РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г.Плавск Тульской области 05 августа 2010 года
Плавский районный суд Тульской области в составе: председательствующего Половой Ю.А.,
при секретаре Карапетян А.Л.,
с участием
истцов: Машкиной Ирины Александровны, Машкина Андрея Александровича,
представителя истца по доверенности Малафеевой Е.В.,
представителей третьего лица –Администрации муниципального образования Плавский район по доверенности Вилковой И.В., Васиной Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Машкиной Ирины Александровны, Машкина Андрея Александровича к Администрации муниципального образования Плавский район, Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской области о признании права пользования жилым помещением по договору социального найма,
установил:
Машкина Ирина Александровна, Машкин Андрей Александрович обратились в суд с иском к Администрации муниципального образования Плавский район о признании за истцами и несовершеннолетней Машкиной Дарьей Александровной права пользования по договору социального найма квартирой Номер обезличен в доме Номер обезличен по ... ... области, об обязании ответчика заключить договор социального найма.
Определением суда от 12 июля 2010 года в качестве соответчика было привлечено Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской области.
Свои исковые требования истцы мотивируют тем, что 24 июня 2004 года истице Машкиной И.А. и членам её семьи была выделена двухкомнатная служебная квартира, и был выдан ордер Номер обезличен от Дата обезличена года. Зарегистрированы истцы в квартире с 28 июля 2004 года. 11 ноября 2009 года истица обратилась в Администрацию МО Плавский район с просьбой заключить договор социального найма на данную квартиру, так как стало известно, что квартира статуса служебного жилья не имеет. Ей был дан письменный ответ о том, что данная квартира является федеральным имуществом и относится к служебному жилищному фонду. Однако, в сообщении от 21.10.2009 года указано, что право собственности на квартиру не зарегистрировано, а также отсутствуют ограничения и обременения данной квартирой. В настоящее время действует постановление Правительства РФ №1301 от 13.10.1997 года о государственном учете жилищного фонда в РФ и положение о государственном учете жилищного фонда в РФ. А также Правила отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденные Постановлением Правительства РФ №42 от 26.01.2006 года. Это подтверждается и определением Верховного Суда РФ от 23.06.2006 года, в котором указано, что после принятия решения о включении жилой площади в число служебного данное помещение должно быть зарегистрировано в качестве такового в органах государственной регистрации недвижимости.
Определением суда Администрация муниципального образования Плавский район была исключена из ответчиков и привлечена в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика.
В судебном заседании истцы Машкина И.А., Машкин А.А. поддержали заявленные исковые требования в части признания за ними и несовершеннолетней Машкиной Дарьей Александровной права пользования по договору социального найма квартирой расположенной по адресу: ..., ..., ..., д.Номер обезличен, кв.Номер обезличен. Исковые требования в части обязания ответчиков заключить договор социального найма не поддержали.
Представитель истицы по доверенности Малафеева Е.В. в судебном заседании поддержала уточненные исковые требования истцов. При этом дала пояснения в основном аналогичные указанным в исковом заявлении. Пояснила, что в настоящее время истцы просят признать их право пользования жилым помещением - квартирой Номер обезличен дома Номер обезличен по ... ..., потому что данная квартира не является служебной и не могла быть предоставлена Машкиной И.А. как служебная квартира. Так как квартира является федеральной собственностью, то органы местного самоуправления не имели права самовольно изменять статус жилого помещения и относить его к служебному жилому фонду. С момента предоставления квартиры до настоящего времени истцы используют квартиру на основании фактически заключенного договора социального найма.
Представители третьего лица, администрации муниципального образования Плавский район по доверенности Вилкова И.В., Васина Е.В. в судебном заседании не возражали против удовлетворения исковых требований истцов. При этом пояснили, что спорная квартира не является муниципальной собственностью муниципального образования Плавский район, Администрация не притязает на указанную квартиру, и, соответственно, права истцов ею нарушены не были.
Представитель ответчика, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской области в судебное заседание не явился, в письменном заявлении руководитель просил суд рассмотреть дело в отсутствие представителя. При этом указал, что Территориальное управление не возражает относительно удовлетворения заявленных Машкиной И.А., Машкиным А.А. требований.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст.40 Конституции РФ установлено право граждан на жилище. Право на жилище означает возможность иметь жилище, пользоваться им на условиях, установленных законом.
Право граждан Российской Федерации на жилище обеспечивается путем предоставления жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищных фондов на условиях договора социального найма.
Из представленных документов, усматривается, что квартира, расположенная по адресу: ..., ..., ... ... кв.Номер обезличен, числится в реестре федерального имущества, что подтверждается выпиской от 07.06.2010 года №188\617. Согласно представленному договору №26-05 от 18.08.2005 года об определении долей и разделе имущества в законченном строительством 90 (60) –квартирном жилом доме по ... ..., 7 квартир, в том числе, спорная квартира Номер обезличен отнесена к федеральному имуществу. Право федеральной собственности не было зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, что подтверждается сообщением Плавского отдела Управления Росреестра по Тульской области от 24 июня 2010 года №17\003\2010-083.
Согласно постановлению главы муниципального образования «Плавский район» от 24.06.2004 года №324, Машкиной Ирине Александровне было предоставлено служебное жилое помещение – квартира Номер обезличен в доме Номер обезличен по ... ..., общей площадью Номер обезличен кв.м., в том числе жилой площадью Номер обезличен кв.м., без снятия с очереди. Указанным постановлением также предписано: выдать ордер на служебное жилое помещение и в ордер вписать сына- Машкина Андрея Александровича, 1984 года рождения, дочь- Машкину Дарью Александровну, 1994 года рождения.
Во исполнение данного постановления Машкиной И.А. был выдан ордер Номер обезличен на служебное жилое помещение – квартиру Номер обезличен в доме Номер обезличен по ... ... области от 24.06.2004 года на семью из трех человек, в состав которой вошли двое детей- Машкин Андрей и Машкина Дарья.
Изложенное свидетельствует о том, что спорные правоотношения возникли 24.06.2004 года, то есть до введения в действие Жилищного кодекса РФ, а потому, в силу ст.5 Федерального закона от 29.12.04 года №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса РФ, его нормы применены быть не могут.
Согласно ст.47 ЖК РСФСР единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение в доме государственного или общественного жилищного фонда является ордер на жилое помещение.
Статьей 101 ЖК РСФСР предусматривалось, что служебные жилые помещения предназначаются для заселения граждан, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него.
Под характером трудовых отношений, дающих право на получение служебного жилого помещения, следовало понимать выполнение работником таких трудовых обязанностей, когда его рабочий день разбит на несколько частей неопределенной длительности, либо когда необходимость вызова его на производство может возникнуть в любое время суток (см. письмо МКХ РСФСР от 2 сентября 1968 г. N 01-03-151 "О правовом режиме служебной жилой площади").
Перечень категорий работников, которым может быть предоставлена служебная жилая площадь, устанавливается жилищным законодательством Российской Федерации (ст. 102 Жилищного кодекса РСФСР), однако врачи-терапевты в такой перечень не включены.
Категории граждан, которым предоставляются служебные жилые помещения в жилищном фонде Российской Федерации устанавливаются органом государственной власти Российской Федерации. Определение категорий лиц, которым может быть предоставлено служебное жилое помещение, относится к компетенции федеральных органов государственной власти Российской Федерации. Такой вывод следует на основании раздела 2 частей 2 и 4 Конституции РФ и ст. ст. 2 и 102 Жилищного кодекса РСФСР и Закона Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики".
Дума Плавского района, в пределах своей компетенции, решением от 17.06.2004 года №33\295 установила перечень медицинских работников, которым может быть предоставлено служебное жилое помещение из муниципального жилищного фонда МО «Плавский район».
Следовательно, ссылаясь на указанное решение Думы и включая в число служебных жилых помещений Плавской центральной районной больницы квартиры Номер обезличен в доме Номер обезличен по ... ..., фактически являющейся федеральной собственностью, орган местного самоуправления вышел за пределы своих полномочий. Поскольку данным постановлением изменил статус жилого помещения, собственником которого не является, и без получения ходатайства или согласия уполномоченного органа государственной власти РФ.
Также согласно пункту 2 Положения о государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 октября 1997 г. N 1301, государственному учету подлежат независимо от формы собственности жилые дома, специализированные дома, квартиры, служебные жилые помещения, иные жилые помещения в других строениях, пригодные для проживания. Включение жилых строений и жилых помещений в жилищный фонд и исключение из жилищного фонда производится в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.
Из изложенного следует, что после принятия решения о включении жилой площади в число служебных, данное жилое помещение должно быть зарегистрировано в качестве такого в органах государственной регистрации недвижимости. Данные требования выполнены не были. Следовательно, изменение статуса спорного жилого помещения фактически не произошло, и к нему применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставляемых по договорам социального найма.
Не основанное на законе указание на предоставление служебного жилого помещения и ордер на служебное помещение не может отнести сложившиеся жилищные правоотношения истцов к отношениям по использования специализированного жилищного фонда.
Из представленных документов усматривается, что в квартире Номер обезличен дома Номер обезличен по ... ... с 28 июля 2004 года постоянно зарегистрированы и проживают Машкина Ирина Александровна, Машкин Андрей Александрович, Машкина Дарья Александровна.
Из копии лицевого счета №0000004309, выданного ООО «Наш дом-Плавск» следует, что Машкина И.А. является квартиросъёмщиком и вносит ежемесячную плату за социальный найм указанного жилого помещения.
Оценивая приведенные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что на момент вселения в спорную квартиру у Машкиной И.А. и членов её семьи возникло право пользования жилым помещением на условиях социального найма.
На это указывает также и то обстоятельство, что в постановлении главы муниципального образования «Плавский район» от 24.06.2004 года №324 не указано, что квартира предоставляется Машкиной И.А. на время её работы в Плавской ЦРБ или её работы в определенной должности, что дает основания считать предоставление жилья бессрочным на основании социального найма.
Учитывая, что Машкина И.А. была включена в списки очередников на получение жилого помещения и состоит в очереди в настоящее время (номер 79), предоставление ей квартиры осуществлялось, именно, как нуждающейся в жилье.
При установленных обстоятельствах, свидетельствующих о заключении договора социального найма с истцами, правового значения для разрешения настоящего дела не имеет факт отсутствия заключенного письменного договора социального найма жилого помещения.
Давая совокупную оценку всем представленным и исследованным в судебном заседании доказательствам, суд приходит к убеждению об обоснованности заявленных Машкиной Ириной Александровной и Машкиным Андреем Александровичем исковых требований.
При указанных обстоятельствах, суд считает необходимым и возможным удовлетворить исковые требования Машкиной Ирины Александровны, Машкина Андрея Александровича о признании за ними и несовершеннолетней Машкиной Дарьей Александровной права пользования по договору социального найма квартирой, расположенной по адресу: ..., ..., ..., д.Номер обезличен, кв.Номер обезличен.
Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд
решил :
удовлетворить исковые требования Машкиной Ирины Александровны, Машкина Андрея Александровича.
Признать за Машкиной Ириной Александровной, Машкиным Андреем Александровичем, Машкиной Дарьей Александровной права пользования по договору социального найма жилым помещением - квартирой, расположенной по адресу: ..., ..., ..., д.Номер обезличен, кв.Номер обезличен.
Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Тульский областной суд через Плавский районный суд со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Половая Ю.А.