Дело № 2-874/2011 РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 27 октября 2011 года г. Плавск Тульской области Плавский районный суд Тульской области в составе: председательствующего Задонского Н.Н., при секретаре Севериной А.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению Яковлева Сергея Владимировича к государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Плавского района» о признании права на получение мер социальной поддержки и возложении обязанности предоставления мер социальной поддержки, установил: Яковлев С.В. обратился в суд с иском к ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Плавского района» о признании права на получение мер социальной поддержки и возложении на ответчика обязанности в предоставлении ему мер социальной поддержки. В обоснование заявленных требований Яковлев С.В. указал, на то, что 12.10.2011 года во внесудебном порядке Яковлев С.В. обратился в ГУ Тульской области «УСЗН Плавского района» с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки как ветерану труда, однако получил письменный отказ, с которым не согласен, так как этот отказ является необоснованным, незаконным и нарушающим права и законные интересы. В связи с этим просит суд признать его право на получение мер социальной поддержки, в виде ежемесячной денежной выплаты на оплату расходов в размере 50 % начисленной за месяц платы за жилое помещение в пределах регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, установленной законодательством Тульской области, ежемесячной денежной выплаты на оплату расходов в размере 50 % начисленной за месяц платы за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, электроснабжение, газоснабжение, отопление (теплоснабжение) в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации, ежемесячной денежной выплаты, установленной для ветеранов труда и обязать ответчика предоставить указанные меры социальной поддержки с момента обращения к ответчику – 12 октября 2011 года. В судебное заседание истец Яковлев С.В. не явился, о дате судебного заседания уведомлен надлежащим образом, представил письменное заявление с просьбой провести судебное заседание без его участия, исковые требования поддержал в полном объеме и просил суд их удовлетворить. Представитель ответчика Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Плавского района» по доверенности Харитонов Ю.А. в судебном заседании в удовлетворении исковых требований Яковлева С.В. просил отказать, обосновывая свои возражения тем, что предоставление ветеранам труда мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты на оплату расходов в размере 50 % начисленной за месяц платы за жилое помещение в пределах регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, установленной законодательством Тульской области, ежемесячной денежной выплаты на оплату расходов в размере 50 % начисленной за месяц платы за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, электроснабжение, газоснабжение, отопление (теплоснабжение) в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации и ежемесячной денежной выплаты, установленной для ветеранов труда и ежемесячной денежной выплаты в соответствии со ст. 7 Закона Тульской области от 28.12.2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» возможно только по достижении возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости, то есть 60 лет для мужчин, при этом применяется снижение возраста (до 55 лет) выхода на пенсию по старости в порядке, предусмотренном Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Поскольку истец не достиг указанного возраста, то право на данные меры социальной поддержки не имеет. В связи с этим истцу в настоящее время указанные меры социальной поддержки предоставлены быть не могут. Суд, выслушав представителя ответчика Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Плавского района» Харитонова Ю.А., исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему. Как установлено судом и не оспаривается сторонами, Яковлев С.В. является ветераном труда, что подтверждается удостоверением «Ветеран труда» серии Т-I №, выданным ДД.ММ.ГГГГ ГУ ТО «УСЗН Плавского района». Согласно справке, выданной ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ за №/ТО/4-1003 Яковлев С.В., имеет право на пенсию за выслугу лет в соответствии со ст.13 Закона «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семей» с 12.11.2009 года. 12 октября 2011 года истец обратился в ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Плавского района» с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки как ветерану труда, на что письмом № 2204 от 18.10.2011 г. в предоставлении мер социальной поддержки ему было отказано, по тем основаниям, что истец не достиг пенсионного возраста по старости – 55 лет. Как следует из искового заявления Яковлева С.В., им заявлены требования о признании права на получение таких мер социальной поддержки, предусмотренных Законом Тульской области № 493-ЗТО от 28 декабря 2004 года, как ежемесячная денежная выплата на оплату расходов в размере 50 % начисленной за месяц платы за жилое помещение в пределах регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, установленной законодательством Тульской области, ежемесячная денежная выплата на оплату расходов в размере 50 % начисленной за месяц платы за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, электроснабжение, газоснабжение, отопление (теплоснабжение) в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также на предоставление ежемесячной денежной выплаты. В соответствии с п. «ж» ч.1 ст. 72 и ст.76 Конституции РФ социальная защита, включая социальное обеспечение, отнесена к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов, которые не могут противоречить федеральному законодательству. Согласно ст. 22 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (в редакции от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ) меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Во исполнение названной нормы закона 27 декабря 2004 года принят Закон Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» № 493-ЗТО, статьей 3 которого в качестве мер социальной поддержки ветеранам труда, а также лицам, приравненным к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, при достижении возраста, дающего право на назначение пенсии в соответствии с Федеральными законами «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», независимо от прекращения ими трудовой деятельности предоставляются ежемесячная денежная выплата на оплату расходов в размере 50 % начисленной за месяц платы за жилое помещение в пределах регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, установленной законодательством Тульской области, ежемесячная денежная выплата на оплату расходов в размере 50 % начисленной за месяц платы за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, электроснабжение, газоснабжение, отопление (теплоснабжение) в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации. Из содержания перечисленных норм закона следует, что законодатель предусмотрел в качестве условия для получения права на данные меры социальной поддержки – достижение возраста, дающего право на назначение им пенсии в соответствии с Федеральными законами «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Согласно статьи 7 Закона Тульской области № 493-ЗТО от 28 декабря 2004 года «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» возникновение права на получение ежемесячной денежной выплаты ветеранам труда, а также граждан, приравненным к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года не связано с условием достижения какого-либо возраста, факта выхода на пенсию или продолжения трудовой деятельности - для получения данной выплаты, требуется только наличие статуса ветерана труда, который подтверждается удостоверением ветерана труда. Кроме того, как Федеральный закон № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ», так и Федеральный закон № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» предусматривают назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста для мужчин – 60 лет. В зависимости от конкретных условий назначения пенсии различным категориям граждан возраст, дающий право на ее назначение, может быть различным. Пенсия за выслугу лет, согласно ст. 13 Закона РФ от 12.02.1993 N 4468-1 (ред. от 10.12.2010) "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" назначается независимо от возраста при наличии на день увольнения со службы выслуги 20 лет и более. Поскольку пенсия за выслугу лет, получаемая истцом относится к государственным пенсиям в РФ, суд приходит к выводу о том, что Яковлев С.В. имеет право, как ветеран труда, на реализацию мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг, а также на ежемесячную денежную выплату, предусмотренные законом Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области». В целях исполнения Закона Тульской области от 28.10.2004 года № 493-ЗТО администрацией Тульской области принято Постановление № 30 от 15.01.2010 г., которым утверждено «Положение о порядке предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг и топлива отдельным категориям жителей Тульской области». Согласно п.19 Положения денежная выплата назначается с первого числа месяца, следующего за месяцем возникновения права на предоставление денежной выплаты. Порядок назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области утвержден постановлением администрации Тульской области от 15.03.2005 N 201 (ред. от 15.01.2010) "О мерах по реализации Закона Тульской области "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области". Согласно п. 8 Порядка ежемесячная денежная выплата назначается со дня обращения за ней, но не ранее возникновения права на указанную выплату. Днем обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты считается день приема органом социального развития заявления со всеми необходимыми документами. Из отзыва ответчика следует, что согласно п.1.1 Устава Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Плавского района» создано в соответствии с Законом Тульской области от 28.12.2004 года № 493-ЗТО «Об организации социальной защиты и социальном обслуживании населения в Тульской области», постановлением администрации Тульской области № 155 от 18.02.2010 года, в целях реализации государственной политики в сфере социальной защиты населения на территории Плавского района Тульской области. Таким образом, исходя из установленных обстоятельств и требований закона, суд находит исковые требования Яковлева С.В. о признании права на получение мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, а также на получение ежемесячной денежной выплаты подлежащими удовлетворению. В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец подлежит освобождению, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов в федеральный бюджет пропорционально удовлетворительной части исковых требований. В соответствии с подп. 19 п.1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты госпошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие в качестве истцов. Поскольку ответчик ГУ ТО «Управление социальной защиты-населения Плавского района» является юридическим лицом и выступает в гражданско-правовых отношениях в качестве некоммерческой организации, организационно-правовой формой которой является государственное учреждение, суд считает возможным ответчика от уплаты государственной пошлины освободить. Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд решил: исковые требования Яковлева Сергея Владимировича, удовлетворить. Признать за Яковлевым Сергеем Владимировичем право на получение мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты на оплату расходов в размере 50 % начисленной за месяц платы за жилое помещение в пределах регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, установленной законодательством Тульской области, ежемесячной денежной выплаты на оплату расходов в размере 50 % начисленной за месяц платы за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, электроснабжение, газоснабжение, отопление (теплоснабжение) в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации и ежемесячной денежной выплаты ветеранам труда. Обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Плавского района» предоставить Яковлеву Сергею Владимировичу, как ветерану труда меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты на оплату расходов в размере 50 % начисленной за месяц платы за жилое помещение в пределах регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, установленной законодательством Тульской области, ежемесячной денежной выплаты на оплату расходов в размере 50 % начисленной за месяц платы за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, электроснабжение, газоснабжение, отопление (теплоснабжение) в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации начиная с 01 июня 2011 года. Обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Плавского района» назначить Яковлеву Сергею Владимировичу, как ветерану труда ежемесячную денежную выплату начиная с 12 октября 2011 года. Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи кассационной жалобы через Плавский районный суд в течение 10 дней со дня изготовления решения суда в окончательной форме. Председательствующий Задонский Н.Н. Справка: решение вступило в законную силу 08.11.2011г.