Дело №2-389/2011 Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ г.Плавск Тульской области 07 июня 2011 года Плавский районный суд Тульской области в составе: председательствующего Задонского Н.Н., при секретаре Харламовой К.М., с участием представителя ответчика ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Плавского района» Харитонова Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Швыковой Галины Александровны к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Плавского района» о признании права на получение звания «Ветеран труда», установил: Швыкова Г.А. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Плавского района» о признании права на получение звания «Ветеран труда», возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение «Ветеран труда». Свои исковые требования Швыкова Г.А. мотивирует тем, что ДД.ММ.ГГГГ она от имени Правления Центросоюза России награждена знаком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России». В связи с тем, что она имеет ведомственную награду, а также трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости, то соответственно она имеет право на получение удостоверения «Ветеран труда», согласно ст.7 Федерального закона РФ от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах». Указала на то, что в Тульской области работникам потребительской кооперации, имеющим награды Центросоюза РФ, отказывают в принятии документов на присвоение звания «Ветеран труда». 02 июня 2009 года Тульский облпотребсоюз обратился в департамент социального развития Тульской области по вопросу отнесения наград Центорсоюза РФ к ведомственным наградам, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», на что был получен отрицательный ответ №31-06-23/3394 от 07.07.2009г. со ссылкой на Закон Тульской области от 07.10.2008 года №1093-ЗТО «О внесении изменения в статью 2 Закона Тульской области от 28.02.2007 года «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда». 09 февраля 2009 года Тульский облпотребсоюз обращался в Тульскую областную Думу по вопросу толкования Закона Тульской области от 07.10.2008 года №1093-ЗТО «О внесении изменения в статью 2 Закона Тульской области от 28.02.2007 года «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда», на что был получен ответ за подписью заместителя председателя областной Думы С.М.Фролова №Д/24-595/1 от 16.03.2009г., в последнем абзаце которого написано следующее: «Принятие данного закона не повлекло последствий, препятствующих присвоению звания «Ветеран труда» работникам потребительской кооперации, награжденных знаком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России». В обосновании своего отказа в присвоении звания «Ветеран труда» ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Плавского района» ссылались на то, что нагрудной знак «За добросовестный труд в потребительской кооперации России», которым она была награждена, не является ведомственным знаком отличия, так как Центросоюз России не является органом государственной власти и ведомством. В соответствии со ст. 7 ФЗ « О ветеранах», ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или РФ, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде имеющими трудовой стаж, необходимый для назначений по старости. Понятие «ведомство» в Юридической энциклопедии, издательство Тихомирова М.Ю., 2006г. – обычно центральное учреждение или группа учреждений возглавляющих обслуживающих определенную отрасль или сферу государственного управления, совокупность учреждений, находящихся в иерархической соподчиненности, исполняющих определенные функции. Таким образом, вывод ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Плавского района» о том, что ведомство должно обязательно являться органом государственной власти, ошибочен. Центральный союз потребительских обществ России (выдавший истице ведомственный знак отличия), согласно ФЗ «О потребительской кооперации в РФ «ст.2 – союз потребительских обществ России, созданный потребительскими обществами для координации деятельности потребительских обществ и союзов потребительских обществ, обеспечения защиты имущественных и иных прав потребительских обществ и их членов, союзов потребительских обществ, представления их интересов в государственных органах, органах местного самоуправления и международных организациях, а также для оказания потребительским обществом и их союзом правовых, информационных и иных услуг. Решения органов управления Центросоюза являются обязательными для потребительских обществ, следовательно, учитывая полномочия Центросоюза России, он как раз является центральным учреждением по отношению к районным, областным, краевым и республиканским союзам потребительских обществ. Соответственно, органы государственной власти обоих территориальных уровней призваны совместно обеспечивать эффективные механизмы социальной защищенности, в том числе в отношении лиц, обладающих трудовыми заслугами перед обществом и государством. Как указал Конституционный Суд РФ в определениях от 01.12.2005 года №521-0 и от 02.02.2006 года №56-0, реализация субъектами РФ полномочий по предметам совместного ведения, в том числе в области социальной защиты, предполагает осуществление ими нормативно-правового регулирования по вопросам, отнесенным федеральным законодателем к их ведению, включая принятие соответствующих законов субъектов РФ. Такие законы, согласно ст.76 (часть 5) Конституции РФ не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения РФ и по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов, а в случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в РФ, действует федеральный закон. Таким образом, участие субъектов РФ в реализации социальной функции государства путем принятия законодательных решений в сфере социальной защиты граждан, в том числе имеющих трудовые заслуги перед обществом и государством, должно быть основано на конституционном разграничении предметов ведения и полномочий между РФ и субъектами РФ и конституционной иерархии нормативных, правовых актов, а также соответствовать вытекающим из Конституции РФ принципам, лежащим в основе социального обеспечения, включая принципы справедливости, равенства, стабильности юридического статуса субъектов социальных прав, в том числе, права на социальное обеспечение, недопустимости снижения ранее достигнутого уровня социальной защиты. Обязанность законодателя соблюдать названные принципы неоднократно подтверждалось Конституционным Судом РФ (определения от 08.02.2007 года №321-О-П, от 01.03.2007 года №129-О-П и от 17.06.2007 года №624-О-П). В Тульской области в первоначальной редакции Закона от 28.02.2007 года №797 – ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» (принято Постановлением Тульской областной Думы от 05.02.2007г. №43/1867) под ведомственными знаками отличия в труде», понимаются знаки, выданные: руководством высших органов управления СССР, РСФСР или органами государственной власти РФ; уполномоченными (высшими, центральными) органами некоммерческих организаций (пп.1, п.3 ст.3 выше названного закона). Таким образом, первоначальная редакция Закона Тульской области от 29.02.2007г. №797-ЗТО конкретизирует понятие «ведомство», прямо указывая на то, что ведомством могут являться как государственные, так и высшие центральные органы некоммерческих организаций, Центральный союз потребительских обществ РФ, является некоммерческой организацией. Закон Тульской области от 28.02.2007 №797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» не изменил основания и порядок присвоения звания, предусмотренный Федеральным законом «О ветеранах» от 12.01.1995 №5-ФЗ. С доводами ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Плавского района» Швыкова Г.А. не согласна, считает отказ в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным и противоречащим Конституции. В судебное заседание истец Швыкова Г.А. не явилась, представила письменное заявление, в котором указала, что поддерживает исковые требования и просила суд признать за ней право на получение звания «Ветеран труда», обязать ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Плавского района» присвоить ей звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение «Ветеран труда». В судебном заседании представитель ответчика ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Плавского района» Харитонов Ю.А. заявленные исковые требования не признал и просил отказать в их удовлетворении. В возражениях, указал на то, что системный анализ норм ФЗ «О ветеранах» позволяет сделать вывод о том, что условия присвоения звания «Ветеран труда» установлены для лиц имеющих необходимый стаж трудовой деятельности, продолжительность которого определяется в соответствии с Федеральным Законом от 17.12.2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и награжденных орденами или медалями, либо почетными званиями СССР или РФ, либо ведомственными знаками отличия в труде. Указал на отсутствие законодательного определения понятия «ведомство», «ведомственный знак отличия в труде» и реестр ведомственных и иных негосударственных наград, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда». По мнению ответчика, ведомство-это центральный орган государственного управления в виде комитета, комиссии, инспекции, главного управления при правительстве, осуществляющий наряду с министерствами руководство отдельными сферами деятельности, совокупностью организаций, учреждений, предприятий. Согласно установленным требованиям, предъявляемым к наградам, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», данные награды должны быть выданы руководством высших органов управления СССР, РСФСР или органом государственной власти РФ. В соответствии с Указом Президента РФ от 15.05.2008г. №725 Центральный союз потребительских обществ России в число органов, осуществляющих государственное управление, не входит. Пояснил, что знак «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» выдан негосударственным органом, не входящим в структуру федеральных органов исполнительной власти, следовательно, не может являться основанием для присвоения звания «Ветеран труда». Суд, выслушав объяснения представителя ответчика ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Плавского района» Харитонова Ю.А., изучив письменные доказательства по делу, приходит к следующему. Как установлено в судебном заседании, Швыкова Г.А. ДД.ММ.ГГГГ от имени Правления Центросоюза России награждена знаком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России». 20.04.2011 года Швыкова Г.А. обратилась в органы социальной защиты населения с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», предоставив необходимые документы. Как следует из материалов дела, основанием для отказа в присвоении Швыковой Г.А. звания «Ветеран труда» ГУ ТО ««Управление социальной защиты населения Плавского района» послужило то обстоятельство, что по мнению ответчика, нет правовых оснований для отнесения знака «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» к ведомственным знакам отличия в труде, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда». Между тем, суд считает, что указанная позиция, поддержанная в судебном заседании представителем ответчика, является несостоятельной и не основанной на нормах действующего законодательства по следующим основаниям. В соответствии со ст.7 Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица: 1.имеющие удостоверение «Ветеран труда»; 2.награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. В соответствии с п.1 ст.1 Закона Тульской области от 28.02.2007 года №797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» (в редакции Закона Тульской области от 07.10.2008 №1093-ЗТО) условиями присвоения звания «Ветеран труда» является наличие документов, подтверждающих награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации либо награждение ведомственными знаками отличия в труде и трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. В соответствии с п.3 ст.2 Закона Тульской области от 28.02.2007 года №797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» (в первоначальной редакции) лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда» представляли документы: «подтверждающие награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде, выданными руководством высших органов управления СССР, РСФСР или органов государственной власти Российской Федерации либо уполномоченными (высшими, центральными) органами некоммерческих организаций, в системе которых осуществлялась профессиональная деятельность (в штате которых состояли и получали заработную плату)». Таким образом, в первоначальной редакции закона под ведомственными знаками отличия в труде понимались знаки, выданные как органами государственной власти Российской Федерации, так и органами некоммерческих организаций. Законом Тульской области от 07.10.2008 №1093-ЗТО в п.3 ст.2 Закона Тульской области от 28.02.2007 года №797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» были внесены изменения и данный пункт изложен в следующий редакции: «лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда», предоставляют документы, подтверждающие награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде». Согласно п.2 Постановления Администрации Тульской области ото 08.05.2007 года №217 «О порядке выдачи удостоверения «Ветеран труда» - лицу, которому присвоено звание «Ветеран труда», выдается удостоверение «Ветеран труда» соответствующего образца. В соответствии с Законом РФ от 19.06.1992 №3085-1 «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации» потребительская кооперация – система потребительских обществ и их союзов разных уровней, созданных в целях удовлетворения материальных и иных потребностей их членов, центральный союз потребительских обществ России – союз потребительских обществ России, созданный потребительскими обществами для координации деятельности потребительских обществ и союзов потребительских обществ, обеспечения защиты имущественных и иных прав потребительских обществ и их членов, союзов потребительских обществ, представления их интересов в государственных органах, органах местного самоуправления и международных организациях, а также для оказания потребительским обществам и их союзам правовых, информационных и иных услуг. Решения органов управления центрального союза потребительских обществ России по вопросам, определенным в уставе, так и для соответствующих районных, областных, краевых и республиканских союзов, потребительских обществ. На основании выше изложенного, суд приходит к выводу, что потребительская кооперация является организованной на уровне Российской Федерации системой, которая имеет соответствующие органы управления, координирующие деятельность потребительских обществ и союзов. Выше стоящей организацией в потребительской кооперации является Центросоюз. Данные признаки характеризуют ведомство, как орган, возлагающий и обслуживающий определенную отрасль экономики (народное хозяйство). При разрешении возникших правоотношений суд принимает во внимание и то обстоятельство, что до июня 2008 года Министерством труда РФ знак «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» рассматривался как ведомственный знак отличия в труде, дающий основания для присвоения звания «Ветеран труда», что нашло свое подтверждение в письмах Минтруда РФ от 12.02.1996г. №258 вл и от 07.10.1998г. №5635-кс. Несмотря на то, что данные письма не были зарегистрированы в органе юстиции, в результате их применения гражданам, награжденным знаком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» присваивалось звание «Ветеран труда». Произошедшее после июня 2008 года изменение практики применения п.3 ст.2 Закона Тульской области от 28.02.2007 года №797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» в смысле его ограничительного толкования ставит граждан, которым это звание присвоено ранее, в неравное, более выгодное положение, по сравнению с гражданами, которые обращаются для присвоения звания «Ветеран труда» в настоящее время. Изложенное свидетельствует о том, что ответчиком ошибочно истолкованы положения упомянутых норм материального права, что привело к неоправданному ограничению права истца на присвоение звания «Ветеран труда». Согласно ст.7 Конституции РФ – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Все государственные органы без исключения обязаны соблюдать Конституцию РФ и не имеют права издавать законы, ущемляющие конституционные права граждан, в частности право на социальное обеспечение. Ограничительные условия противоречат ст.ст.19, 55 Конституции Российской Федерации, согласно которым все равны перед Законом, перечисление в Конституции РФ основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина. В Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Из статей 2,18 Конституции РФ следует, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Учитывая, что статьи 6 (ч.2), 15 (ч.4), 17 (ч.1), 18, 19, и 55 (ч.1) Конституции РФ по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере социального обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретение ими на основе ранее действующего законодательства права будет уважаться властями и будет реализовано. Согласно правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом РФ в постановлении от 24.05.2001 года, придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан и означающему по существу отмену для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действующим законодательством и реализуемого ими в конкретных правоотношениях, несовместимо с положениями статей 1 ч.1,2,18, 54 ч.1, 55 ч.2, 57 Конституции РФ. Швыкова Г.А. имеет трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости, что подтверждается его трудовой книжкой. С учетом изложенного, суд считает установленным, что Швыкова Г.А. на момент обращения в ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Плавского района» с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», имела необходимый трудовой стаж и была награждена ведомственной наградой, в совокупности дающими право на присвоение звания «Ветеран труда». При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что решение ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Плавского района» об отказе Швыковой Г.А. звания «Ветеран труда» является незаконным. Постановлением администрации Тульской области от 14.05.2009 года №309 «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги «Выдача гражданам удостоверения «Ветеран труда», утвержден регламент предоставления данной государственной услуги. В соответствии с данным регламентом результатом предоставления государственной услуги является выдача заявителю удостоверения «Ветеран труда». Заявителями являются граждане Российской Федерации, проживающие на территории Тульской области, которым присвоено звание «Ветеран труда». Для получения государственной услуги заявитель подает в территориальный орган департамента социального развития Тульской области по месту жительства заявление в письменной форме (приложение №1 к Административному регламенту) с приложением следующих документов: паспорта или иного документа, удостоверяющего личность; решение о присвоении звания «Ветеран труда». В связи с этим суд считает необходимым и возможным обязать ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Плавского района» присвоить Швыковой Г.А. звание «Ветеран труда» и выдать ей удостоверение «Ветеран труда». Однако, поскольку обращение истца не было разрешено ответчиком в установленном порядке, то есть имеется спор о праве Швыковой Г.А. на присвоение звания «Ветеран труда», который разрешается в судебном порядке, то право на выдачу удостоверения Швыкова Г.А. приобретает по вступлению настоящего решения в законную силу. В соответствии с ч.1 ст.103 ГПК РФ, государственная пошлина, от уплаты которой истец подлежит освобождению, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов в федеральный бюджет пропорционально удовлетворительной части исковых требований. Поскольку ответчик ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Плавского района» является юридическим лицом и выступает в гражданско-правовых отношениях в качестве некоммерческой организации, организационно-правовой формой которой является государственное учреждение, суд считает возможным ответчика от уплаты государственной пошлины освободить. Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд решил: признать за Швыковой Галиной Александровной право на присвоение звания «Ветеран труда». Обязать ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Плавского района» присвоить Швыковой Галине Александровне звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение «Ветеран труда». Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Тульский областной суд через Плавский районный суд. Председательствующий Задонский Н.Н.