РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
27 августа 2010 года г.Плавск Тульской области
Плавский районный суд Тульской области в составе:
председательствующего Сидорина А.Ю.,
при секретаре Колосове Ю.В.,
с участием
истицы Старухиной С.Л.,
представителей третьего лица – администрации муниципального образования Плавский район по доверенности Вилковой И.В., Васиной Е.В.,
представителя третьего лица - МУП «Жилкомхоз» Карлик С.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Старухиной Светланы Львовны к иском к администрации муниципального образования Плавский район, к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской области о признании за ней и ее несовершеннолетними детьми права пользования по договору социального найма квартирой Номер обезличен в доме Номер обезличен по ... ... области, о признании незаконным постановление главы администрации МО Плавский район № 316 от 23.06.2004 года об отнесении квартиры Номер обезличен в доме Номер обезличен по ... ... к числу служебных, о признании права собственности на квартиру Номер обезличен в доме Номер обезличен по ... ... в порядке приватизации
установил:
Старухина Светлана Львовна, действующий в своих интересах и в интересах трех несовершеннолетних детей: Старухина Дениса Андреевича, 14.04.1997 года рождения, Старухина Кирилла Андреевича, 07.05.2000 года рождения и Старухиной Елизаветы Андреевны, 25.10.2007 года рождения обратилась в суд с иском к администрации муниципального образования Плавский район, к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской области о признании за ней и ее несовершеннолетними детьми права пользования по договору социального найма квартирой Номер обезличен в доме Номер обезличен по ... ... области, о признании незаконным постановление главы администрации МО Плавский район № 316 от 23.06.2004 года об отнесении квартиры Номер обезличен в доме Номер обезличен по ... ... к числу служебных, о признании права собственности на квартиру Номер обезличен в доме Номер обезличен по ... ... в порядке приватизации.
В судебном заседании истица Старухина С.Л. просила исключить из числа ответчиков администрацию МО Плавский район и заявила отказ от двух заявленных исковых требований- о признании незаконным постановление главы администрации МО Плавский район № 316 от 23.06.2004 года об отнесении квартиры №22 в доме №56 по ул.Октябрьской г.Плавска к числу служебных и о признании права собственности на квартиру Номер обезличен в доме Номер обезличен по ... ... в порядке приватизации.
Определением суда Администрация муниципального образования Плавский район была исключена из ответчиков и привлечена в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика и указанным определением принят отказ Старухиной С.Л. от двух заявленных исковых требований - о признании незаконным постановление главы администрации МО Плавский район № 316 от 23.06.2004 года об отнесении квартиры Номер обезличен в доме Номер обезличен по ... ... к числу служебных и о признании права собственности на квартиру Номер обезличен в доме Номер обезличен по ... ... в порядке приватизации, и дело в части указанных исковых требований прекращено.
Исковое требование Старухиной С.Л. к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской области о признании за ней и несовершеннолетними детьми права пользования по договору социального найма квартирой Номер обезличен в доме Номер обезличен по ... ... области рассмотрено в судебном заседании по существу.
Свои исковые требования истица Старухина С.Л. мотивируют тем, что на основании постановления главы администрации МО Плавский район №324 от 24.06.2004 года, ей, как врачу Плавской ЦРБ и членам её семьи была выделена администрацией МО Плавский район трехкомнатная квартира Номер обезличен в доме Номер обезличен по ... .... После чего, на основании ордера №4 на служебное помещение она с детьми и мужем вселилась в указанную квартиру, а 01 ноября 2007 года был заключен с МУП «Жилкомхоз» договор найма указанной квартиры. В ноябре 2009 года она обратилась в Администрацию МО Плавский район с просьбой заключить договор социального найма на данную квартиру. Ей был дан письменный ответ о том, что данная квартира является федеральным имуществом и относится к служебному жилищному фонду. Однако право собственности на квартиру не зарегистрировано, а также отсутствуют ограничения и обременения данной квартирой. Истица указывает, что в настоящее время действует постановление Правительства РФ №1301 от 13.10.1997 года о государственном учете жилищного фонда в РФ и положение о государственном учете жилищного фонда в РФ, а также Правила отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденные Постановлением Правительства РФ №42 от 26.01.2006 года. Это подтверждается и определением Верховного Суда РФ от 23.06.2006 года, в котором указано, что после принятия решения о включении жилой площади в число служебного данное помещение должно быть зарегистрировано в качестве такового в органах государственной регистрации недвижимости.
В судебном заседании истица Старухина С.Л. поддержала заявленные исковые требования в части признания за ней и за тремя ее несовершеннолетними детьми права пользования по договору социального найма квартирой расположенной по адресу: ..., ..., ..., д.Номер обезличен, кв.Номер обезличен.
В обосновании заявленного требования истица Старухина С.Л. пояснила, что в настоящее время просит признать ее право и право ее несовершеннолетних детей на пользования жилым помещением - квартирой Номер обезличен дома Номер обезличен по ... ...,по договору социального найма, потому что данная квартира не является служебной и не могла быть предоставлена им как служебная квартира. Указывает, что спорная квартира является федеральной собственностью, и органы местного самоуправления не имели права самовольно изменять статус жилого помещения и относить его к служебному жилому фонду. На момент предоставления спорной квартиры, она состояла и в настоящее время состоит в очереди на получение социального жилья. С момента предоставления квартиры до настоящего времени она использует квартиру на основании фактически заключенного договора социального найма, своевременно оплачивают коммунальные услуги, поддерживают квартиру в нормальном состоянии.
Представители администрации муниципального образования Плавский район по доверенности Вилкова И.В., Васина Е.В. в судебном заседании указали, что спорная квартира не является муниципальной собственностью муниципального образования Плавский район и заключить договор социального найма с истицей СтарухинойС.Л., их доверитель не может, так как только собственник жилья, или непосредственно по поручению собственника, возможно заключение письменного договора социального найма жилья. Управление Росимущества по Тульской области не наделяло администрацию МО Плавский район полномочиями заключать договор социального найма спорной квартиры. Администрация не притязает на указанную квартиру, и, соответственно, права истицы ею нарушены не были. Квартира Старухиной С.Л. предоставлялась исключительно в интересах истицы и в общественных интересах, так как Плавский район является одним из самых загрязненных радиацией муниципальных образований на территории Тульской области, остро нуждался и нуждается в квалифицированных медицинских кадрах.
Представитель ответчика, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской области в судебное заседание не явился, в письменном заявлении руководитель просил суд рассмотреть дело в отсутствие представителя. При этом указал, что Территориальное управление не возражает относительно удовлетворения заявленных Старухиной С.Л. требований.
Представитель заинтересованного лица –МУП «Жилкомхоз» в лице директора Карлик С.Г., в судебном заседании не возражал относительно удовлетворения исковых требований Старухиной С.Л.
Третье лицо по делу – Старухин Андрей Юрьевич (муж истицы) в суд не прибыл, представив ранее письменное заявление в котором не возражал относительно исковых требований Старухиной С.Л..
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст.40 Конституции РФ установлено право граждан на жилище. Право на жилище означает возможность иметь жилище, пользоваться им на условиях, установленных законом.
Право граждан Российской Федерации на жилище обеспечивается путем предоставления жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищных фондов на условиях договора социального найма.
Из представленных документов, усматривается, что квартира, расположенная по адресу: ..., ..., ... ... кв.Номер обезличен, фактически является федеральной собственностью. Согласно представленному договору №26-05 от 18.08.2005 года об определении долей и разделе имущества в законченном строительством 90 (60) –квартирном жилом доме по ул.Октябрьской г.Плавска, 7 квартир, в том числе, спорная квартира №22 отнесена к федеральному имуществу. Право федеральной собственности не было зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, что подтверждается сообщением Плавского отдела Управления Росреестра по Тульской области от 06 ноября 2009 года №17\003\2010-391.
Согласно постановлению главы муниципального образования «Плавский район» от 24.06.2004 года №324, Старухиной С.Л. было предоставлено служебное жилое помещение – трехкомнатная квартира Номер обезличен в доме Номер обезличен по ... ..., общей площадью 66,0 кв.м., в том числе жилой площадью 42,8 кв.м., без снятия с очереди. Указанным постановлением также предписано: выдать ордер на служебное жилое помещение и в ордер вписать членов ее семьи.
Во исполнение данного постановления Старухиной С.Л. был выдан ордер №4 от 24 июня 2004 года на служебное жилое помещение – квартиру Номер обезличен в доме Номер обезличен по ... ... области от 24.06.2004 года на семью из 4-ех человек, в состав которой вошли двое несовершеннолетних сыновей и муж.
В 2007 году, после рождения у истицы дочери Елизаветы, последняя была зарегистрирована в спорную квартиру.
Изложенное свидетельствует о том, что спорные правоотношения возникли 24 июня 2004 года, то есть до введения в действие Жилищного кодекса РФ, а потому, в силу ст.5 Федерального закона от 29.12.04 года №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса РФ, его нормы применены быть не могут.
Согласно ст.47 ЖК РСФСР единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение в доме государственного или общественного жилищного фонда является ордер на жилое помещение.
Статьей 101 ЖК РСФСР предусматривалось, что служебные жилые помещения предназначаются для заселения граждан, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него.
Под характером трудовых отношений, дающих право на получение служебного жилого помещения, следовало понимать выполнение работником таких трудовых обязанностей, когда его рабочий день разбит на несколько частей неопределенной длительности, либо когда необходимость вызова его на производство может возникнуть в любое время суток (см. письмо МКХ РСФСР от 2 сентября 1968 г. N 01-03-151 "О правовом режиме служебной жилой площади").
Перечень категорий работников, которым может быть предоставлена служебная жилая площадь, устанавливается жилищным законодательством Российской Федерации (ст. 102 Жилищного кодекса РСФСР), однако врачи-педиатры в такой перечень не включены.
Категории граждан, которым предоставляются служебные жилые помещения в жилищном фонде Российской Федерации устанавливаются органом государственной власти Российской Федерации. Определение категорий лиц, которым может быть предоставлено служебное жилое помещение, относится к компетенции федеральных органов государственной власти Российской Федерации. Такой вывод следует на основании раздела 2 частей 2 и 4 Конституции РФ и ст. ст. 2 и 102 Жилищного кодекса РСФСР и Закона Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики".
Дума Плавского района, в пределах своей компетенции, решением от 17.06.2004 года №33\295 установила перечень медицинских работников, которым может быть предоставлено служебное жилое помещение из муниципального жилищного фонда МО «Плавский район».
Следовательно, ссылаясь на указанное решение Думы и включая в число служебных жилых помещений Плавской центральной районной больницы квартиру №22 в доме №56 по ул.Октябрьской г.Плавска, фактически являющейся федеральной собственностью, орган местного самоуправления вышел за пределы своих полномочий. Поскольку данным постановлением изменил статус жилого помещения, собственником которого не является, и без получения ходатайства или согласия уполномоченного органа государственной власти РФ.
Также согласно пункту 2 Положения о государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 октября 1997 г. N 1301, государственному учету подлежат независимо от формы собственности жилые дома, специализированные дома, квартиры, служебные жилые помещения, иные жилые помещения в других строениях, пригодные для проживания. Включение жилых строений и жилых помещений в жилищный фонд и исключение из жилищного фонда производится в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.
Из изложенного следует, что после принятия решения о включении жилой площади в число служебных, данное жилое помещение должно быть зарегистрировано в качестве такого в органах государственной регистрации недвижимости. Данные требования выполнены не были. Следовательно, изменение статуса спорного жилого помещения фактически не произошло, и к нему применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставляемых по договорам социального найма.
Не основанное на законе указание на предоставление служебного жилого помещения и ордер на служебное помещение не может отнести сложившиеся жилищные правоотношения истцов к отношениям по использования специализированного жилищного фонда.
Из представленных документов усматривается, что в квартире Номер обезличен дома Номер обезличен по ... ... с 01 июля 2004 года постоянно зарегистрированы и проживают Старухина С.Л. и ее три несовершеннолетних ребенка.
Из копии лицевого счета №0000004322, выданного ООО «Наш дом-Плавск» следует, что Старухина С.Л. является квартиросъёмщиком и вносит ежемесячную плату за социальный найм указанного жилого помещения.
Оценивая приведенные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что на момент вселения в спорную квартиру у Старухиной С.Л. и членов её семьи возникло право пользования жилым помещением на условиях социального найма.
На это указывает также и то обстоятельство, что в постановлении главы муниципального образования «Плавский район» от 24.06.2004 года №324 не указано, что квартира предоставляется Старухиной С.Л. на время её работы в Плавской ЦРБ или её работы в определенной должности, что дает основания считать предоставление жилья бессрочным на основании социального найма.
Учитывая, что Старухина С.Л. была включена в списки очередников на получение жилого помещения и состоит в очереди в настоящее время, предоставление ей квартиры осуществлялось, именно, как нуждающейся в жилье.
При установленных обстоятельствах, свидетельствующих о заключении договора социального найма с истцами, правового значения для разрешения настоящего дела не имеет факт отсутствия заключенного письменного договора социального найма жилого помещения.
Давая совокупную оценку всем представленным и исследованным в судебном заседании доказательствам, суд приходит к убеждению об обоснованности заявленных Старухиной С.Л. исковых требований.
При указанных обстоятельствах, суд считает необходимым и возможным удовлетворить исковые требования Старухиной С.Л. о признании за ней и ее тремя несовершеннолетними детьми права пользования по договору социального найма квартирой, расположенной по адресу: ..., ..., ..., д.Номер обезличен, кв.Номер обезличен.
Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд
решил:
признать за Старухиной Светланой Львовной, Старухиным Денисом Андреевичем, 14.04.1997 года рождения, Старухиным Кириллом Андреевичем, 07.05.2000 года рождения и Старухиной Елизаветой Андреевной, 25.10.2007 года рождения права пользования по договору социального найма жилым помещением - квартирой, расположенной по адресу: ..., ..., ..., д.Номер обезличен, кв.Номер обезличен.
Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Тульский областной суд через Плавский районный суд со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий Сидорин А.Ю.