Дело №2-459/2011 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 22 июня 2011 года г.Плавск Тульской области Плавский районный суд Тульской области в составе: председательствующего Задонского Н.Н., при секретаре Харламовой К.М., с участием помощника прокурора Плавского района Тульской области Геллера М.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокуратуры Плавского района Тульской области в защиту неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования Пригородное Плавского района Тульской области о возложении обязанности по постановке земельного участка в районе с. Юсупово Плавского района Тульской области на кадастровый учет, установил: прокурор Плавского района Тульской области обратился в суд с иском в защиту неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования Пригородное Плавского района Тульской области о возложении обязанности по постановке земельного участка в районе с. Юсупово Плавского района Тульской области на кадастровый учет, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой Плавского района в рамках осуществления прокурорского надзора проведена проверка исполнения требований законодательства, регламентирующего вопросы погребения умерших, в ходе которой установлено, что на территории муниципального образования Пригородное Плавского района находится сельское общественное кладбище в районе с.Юсупово. На основании п.1 ч.1 ст.1 Земельного кодекса РФ, одним из принципов земельного законодательства является учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому, регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю. В соответствии со ст. 6 Земельного кодекса РФ объектом земельных отношений является земельный участок, границы которого описаны и удостоверены в установленном порядке. П.3 ч.1 ст.99 Земельного кодекса РФ установлено, что к землям историко-культурного назначения относятся земли военных и гражданских захоронений. Ч.2 данной статьи Кодекса предусмотрено, что земли историко-культурного назначения используются строго в соответствии с их целевым назначением. Изменение целевого назначения и не соответствующая их целевому назначению деятельность не допускается. Кадастровый учет земельных участков осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24.04.2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости». В силу ч.1 ст.5 указанного Федерального закона каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости, имеет не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации государственный учетный номер (далее-кадастровый номер). Кадастровые номера присваиваются объектам недвижимости органом кадастрового учета. Согласно ч.1 ст.7 Федерального закона от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» в государственный кадастр недвижимости вносятся следующие сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости: кадастровый номер и дата внесения данного кадастрового номера в государственный кадастр недвижимости; описание местоположения границ объекта недвижимости, если объектом недвижимости является земельный участок; площадь, определенная с учетом, установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом требований. На основании ч.2 ст.7 указанного Федерального закона в государственный кадастр недвижимости вносятся также следующие дополнительные сведения об объекте недвижимости: адрес объекта недвижимости или при отсутствии такового адреса описание положения объекта недвижимости (субъект РФ, муниципальное образование, населенный пункт и тому подобное); сведения о вещных правах на объект недвижимости и об обладателях этих прав в объеме сведений, которые содержатся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, категория земель, к которой отнесен земельный участок, если объектом недвижимости является земельный участок. В силу п.22 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения к поселениям относятся, в частности, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения. Проверкой, проведенной прокуратурой района, установлено, что земельный участок, на котором расположено общественное сельское кладбище, в установленном порядке не зарегистрирован, в результате чего органами местного самоуправления муниципального образования Пригородное Плавского района не реализуются закрепленные в законе полномочия по организации на территории поселения ритуальных услуг и мест захоронения. В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за соблюдением прав и свобод федеральными министерствами, государственными службами и иными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций (ч.2 ст.1 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации»). Прокурор, согласно ст.45 ГПК РФ вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Таким образом, прокурор вправе обратиться в суд в защиту неопределенного круга лиц и просит обязать Администрацию муниципального образования Пригородное Плавского района поставить земельный участок, на котором расположено общественное сельское кладбище в районе с.Юсупово Плавского района, на кадастровый учет в ФГУ «Земельная кадастровая палата по Тульской области». В судебном заседании помощник прокурора Плавского района Тульской области Геллер М.Г. поддержал исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Просил обязать администрацию муниципального образования Пригородное Плавского района принять меры по постановке на государственный кадастровый учет земельный участок, на котором расположено общественное сельское кладбище в районе с. Юсупово а именно - провести межевание (определение границ земельного участка), утвердить категорию земельного участка и его границы и поставить на государственный кадастровый учет в ФГУ «Земельная кадастровая палата по Тульской области». Глава администрации муниципального образования Пригородное Плавского района Миносян А.А. в суд не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом, в письменном заявлении просит рассмотреть дело в его отсутствие, согласился с исковыми требованиями прокуратуры Плавского района Тульской области о необходимости поставить на кадастровый учет земельный участок, на котором расположено общественное сельское кладбище в районе с.Юсупово Плавского района. Выслушав помощника прокурора Плавского района Геллера М.Г., изучив материалы дела, суд находит, что требования прокуратуры Плавского района подлежат удовлетворению по следующим основаниям. В соответствии с ч. 2 ст. 25 Федерального закона от 12.01.1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления. На основании ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся, содержание на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг. Согласно ч.2 п.10 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности. П.3 ст.19 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает, что отдельные государственные полномочия, передаваемые для осуществления органам местного самоуправления, осуществляются органами местного самоуправления муниципальных районов и органами местного самоуправления городских округов, если иное не установлено федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации. По соглашению с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, возможна передача только тех полномочий органов местного самоуправления муниципального района, которые установлены ст. 15 Закона о местном самоуправлении. Судом установлено, что согласно Уведомлению об отсутствии в государственном кадастре недвижимости запрашиваемых сведений, в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, расположенном по адресу: Тульская область, Плавский район, МО Пригородное, с.Юсупово, отведенном под гражданское кладбище. Из информационного письма администрации муниципального образования Плавский район видно, что на территории муниципального образования Пригородное Плавского района расположено общественное кладбище в с.Юсупово Плавского района. Также из вышеназванного письма видно, что в настоящее время проводится работа по формированию земельного участка занятым общественным кладбищем г.Плавска в связи с необходимостью его расширения. На кладбищах, расположенных на территории сельского поселения определены его границы, однако земельный участок не сформирован в соответствии с земельным законодательством. Из письма Минэкономразвития РФ от 16.03.2010 года № Д 23-867 «О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена» следует, что отдельные государственные полномочия, передаваемые для осуществления органам местного самоуправления, осуществляются органами местного самоуправления муниципальных районов и органами местного самоуправления городских округов, если иное не установлено федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации. Согласно Конституции Российской Федерации разграничение государственной собственности, в том числе на землю, и, соответственно, земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов (статья 72, пункты «г», «к» части 1). В соответствии с данными конституционными положениями, решение вопросов разграничения государственной собственности на землю между территориальными уровнями публичной власти, включая определение субъекта, ответственного за распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, реализуется Российской Федерацией и ее субъектами в порядке, определяемом, в частности, положениями статьи 76 (части 2 и 5) Конституции Российской Федерации, а также ст. 32 (часть 2), предусматривающей, что органы местного самоуправления могут наделяться законом, отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Исходя из вышеизложенного, суд признал, что требования о возложении обязанности по постановке земельного участка на кадастровый учет, на котором расположено общественное сельское кладбище в районе с.Юсупово Плавского района, истец предъявил к администрации муниципального образования Пригородное Плавского района Тульской области обоснованно. Таким образом, у суда имеются основания для удовлетворения иска прокурора Плавского района Тульской области. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ суд решил: иск прокуратуры Плавского района Тульской области удовлетворить. Обязать администрацию муниципального образования Пригородное Плавского района Тульской области поставить земельный участок, на котором расположено общественное сельское кладбище в районе с. Юсупово Плавского района, на кадастровый учет в ФГУ «Земельная кадастровая палата по Тульской области». Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд через Плавский районный суд Тульской области в течении 10 дней. Председательствующий Н.Н.Задонский