РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
22 ноября 2010 года гор.Плавск Тульской области
Плавский районный суд Тульской области в составе:
председательствующего судьи Корнеевой Л.А.
при секретаре Серегиной И.А.,
представителя ответчика ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Плавского района Харитонова Ю.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению Заколдаева Олега Владимировича к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Плавского района» об обязательстве присвоения звания «Ветеран труда»
установил:
Заколдаев О.В. обратился в суд с иском к ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Плавского района» об обязательстве присвоения звания «Ветеран труда».
В обоснование заявленных требований Заколдаев О.В. указал на то, что со 2 октября 2010 года, он является пенсионером Министерства внутренних дел РФ на основании закона РФ от 12 февраля 1993 года №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе…, Федерального закона РФ №166-ФЗ от 15.12.2001 года «О государственном пенсионном обеспечении в РФ». Согласно приказа по УВД Тульской области № 327 от 3 октября 2003 года, награжден медалью «За отличие в службе 3 степени» и согласно приказа по УВД Тульской области №364 от 1 ноября 2006 года награжден медалью «За отличие в службе 3 степени». Истец полагает, что в соответствии с Законом Тульской области № 797-ЗТО от 28.02.2007 года имеет право на получение статуса «Ветеран труда». 21 октября 2010 года он обратился с письменным заявлением в ГУ Тульской области «УСЗН Плавского района» с просьбой присвоить ему звания «Ветеран труда», на что получил письменный отказ. Считает указанный отказ в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, нарушающим его права и законные интересы. Истец указывает, что вышел на пенсию по выслуге лет (более 20 лет), после прохождения службы в органах внутренних дел. В связи с этим истец просит обязать ответчика присвоить ему звания «Ветеран труда», для того, что бы в последствии пользоваться на законных основаниях социальными льготами.
В судебном заседании истец Заколдаев О.В. не присутствовал, представив заранее заявление о поддержки заявленных исковых требований и просил дело рассмотреть в его отсутствие.
Представитель ответчика Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Плавского района» по доверенности Харитонов Ю.А. в судебном заседании возражал против заявленных требований истца, просил отказать в их удовлетворении. Обосновывая свои возражения, представитель ответчика пояснил, что не смотря на наличие ведомственных наград у истца и его статуса пенсионера МВД по выслуге лет, общий трудовой стаж у Заколдаева О.В. составляет менее 25 лет. Поскольку истец не выработал указанный трудовой стаж, то право на присвоение звания «Ветеран труда» не имеет.
Суд, выслушав объяснения представителя ответчика по доверенности Харитонова Ю.А., исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.
Как следует из искового заявления Заколдаева О.В., им заявлены требования о присвоение ему звания «Ветеран труда», после чего он бы мог пользоваться соответствующими социальными льготами, предусмотренными действующим законодательством, для граждан с указанным статусом.
В соответствии с п.п. «ж» ч.1 ст. 72, 76 Конституции РФ социальная защита, включая социальное обеспечение, отнесена к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов, которые не могут противоречить федеральному законодательству.
Согласно ст. 10, 13, 22 Федерального закона «О ветеранах» от 12 января 1995 года № 5-ФЗ (в редакции от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ) социальная поддержка ветеранов, предусматривает осуществление системы мер, включающей пенсионное обеспечение, выплату пособий в соответствии с законодательством Российской Федерации, получение ежемесячной денежной выплаты, получение и содержание жилых помещений, оплату коммунальных услуг, медицинское, протезно-ортопедическое обслуживание.
Статьей 22 указанного Федерального закона установлено, что меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Во исполнение названной нормы закона 27 декабря 2004 года принят Закон Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» № 493-ЗТО, статьей 1 которого определены категории лиц, имеющих право на меры социальной поддержки, в том числе, и ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года.
Действие Закона Тульской области № 493-ЗТО распространяется на правоотношения, возникшие с 01 января 2005 года.
Как установлено судом и ни кем не оспаривается, Заколдаев О.В. является пенсионером МВД РФ по выслуге лет со 2 октября 2010 года, что подтверждается удостоверением № 43/ 20695 от 05.10.2010 года и получает соответствующую пенсию в рамках государственного пенсионного обеспечения.
Согласно удостоверения, Заколдаев О.В. награжден двумя ведомственными наградами МВД РФ: медалями «За отличие в службе 2 и 3 степени» согласно приказов по УВД Тульской области.
21.10.2010 года истец обратился в ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Плавского района» с заявлением о присвоении ему статуса «Ветеран труда», на что письмом №619 от 25.10.2010 г. в присвоении указанного социального статуса ему было отказано по тем основания, что общий трудовой стаж у Заколдаева О.В. составляет менее 25 лет.
С доводами ответчика суд согласиться не может.
Проверяя обоснованность данного отказа, суд исходит из того, что в настоящее время условия и нормы пенсионного обеспечения устанавливаются Федеральными законами от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» и от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».
В соответствии с ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с настоящим федеральным законом имеют военнослужащие, сотрудники правоохранительных органов. К видам пенсии, которые назначаются по государственному обеспечению, относятся пенсии за выслугу лет.
Статья 8 ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» предусматривает, что пенсия за выслугу лет …, назначается в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».
С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что пенсия за выслугу лет, получаемая Заколдаевым О.В.. в соответствии с ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и ФЗ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» относится к государственным пенсиям в РФ.
Федеральный закон № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ», так и Федеральный закон «О трудовых пенсиях в РФ» № 173-ФЗ предусматривают назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста – 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин в зависимости от конкретных условий назначения пенсии различным категориям граждан; возраст, дающий право на ее назначение, может быть различным.
Пенсия за выслугу лет, согласно ст. 13 Закона РФ от 12.02.1993 г. № 4468-1 назначается независимо от возраста при наличии на день увольнения со службы выслуги на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы 20 лет и более.
Вместе с тем, в исключение из общего правила, такая пенсия может быть назначена и лицам, не имеющим полной выслуги, если они уволены со службы в связи с достижением предельного возраста пребывания на службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и достигшие на день увольнения 45-летнего возраста, имеющие общий трудовой стаж 25 календарных лет и более, из которых не менее 12 лет шести месяцев составляет военная служба, и (или) служба в органах внутренних дел, и (или) служба в Государственной противопожарной службе, и (или) служба в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) служба в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы.
Пенсия за выслугу лет предоставляется, как это следует из ст. 2 Федерального закона № 166-ФЗ от 15.12.2001 г., в целях компенсации им заработка (дохода), утраченного в связи с прекращением государственной службы при достижении установленной законом выслуги.
Назначении пенсии за выслугу лет независимо от достижения общеустановленного пенсионного возраста и трудового стажа призвано, кроме того, создавать условия для их адаптации к гражданской жизни, способствовать переходу в другие сферы занятости, не допуская при этом существенного снижения уровня жизни в связи с изменением рода деятельности и профессии.
Поскольку пенсия за выслугу лет, получаемая истцом в соответствии с ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и ФЗ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел…» относится к государственным пенсиям в РФ, дающего право на назначение пенсии по государственному пенсионному обеспечению, суд приходит к выводу о том, что Заколдаев О.В. имеет право на присвоение ему звания «Ветеран труда».
Правовой анализ ст. 27 п.1 и ст. 4, 2, 5 ФЗ от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» позволяет суду сделать вывод о том, что всем, указанным в ст. 4 категориям пенсионеров (в том числе «военным») с 01 января 2002 года пенсии пересчитываются по нормам, предусмотренным данным Законом.
Следовательно, в настоящее время на Заколдаева О.В. распространяются правоотношения действующего Федерального закона РФ от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» согласно которому, право на пенсию имеют сотрудники органов МВД РФ, а назначается она в порядке, предусмотренном Законом РФ от 12 декабря 1993 года № 4469-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел,…».
Порядок присвоения звания «Ветеран труда» регламентируется ст.2 Закона Тульской области от 28.02.2007 года №797 –ЗТО.
Звание «Ветеран труда» присваивается территориальным органом органа исполнительной власти области по социальному развитию.
Лицо, претендующее на присвоение указанного звания подает в вышеуказанный территориальный орган по месту жительства заявление и подлинники документов либо их копии, надлежащим образом заверенные, подтверждающие основания для присвоения указанного звания «Ветеран труд».
Лица, претендующие на получение указанного звания должны представить документы:
1. подтверждающие награждение орденами и медалями…;
2. подтверждающие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или по выслуге лет;
3. паспорт или другой документ, удостоверяющий личность.
Все вышеперечисленные документы истцом Заколдаевым О.В. ответчику были предоставлены.
Довод ответчика о том, что истец не имеет право на присвоение ему звания «Ветеран труда» в связи отсутствием общего 25-ти летнего рабочего стажа, суд находит не состоятельным, поскольку Законы не содержат каких-либо ограничений в отношении общего трудового стажа сотрудника органов внутренних дел при назначении пенсии за выслугу лет.
Учитывая, что Заколдаев О.В. достиг возраста, дающего право на назначение пенсии в соответствии с ФЗ № 166-ФЗ от 15 декабря 2001 года «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» и награжден двумя ведомственными наградами, следовательно, он имеет право на присвоение звания «Ветеран труда».
В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец подлежит освобождению, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов в федеральный бюджет пропорционально удовлетворительной части исковых требований.
Согласно подпункта 19 п.1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты госпошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие в качестве истцов.
Поскольку ответчик ГУ ТО «Управление социальной защиты-населения Плавского района» является юридическим лицом и выступает в гражданско-правовых отношениях в качестве некоммерческой организации, организационно-правовой формой которой является государственное учреждение, суд считает возможным ответчика от уплаты государственной пошлины освободить.
Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд
решил:
обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Плавского района» присвоить Заколдаеву Олегу Владимировичу, 31.08.1968 года рождения звание «Ветеран труда».
Освободить Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Плавского района» от уплаты государственной пошлины.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи кассационной жалобы через Плавский районный суд в течение 10 дней со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Председательствующий Сидорин А.Ю.