п.3 ППБ 01-03; п.2.12.17 ПТЭЭП
2. Отсутствует наружный свет эвакуационных выходов п.51 ППБ 01-03
3. На путях эвакуации отсутствуют знаки пожарной безопасности п.51 ППБ 01-03
4. Отсутствует распорядительный документ, устанавливающий противопожарный режим п.15 ППБ 01-03
5. В здании школы эксплуатация электропроводки осуществляется внарушение требований норм по электроэнергетике: соединения токоведущих жил произведено при помощи скруток, соединение проводов допускается вне распределительных коробок п.п.57, 60 ППБ 01-03; п.п.2.1.21, 2.1.26 ПУЭ Шестое издание
6. В здании школы эксплуатируются светильники без защитных колпаков (рассеивателей) предусмотренные конструкцией светильников п.3, 60 ППБ 01-03;
7. В помещении щитовой эл.проводка проложена в нарушении норм по электроэнергетике (эл.провода проложены по горючему основанию, провисшая эл.проводка, скрутки, допускается попадание атмосферных осадков) п.п. 3, 57, ППБ 01-03; 2.1.21, 2.1.26 ПУЭ Шестое издание
8. Не проводятся регламентные работы по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту автоматической установки пожарной сигнализации (отсутствует акт проверки автоматической пожарной сигнализации) п.96 ППБ 01-03
9. Огнетушители своевременно не проверяются п.108 прил.3 п.17 ППБ 01-03
- в здании клуба по адресу: <адрес>:
1.Не проведена проверка состояния стационарного оборудования и электропроводки рабочего освещения, испытание и измерение сопротивления изоляции проводов, кабелей и заземляющих устройств, с составлением акта п.3 ППБ 01-03; п.2.12.17 ПТЭЭП
2. Здание не оборудовано автоматической установкой пожарной сигнализацией п.3 ППБ 01-03;статья 13, Федеральный закон №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункт 5.2, таблица №А.3, СП 5.13130.2009.
3. Здание не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией людей 2-го типа (световые табло «Выход», звуковой сигнал) п.3 ППБ 01-03, статья 4, 52, 53 Федеральный закон №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.8 таблицы №2, таблица №1 СП 3.13130.2009
4. На путях эвакуации отсутствуют знаки пожарной безопасности п.51 ППБ 01-03
5. В помещениях на видных местах отсутствуют таблички с номерами телефонов вызова пожарной охраны) п.13 ППБ 01-03
6. Отсутствуют первичные средства пожаротушения (огнетушителями), п.108, прил.3, табл.1 ППБ 01-03.
- в помещениях интерната по адресу: <адрес>:
1. Помещение не оборудовано автоматической установкой пожарной сигнализацией п.3 ППБ 01-03;статья 13, Федеральный закон №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункт 5.2, таблица №А.3, СП 5.13130.2009.
2. Помещение не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией людей 1-го типа (световые табло «Выход», звуковой сигнал) п.3 ППБ 01-03, статья 4, 52, 53 Федеральный закон №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.8 таблицы №2, таблица №1 СП 3.13130.2009
3. Помещение не в полной мере обеспечено первичными средствами пожаротушения (огнетушителями), п.108, прил.3, табл.1 ППБ 01-03.
4. В помещение на видных местах отсутствуют таблички с номерами телефонов вызова пожарной охраны) п.13 ППБ 01-03
5. Отсутствует план эвакуации людей в случае возникновения пожара в соответствии с ГОСТ Р 12.2.143-2002 «Системы фотолюминесцентные, эвакуационные элементы, элементы систем, классификация, общие технические требования, методы контроля» п.16 ППБ 01-03
6. В помещении эксплуатация электропроводки осуществляется внарушение требований норм по электроэнергетике: соединения токоведущих жил произведено при помощи скруток, соединение проводов допускается вне распределительных коробок п.п.57, 60 ППБ 01-03; п.п.2.1.21, 2.1.26 ПУЭ Шестое издание
Указанные нарушения правил пожарной безопасности влияют на возникновение и дальнейшее распространение открытого горения в зданиях, создают угрозу жизни и здоровью находящихся в них людей.
В судебном заседании установлено, что протокол об административном правонарушении составлен ДД.ММ.ГГГГ.
Указание на дату протокола - ДД.ММ.ГГГГ является технической ошибкой, устраненной в ходе рассмотрения данного дела.
Директор Коневской СОШ Сидорова В.И. с протоколом об административном правонарушении согласна частично, указывает на устранение отдельных недостатков.
Наличие указанных нарушений правил пожарной безопасности подтверждается актом от ДД.ММ.ГГГГ, составленном должностным лицом ОНД Плесецкого района с участием прокурора и законного представителя юридического лица.
Проверка проведена на основании требования прокурора Плесецкого района Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ № в присутствии законного представителя Коневской СОШ.
Здания начальной школы и клуба, а также помещения интерната, находящиеся в здании детского сада «Колосок», расположенные по адресу <адрес>, и <адрес>, находятся в собственности МО «Плесецкий муниципальный район» и переданы в оперативное управление Коневской СОШ по договору от ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ Коневская СОШ зарегистрирована в качестве юридического лица, что подтверждается свидетельством Межрайонной инспекции МНС России № 6 по Архангельской области и НАО.
Статьёй 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее по тексту - Закон о пожарной безопасности) установлено, что пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.
Согласно ст. 6 Закона о пожарной безопасности Главный государственный инспектор Российской Федерации по пожарному надзору и должностные лица органов пожарного надзора при осуществлении надзорной деятельности имеют право: осуществлять государственный пожарный надзор за соблюдением требований пожарной безопасности федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами; проводить обследования и проверки территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов, в том числе в нерабочее время, в целях контроля за соблюдением требований пожарной безопасности и пресечения их нарушений;
Меры пожарной безопасности разрабатываются в соответствии с законодательством Российской Федерации по пожарной безопасности, а также на основе опыта борьбы с пожарами, оценки пожарной опасности веществ, материалов, технологических процессов, изделий, конструкций, зданий и сооружений. (п. 1 ст. 21 Закона о пожарной безопасности).
В соответствии с п. 4 «Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03)» (утв. приказом МЧС России от 18 июня 2003 года № 313, зарегистрирован в Минюсте России 27 июня 2003 года, рег. номер № 4838) руководители организации и индивидуальные предприниматели на своих объектах должны иметь систему пожарной безопасности, направленную на предотвращение воздействия на людей опасных факторов пожара, в том числе их вторичных проявлений.
Собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору (п. 10 ППБ 01-03).
В судебном заседании установлено, что в процессе эксплуатации зданий начальной школы, клуба и помещений интерната нарушаются требования Федерального закона №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», а также требований «Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03)» (утв. приказом МЧС России от 18 июня 2003 года № 313, зарегистрирован в Минюсте России 27 июня 2003 года, рег. номер № 4838); «Правил устройства электроустановок (6-е издание), «Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей» (утв. приказом Минэнерго России от 13 января 2003 года № 6, зарегистрирован в Минюсте России 22 января 2003 года, рег. номер № 4145), которые влияют на возникновение и дальнейшее распространение открытого горения в здании, создают угрозу жизни и здоровью находящихся в здании людей.
По состоянию на день рассмотрения дела в Плесецком районном суде руководителем Коневская СОШ приняты меры к частичному устранению имеющихся нарушений.
Однако, в настоящее время не устраненными остаются:
- в здании начальной школы по адресу: <адрес>:
1. Не проведена проверка состояния стационарного оборудования и электропроводки рабочего освещения, испытание и измерение сопротивления изоляции проводов, кабелей и заземляющих устройств, с составлением акта п.3 ППБ 01-03; п.2.12.17 ПТЭЭП
2. Отсутствует наружный свет эвакуационных выходов п.51 ППБ 01-03
3. В здании школы эксплуатация электропроводки осуществляется внарушение требований норм по электроэнергетике: соединения токоведущих жил произведено при помощи скруток, соединение проводов допускается вне распределительных коробок п.п.57, 60 ППБ 01-03; п.п.2.1.21, 2.1.26 ПУЭ Шестое издание
4. В здании школы эксплуатируются светильники без защитных колпаков (рассеивателей) предусмотренные конструкцией светильников п.3, 60 ППБ 01-03;
5. В помещении щитовой электропроводка проложена в нарушении норм по электроэнергетике (эл.провода проложены по горючему основанию, провисшая эл.проводка, скрутки, допускается попадание атмосферных осадков) п.п. 3, 57, ППБ 01-03; 2.1.21, 2.1.26 ПУЭ Шестое издание
6. Огнетушители своевременно не проверяются п.108 прил.3 п.17 ППБ 01-03.
- в здании клуба по адресу: <адрес>:
1. Не проведена проверка состояния стационарного оборудования и электропроводки рабочего освещения, испытание и измерение сопротивления изоляции проводов, кабелей и заземляющих устройств, с составлением акта п.3 ППБ 01-03; п.2.12.17 ПТЭЭП
2. Здание не оборудовано автоматической установкой пожарной сигнализацией п.3 ППБ 01-03;статья 13, Федеральный закон №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункт 5.2, таблица №А.3, СП 5.13130.2009.
3. Здание не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией людей 2-го типа (световые табло «Выход», звуковой сигнал) п.3 ППБ 01-03, статья 4, 52, 53 Федеральный закон №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.8 таблицы №2, таблица №1 СП 3.13130.2009
4. Отсутствуют первичные средства пожаротушения (огнетушителями), п.108, прил.3, табл.1 ППБ 01-03.
- в помещениях интерната по адресу: <адрес>:
1. Помещение не оборудовано автоматической установкой пожарной сигнализацией п.3 ППБ 01-03;статья 13, Федеральный закон №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункт 5.2, таблица №А.3, СП 5.13130.2009.
2. Помещение не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией людей 1-го типа (световые табло «Выход», звуковой сигнал) п.3 ППБ 01-03, статья 4, 52, 53 Федеральный закон №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.8 таблицы №2, таблица №1 СП 3.13130.2009
3. Помещение не в полной мере обеспечено первичными средствами пожаротушения (огнетушителями), п.108, прил.3, табл.1 ППБ 01-03.
5. Отсутствует план эвакуации людей в случае возникновения пожара в соответствии с ГОСТ Р 12.2.143-2002 «Системы фотолюминесцентные, эвакуационные элементы, элементы систем, классификация, общие технические требования, методы контроля» п.16 ППБ 01-03
6. В помещении эксплуатация электропроводки осуществляется внарушение требований норм по электроэнергетике: соединения токоведущих жил произведено при помощи скруток - п.п.57, 60 ППБ 01-03; п.п.2.1.21, 2.1.26 ПУЭ Шестое издание
Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что имеющиеся нарушения влияют на безопасную эксплуатацию указанных зданий и помещений, на возникновение и дальнейшее распространение открытого горения, следствием чего является создание угрозы жизни и здоровью находящихся в помещениях людей.
Таким образом, в судебном заседании установлено, что МОУ «Коневская СОШ» виновно в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, - нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса, и подлежит административному наказанию.
При назначении административного наказания суд исходит из следующего.
ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором Плесецкого района по пожарному надзору ФИО2 вынесен протокол о временном запрете эксплуатации зданий начальной школы, клуба и помещений интерната Коневской СОШ, начиная с ДД.ММ.ГГГГ.
Поскольку в настоящее время, эксплуатация зданий начальной школы и клуба, помещений интерната, создаёт непосредственную угрозу жизни и здоровью лиц, работающих и находящихся в них, не обеспечивает их безопасность, и не соответствует требованиям пожарной безопасности, то суд считает необходимым применить административное наказание в виде административного приостановления деятельности (эксплуатации) указанных зданий и помещений. Применение менее строго административного наказания в данном случае не будет соответствовать тяжести совершенного правонарушения и не обеспечит достижение цели административного наказания.
При назначении административного наказания также учитываются характер совершенного правонарушения, имущественное положение Коневской СОШ, обстоятельства смягчающие наказание.
Обстоятельством смягчающим административную ответственность является: привлечение юридического лица к административной ответственности впервые.
Обстоятельств отягчающих административную ответственность не установлено.
Срок временного запрета деятельности подлежит зачету в срок административного приостановления деятельности.
На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 29.9-29.11 КоАП РФ,
постановил:
признать Муниципальное образовательное учреждение «Коневская средняя общеобразовательная школа» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, на основании которой назначить ему административное наказание в виде административного приостановления деятельности зданий начальной школы и клуба, расположенных по адресу: <адрес> помещений интерната, расположенного по адресу: <адрес>, на срок 90 (Девяносто) суток, то есть, с учетом временного приостановления деятельности, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно.
Административное приостановление деятельности осуществить путем временного запрета эксплуатации зданий начальной школы и клуба, расположенных по адресу: <адрес>, и помещений интерната, расположенного по адресу: <адрес>, их опечатывания и запрета нахождения в них людей, за исключением лиц, привлеченных к производству работ по устранению указанных нарушений обязательных требований правил пожарной безопасности.
Разъяснить законному представителю Муниципального образовательного учреждения «Коневская средняя школа», что в соответствии с ч.3 ст.3.12 КоАП РФ судья на основании ходатайства юридического лица досрочно прекращает исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.
Постановление об административном приостановлении деятельности подлежит немедленному исполнению.
Постановление может быть обжаловано и опротестовано в Архангельский областной суд в течение десяти суток со дня его вручения или получения.
Судья: Корсак Ю.В.