РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Плавский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего Кадниковой Д.В.,

при секретаре ФИО2,

с участием истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к государственному учреждению <адрес> «Управление социальной защиты населения <адрес>» о признании права на получение звания «Ветеран труда»,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению <адрес> «Управление социальной защиты населения <адрес>» о признании права на получение звания «Ветеран труда», обязании присвоить звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение «Ветеран труда».

Свои исковые требования ФИО1 мотивировала тем, что ДД.ММ.ГГГГ она от Центрального союза потребительских обществ РФ награждена знаком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России». В связи с тем, что она имеет ведомственную награду, а также трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости, то соответственно она имеет право на получение согласно ст.7 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах», удостоверения «Ветеран труда».

Указала на то, что в <адрес> работникам потребительской кооперации, имеющим награды Центросоюза РФ, отказывают в принятии документов на присвоение звания «Ветеран труда», ДД.ММ.ГГГГ Тульский облпотребсоюз обратился в департамент социального развития <адрес> по вопросу отнесения наград Цетросоюза РФ к ведомственным наградам, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда». На что был получен отрицательный ответ № от ДД.ММ.ГГГГ со ссылкой на <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗТО «О внесении изменения в статью <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда».

ДД.ММ.ГГГГ Тульский облпотребсоюз обращался в Тульскую областную ФИО3 по вопросу толкования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗТО «О внесении изменения в статью <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда». На что был получен ответ за подписью заместителя председателя областной ФИО3 Фролова № Д/24-595/1 от ДД.ММ.ГГГГ о том, что п. 1 части 3 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда», было определено, что лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда» по условиям, указанным в п. 1 статьи 1, представляют в том числе документы, подтверждающие награждение ведомственными знаками отличия в труде, выданными руководством высших органов управления СССР, РСФСР или органов государственной власти РФ, либо уполномоченными (высшими, центральными) органами некоммерческих организаций, в системе которых осуществлялась профессиональная деятельность (в штате которых состояли и получали заработную плату).

Данные положения не противоречили федеральному законодательству, так как в соответствии с п. 4 ст. 7 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ. Использовавшаяся в законе фраза «выданными руководством высших органов управления СССР, РСФСР или органов государственной власти РФ либо уполномоченными (высшими, центральными) органами некоммерческих организаций, в системе которых осуществлялась профессиональная деятельность» являлась некорректной, так как преимущественно выражала процедуру вручения ведомственных знаков отличия в труде и не относилась к предмету правового регулирования данного закона.

В связи с этим <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗТО «О внесении изменения в статью <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» указанная фраза была исключена.

ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Государственное учреждение <адрес> «Управление социальной защиты населения <адрес>» с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда» на основании ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах», представив все необходимые документы.

ДД.ММ.ГГГГ ею был получен письменный отказ в присвоении звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения «Ветеран труда». Основанием для отказа послужило отсутствие, по мнению ответчика, правовых оснований для отнесения знака «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» к ведомственным знакам отличия в труде, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда». Наличие у ФИО1 трудового стажа необходимого для назначения пенсии по старости или за выслугу лет ответчиком не оспаривалось.

С доводами ГУ ТО «Управление социальной защиты населения <адрес>» ФИО1 не согласна, считает отказ в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным и противоречащим Конституции РФ.

В судебное заседание истец ФИО1 поддержала свои заявленные исковые требования, и просила суд признать за ней право на получение звания «Ветеран труда», обязать Государственное учреждение <адрес> «Управление социальной защиты населения <адрес>» присвоить ей звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение «Ветеран труда» на основании <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗТО.

Представитель ответчика Государственного учреждения <адрес> «Управление социальной защиты населения <адрес>» в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом, в письменном заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие.

В письменных возражениях, представленных суду, указал на то, что системный анализ норм Федерального закона «О ветеранах» позволяет сделать вывод о том, что условия присвоения звания «Ветеран труда» установлены для лиц имеющих необходимый стаж трудовой деятельности, продолжительность которого определяется в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и награжденных орденами или медалями, либо почетными званиями СССР или Российской Федерации, либо ведомственными знаками отличия в труде. Указал на отсутствие законодательного определения понятия «ведомство», «ведомственный знак отличия в труде» и реестр ведомственных и иных негосударственных наград, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда». По мнению ответчика, ведомство это центральный орган государственного управления в виде комитета, комиссии, инспекции, главного управления при правительстве, осуществляющий наряду с министерствами руководство отдельными сферами деятельности, совокупностью организаций, учреждений, предприятий. Согласно установленным требованиям, предъявляемым к наградам, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», данные награды должны быть выданы руководством высших органов управления СССР, РСФСР или органом государственной власти РФ. В соответствии с Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № Центральный союз потребительских обществ России в число органов, осуществляющих государственное управление не входит. Пояснил, что знак «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» выдан негосударственным органом не входящим в структуру федеральных органов исполнительной власти, следовательно, не может являться основанием для присвоения звания «Ветеран труда».

Суд, выслушав объяснения истца, изучив письменные доказательства по делу, пришел к следующему.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ от Центрального союза потребительских обществ РФ награжден знаком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России».

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в органы социальной защиты населения с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», предоставив необходимые документы.

Как следует из материалов дела, основанием для отказа в присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда» ГУ <адрес> «Управление социальной защиты населения <адрес>» послужило то обстоятельство, что, по мнению ответчика, нет правовых оснований для отнесения знака «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» к ведомственным знакам отличия в труде, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда».

Между тем, суд считает, что указанная позиция, поддержанная в судебном заседании представителем Государственного учреждения <адрес> «Управление социальной защиты населения <адрес>», является несостоятельной и не основанной на нормах действующего законодательства по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 7.с Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица:

1) имеющие удостоверение "Ветеран труда";

2) награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В соответствии с п. 1 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» (в редакции <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗТО) условиями присвоения звания «Ветеран труда» является наличие документов, подтверждающих награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде и трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

В соответствии с п. 3 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» (в первоначальной редакции) лица, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда" представляли документы: «подтверждающие награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде, выданными руководством высших органов управления СССР, РСФСР или органов государственной власти Российской Федерации либо уполномоченными (высшими, центральными) органами некоммерческих организаций, в системе которых осуществлялась профессиональная деятельность (в штате которых состояли и получали заработную плату)».

Таким образом, в первоначальной редакции закона под ведомственными знаками отличия в труде понимались знаки, выданные как органами государственной власти Российской Федерации, так и органами некоммерческих организаций.

<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗТО в п. 3 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» были внесены изменения и данный пункт изложен в следующей редакции: «лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда», предоставляют документы, подтверждающие награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде».

Согласно п. 2 Постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке выдачи удостоверения «Ветеран труда» - лицу, которому присвоено звание «Ветеран труда», выдается удостоверение «Ветеран труда» соответствующего образца.

В соответствии Законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 3085-1 "О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации" потребительская кооперация - система потребительских обществ и их союзов разных уровней, созданных в целях удовлетворения материальных и иных потребностей их членов, центральный союз потребительских обществ России - союз потребительских обществ России, созданный потребительскими обществами для координации деятельности потребительских обществ и союзов потребительских обществ, обеспечения защиты имущественных и иных прав потребительских обществ и их членов, союзов потребительских обществ, представления их интересов в государственных органах, органах местного самоуправления и международных организациях, а также для оказания потребительским обществам и их союзам правовых, информационных и иных услуг. Решения органов управления центрального союза потребительских обществ России по вопросам, определенным в уставе данного союза, обязательны как для являющихся его членами потребительских обществ, так и для соответствующих районных, областных, краевых и республиканских союзов потребительских обществ;

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что потребительская кооперация является организованной на уровне Российской Федерации системой, которая имеет соответствующие органы управления, координирующие деятельность потребительских обществ и союзов. Вышестоящей организацией в потребительской кооперации является Центросоюз РФ.

Данные признаки характеризуют ведомство, как орган, возглавляющий и обслуживающий определенную отрасль экономики (народное хозяйство).

При разрешении возникших правоотношений суд принимает во внимание и то обстоятельство, что до июня 2008 года Министерством труда РФ знак «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» рассматривался как ведомственный знак отличия в труде, дающий основания для присвоения звания «Ветеран труда», что нашло свое подтверждение в письмах Минтруда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-вл и от ДД.ММ.ГГГГ №-кс. Несмотря на то, что данные письма не были зарегистрированы в органе юстиции, в результате их применения гражданам, награжденным знаком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» присваивалось звание «Ветеран труда».

Произошедшее после июня 2008 года изменение практики применения п. 3 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» в смысле его ограничительного толкования ставит граждан, которым это звание присвоено ранее, в неравное, более выгодное положение, по сравнению с гражданами, которые обращаются для присвоения звания

«Ветеран труда» в настоящее время.

Изложенное свидетельствует о том, что ответчиком ошибочно истолкованы положения упомянутых норм материального права, что привело к неоправданному ограничению права истца на присвоение звания «Ветеран труда».

Согласно ст. 7 Конституции РФ Российской Федерации – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Все государственные органы без исключения обязаны соблюдать Конституцию РФ и не имеют права издавать законы, ущемляющие конституционные права граждан, в частности право на социальное обеспечение.

Ограничительные условия противоречат ст.ст.19,55 Конституции Российской Федерации, согласно которым все равны перед Законом, перечисление в Конституции РФ основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина. В Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Из статей 2,18 Конституции РФ следует, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Учитывая, что статьи 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч.1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции РФ по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере социального обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе ранее действующего законодательства права будет уважаться властями и будет реализовано.

Согласно правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ, придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан и означающему по существу отмену для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действующим законодательством и реализуемого ими в конкретных правоотношениях, несовместимо с положениями статей 1 ч. 1, 2, 18, 54 ч. 1, 55 ч. 2, 57 Конституции РФ.

ФИО1 имеет трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости, что подтверждается его трудовой книжкой.

С учетом изложенного, суд считает установленным, что ФИО1 на момент обращения в государственное учреждение <адрес> «Управление социальной защиты населения <адрес>» с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», имела необходимый трудовой стаж и была награждена ведомственной наградой, в совокупности дающими право на присвоение звание «Ветеран труда».

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что решение Государственного учреждения <адрес> «Управление социальной защиты населения <адрес>» об отказе в присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда» является незаконным.

Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги «Выдача гражданам удостоверения «Ветеран труда», утвержден регламент предоставления данной государственной услуги.

В соответствии с данным регламентом результатом предоставления государственной услуги является выдача заявителю удостоверения «Ветеран труда». Заявителями являются граждане Российской Федерации, проживающие на территории <адрес>, которым присвоено звание «Ветеран труда».

Для получения государственной услуги заявитель подает в территориальный орган департамента социального развития <адрес> по месту жительства заявление в письменной форме (приложение № к Административному регламенту) с приложением следующих документов: паспорта или иного документа, удостоверяющего личность; решения о присвоении звания «Ветеран труда».

В связи с этим суд считает необходимым и возможным обязать ГУ <адрес> «Управление социальной защиты населения <адрес>» присвоить ФИО1 звание «Ветеран труда» и выдать ей удостоверение «Ветеран труда».

Однако, поскольку обращение истца не было разрешено ответчиком в установленном порядке, то есть имеется спор о праве ФИО1 на присвоение звания «Ветеран труда», который разрешается в судебном порядке, то право на выдачу удостоверения ФИО1 приобретает по вступлению настоящего решения в законную силу.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец подлежит освобождению, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов в федеральный бюджет пропорционально удовлетворительной части исковых требований.

Поскольку ответчик ГУ ТО «Управление социальной защиты-населения <адрес>» является юридическим лицом и выступает в гражданско-правовых отношениях в качестве некоммерческой организации, организационно-правовой формой которой является государственное учреждение, суд считает возможным ответчика от уплаты государственной пошлины освободить.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

исковые требования ФИО1, удовлетворить.

Признать за ФИО1 право на присвоение звания «Ветеран труда».

Обязать Государственное учреждение <адрес> «Управление социальной защиты населения <адрес>» присвоить ФИО1 звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение «Ветеран труда».

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи кассационной жалобы через Плавский районный суд в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий Кадникова Д.В.