РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 11 апреля 2012 года гор. Плавск Тульской области Плавский районный суд Тульской области в составе: председательствующего Сидорина А.Ю., при секретаре Серегиной И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению Селезнева Ивана Васильевича к государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Плавского района» о признании отказа в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, о признании права на получение звания «Ветеран труда» и его присвоение, установил: Селезнев И.В. обратился в суд с иском к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Плавского района» о признании отказа в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, о признании права на получение звания «Ветеран труда» и его присвоение. Свои исковые требования Селезнев И.В. мотивировал тем, что в 1996 году он был награжден Почетной грамотой Министерства Сельского хозяйства и продовольствия РФ, связанной с десятилетием со дня катастрофы на ЧАЭС. В связи с тем, что он имеет ведомственную награду, а также трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости, то соответственно он имеет право на получение согласно ст.7 Федерального закона РФ от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», удостоверения «Ветеран труда». ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Плавского района» с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда» на основании ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», представив все необходимые документы. ДД.ММ.ГГГГ им был получен письменный отказ в присвоении звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения «Ветеран труда». Основанием для отказа послужило отсутствие, по мнению ответчика, правовых оснований для отнесения почетной грамоты Министерства Сельского хозяйства РФ к ведомственным знакам отличия в труде, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда». Наличие у Селезнева И.В. трудового стажа необходимого для назначения пенсии по старости или за выслугу лет ответчиком не оспаривалось. С доводами ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Плавского района» Селезнев И.В. не согласен, считает отказ в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным и противоречащим Конституции РФ. В судебное заседание истец Селезнев И.В. поддержал свои заявленные исковые требования, и просил суд признать за ним право на получение звания «Ветеран труда», обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Плавского района» присвоить ему звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение «Ветеран труда» на основании Закона Тульской области от 28.02.2007 года № 797-ЗТО, по мотивам, изложенным в исковом заявлении.. В судебном заседании представитель ответчика Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Плавского района по доверенности Харитонов Ю.А. заявленные исковые требования не признал, просил в иске отказать. В письменных возражениях, представленных суду, указал на то, что системный анализ норм Федерального закона «О ветеранах» позволяет сделать вывод о том, что условия присвоения звания «Ветеран труда» установлены для лиц имеющих необходимый стаж трудовой деятельности, продолжительность которого определяется в соответствии с Федеральным законом от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и награжденных орденами или медалями, либо почетными званиями СССР или Российской Федерации, либо ведомственными знаками отличия в труде. Указал на отсутствие законодательного определения понятия «ведомство», «ведомственный знак отличия в труде» и реестр ведомственных и иных негосударственных наград, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда». По мнению ответчика, ведомство это центральный орган государственного управления в виде комитета, комиссии, инспекции, главного управления при правительстве, осуществляющий наряду с министерствами руководство отдельными сферами деятельности, совокупностью организаций, учреждений, предприятий. Согласно установленным требованиям, предъявляемым к наградам, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», данные награды должны быть выданы руководством высших органов управления СССР, РСФСР или органом государственной власти РФ. Считает, что представленная истцом почетная грамота, не может являться основанием для присвоения звания «Ветеран труда». Суд, выслушав объяснения участников процесса, изучив письменные доказательства по делу, пришел к следующему. Как установлено в судебном заседании, Селезнев И.В. в 1996 году, на основании Приказа №-к от ДД.ММ.ГГГГ, от Министерства Сельского хозяйства и продовольствия РФ награжден почетной грамотой за внесенный вклад в ликвидацию последствий аварии на Чернобыльской АЭС и за добросовестный труд. ДД.ММ.ГГГГ Селезнев И.В. обратился в органы социальной защиты населения с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», предоставив необходимые документы. Как следует из материалов дела, основанием для отказа в присвоении Селезневу И.В. звания «Ветеран труда» ГУ Тульской области «Управление социальной защиты населения Плавского района» послужило то обстоятельство, что, по мнению ответчика, нет правовых оснований для отнесения почетно грамоты к ведомственным знакам отличия в труде, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда». Между тем, суд считает, что указанная позиция, поддержанная в судебном заседании представителем Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Плавского района», является несостоятельной и не основанной на нормах действующего законодательства по следующим основаниям. В соответствии со ст. 7.с Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица: 1) имеющие удостоверение "Ветеран труда"; 2) награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. В соответствии с п. 1 ст. 1 Закона Тульской области от 28.02.2007 года № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» (в редакции Закона Тульской области от 07.10.2008 № 1093-ЗТО) условиями присвоения звания «Ветеран труда» является наличие документов, подтверждающих награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде и трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. В соответствии с п. 3 ст. 2 Закона Тульской области от 28.02.2007 года № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» (в первоначальной редакции) лица, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда" представляли документы: «подтверждающие награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде, выданными руководством высших органов управления СССР, РСФСР или органов государственной власти Российской Федерации либо уполномоченными (высшими, центральными) органами некоммерческих организаций, в системе которых осуществлялась профессиональная деятельность (в штате которых состояли и получали заработную плату)». Таким образом, в первоначальной редакции закона под ведомственными знаками отличия в труде понимались знаки, выданные как органами государственной власти Российской Федерации, так и органами некоммерческих организаций. Законом Тульской области от 07.10.2008 № 1093-ЗТО в п. 3 ст. 2 Закона Тульской области от 28.02.2007 года № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» были внесены изменения и данный пункт изложен в следующей редакции: «лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда», предоставляют документы, подтверждающие награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде». Суд признает представленную истцом почетную грамоту ведомственным знаком отличия в труде. Согласно п. 2 Постановления Администрации Тульской области от 08.05.2007 года № 217 «О порядке выдачи удостоверения «Ветеран труда» - лицу, которому присвоено звание «Ветеран труда», выдается удостоверение «Ветеран труда» соответствующего образца. Согласно ст. 7 Конституции РФ Российской Федерации – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Все государственные органы без исключения обязаны соблюдать Конституцию РФ и не имеют права издавать законы, ущемляющие конституционные права граждан, в частности право на социальное обеспечение. Ограничительные условия противоречат ст.ст.19,55 Конституции Российской Федерации, согласно которым все равны перед Законом, перечисление в Конституции РФ основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина. В Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Из статей 2,18 Конституции РФ следует, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Учитывая, что статьи 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч.1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции РФ по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере социального обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе ранее действующего законодательства права будет уважаться властями и будет реализовано. Согласно правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 24 мая 2001 года, придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан и означающему по существу отмену для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действующим законодательством и реализуемого ими в конкретных правоотношениях, несовместимо с положениями статей 1 ч. 1, 2, 18, 54 ч. 1, 55 ч. 2, 57 Конституции РФ. Селезнев И.В. имеет трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости, что подтверждается его трудовой книжкой. С учетом изложенного, суд считает установленным, что Селезнев И.В., на момент обращения в государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Плавского района» с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», имел необходимый трудовой стаж и был награжден ведомственной наградой (грамотой Министерства Сельского хозяйства РФ), в совокупности дающими право на присвоение звание «Ветеран труда». При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что решение Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Плавского района» об отказе в присвоении Селезневу И.В. звания «Ветеран труда» является незаконным. Постановлением администрации Тульской области от 14.05.2009 № 309 «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги «Выдача гражданам удостоверения «Ветеран труда», утвержден регламент предоставления данной государственной услуги. В соответствии с данным регламентом результатом предоставления государственной услуги является выдача заявителю удостоверения «Ветеран труда». Заявителями являются граждане Российской Федерации, проживающие на территории Тульской области, которым присвоено звание «Ветеран труда». Для получения государственной услуги заявитель подает в территориальный орган департамента социального развития Тульской области по месту жительства заявление в письменной форме (приложение №1 к Административному регламенту) с приложением следующих документов: паспорта или иного документа, удостоверяющего личность; решения о присвоении звания «Ветеран труда». В связи с этим суд считает необходимым и возможным обязать ГУ Тульской области «Управление социальной защиты населения Плавского района» присвоить Селезневу И.В. звание «Ветеран труда» и выдать ему удостоверение «Ветеран труда». Однако, поскольку обращение истца не было разрешено ответчиком в установленном порядке, то есть имеется спор о праве Селезнева И.В. на присвоение звания «Ветеран труда», который разрешается в судебном порядке, то право на выдачу удостоверения Селезнев И.В. приобретает по вступлению настоящего решения в законную силу. В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец подлежит освобождению, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов в федеральный бюджет пропорционально удовлетворительной части исковых требований. Поскольку ответчик ГУ ТО «Управление социальной защиты-населения Плавского района» является юридическим лицом и выступает в гражданско-правовых отношениях в качестве некоммерческой организации, организационно-правовой формой которой является государственное учреждение, суд считает возможным ответчика от уплаты государственной пошлины освободить. Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд решил: исковые требования Селезнева Ивана Васильевича, удовлетворить. Признать отказ Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты-населения Плавского района» в присвоении Селезневу Ивану Васильевичу звания «Ветеран труда», незаконным. Признать за Селезневым Иваном Васильевичем право на присвоение звания «Ветеран труда». Обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Плавского района» присвоить Селезневу Ивану Васильевичу звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение «Ветеран труда». Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца в Тульский областной суд через Плавский районный суд. Председательствующий Сидорин А.Ю.