Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 05 мая 2012 года г.Плавск Тульской области Плавский районный суд Тульской области в составе: председательствующего Кадниковой Д.В., при секретаре Прохоровой Л.А., с участием истца Переверзева И.М., представителя ответчика ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Плавского района по доверенности Харитонова Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Переверзева Ивана Михайловича к государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Плавского района» о присвоении звания «Ветеран труда» у с т а н о в и л : Переверзев И.М. обратился в суд с иском к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Плавского района» о присвоении звания «Ветеран труда», обязании присвоить звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение «Ветеран труда». Свои исковые требования Переверзев И.М. мотивировал тем, что он в 1975 году награжден знаком «Победитель социалистического соревнования 1975 года» на основании Постановления Министерства и ЦК профсоюза. 03 апреля 2012 года он обратился в Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Плавского района» с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда» на основании ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», представив все необходимые документы. В присвоении звания «Ветеран труда» ему было отказано в связи с тем, что имеющаяся у него награда не является ведомственной, так как в удостоверении к знаку нет отметки о приказе (постановлении) министерства (ведомства), а Постановление Министерства и ЦК профсоюза таковым не является. С данным отказом он не согласен, так как оно противоречит Положению об общесоюзном знаке «Победитель социалистического соревнования», по которому награждение знаком от имени министерства и ЦК профсоюза производилось совместными решениями местных профсоюзов и администрациями колхозов, заводов и учреждений. В связи с чем, право награды отличившихся в труде от имени министерства в те годы было предоставлено администрации и профкому предприятия. Также истец просил учесть, что Законом Тульской области от 28.02.2007 года «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» конкретный перечень знаков отличия в труде не утверждался. Истец считает, что в связи с тем, что он имеет ведомственный знак отличия и необходимый трудовой стаж, отказ в присвоении звания «Ветеран труда» является необоснованным. В судебном заседании истец Переверзев И.М. полностью поддержал свои исковые требования и просил суд признать за ним право на получение звания «Ветеран труда», обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Плавского района» присвоить ему звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение «Ветеран труда» на основании Закона Тульской области от 28.02.2007 года № 797-ЗТО. В судебном заседании представитель ответчика Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Плавского района по доверенности Харитонов Ю.А. заявленные исковые требования не признал, просил в иске отказать. В письменных возражениях, представленных суду, указал на то, что условия и порядок присвоения звания «Ветеран труда» в Тульской области регулируются Законом Тульской области от 28.02.2007 года № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда». Согласно ст.1 Закона Тульской Области от 28.02.2007 года № 797-ЗТО условиями присвоения звания «Ветеран труда» являются: -наличие документов, подтверждающих награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или РФ, либо награждение ведомственными знаками за отличия в труде и трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; -наличие документов, подтверждающих начало трудовой деятельности в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Порядок присвоения звания «Ветеран труда» регламентируется ст.2 Закона Тульской области от 28.02.2007 года № 797-ЗТО. 1.Звание «Ветеран труда» присваивается территориальным органом органа исполнительной власти области по социальному развитию. 2.Лицо, претендующее на присвоение звания «Ветеран труда», подает в территориальный орган органа исполнительной власти по социальному развитию по месту жительства заявление и подлинники документов либо их копии, заверенные в установленном порядке, подтверждающие основания для присвоения звания «Ветеран труда». 3.Лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда» по условиям, указанным в п.1 ст.1 настоящего Закона, предоставляют документы: -подтверждающие награждение медалями или орденами, либо присвоение почетных званий СССР или РФ, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде; -подтверждающие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; -паспорт или иной документ, удостоверяющий личность. Согласно ФЗ от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» под общим трудовым стажем понимается суммарная продолжительность трудовой и иной общественно полезной деятельности до 1 января 2002 года, учитываемая в календарном исчислении. В трудовой стаж засчитывается в том числе: -период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом РФ от 12.02.1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей»; -трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или выслугу лет (не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин). Основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка. Период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом от 12.02.1993 № 4468-1, подтверждается военными билетами, справками военных комиссариатов, воинских подразделений, архивных учреждений, записями в трудовой книжке, внесенными на основании документов, и другими документами, содержащими сведениями о периоде прохождения службы. Исчисление периодов работы, в том числе прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом от 12.02.1993 № 4468-1, производится в календарном порядке из расчета полного года. При этом каждые 30 дней указанных периодов переводятся в месяцы, а каждые 12 месяцев этих периодов переводятся в полные годы. В Определении Верховного Суда РФ указано, что согласно п.2 Положения о едином общесоюзном знаке победитель социалистического соревнования 1977 года и последующих годов десятой пятилетки, утвержденного постановлением Президиума ВЦСПС от 08.04.1977 года, награждение знаком «Победитель социалистического соревнования» от имени министерства (ведомств) и Центрального комитета профсоюза производится совместным решением администрации или правления колхоза профсоюзного комитета объединения, предприятия, стройки, колхоза, совхоза, организации, учреждения как по результатам работы за соответствующий год, так и в течение этого года - за досрочное выполнение годового задания и социалистических обязательств. Таким образом, в вышеуказанный период времени награждение знаком «Победитель социалистического соревнования» от имени министерства (ведомства) было представлено, в том числе администрации предприятия и профсоюзного комитета предприятия. Вместе с тем, в нормативных правовых актах, регламентирующих награждение единым общесоюзным знаком «Победитель социалистического соревнования 1973 года», «Победитель социалистического соревнования 1974 года», «Победитель социалистического соревнования 1975 года», «Победитель социалистического соревнования 1976 года» не содержится указаний о передаче администрациям организаций, предприятий, учреждений полномочия о награждении от имени министерства (ведомства). В связи с этим, для положительного решения вопроса об отнесении данной награды к ведомственным, в удостоверении к знаку должны быть отметки о дате и номере приказа (постановления, постановления коллегии) министерства (ведомства) либо о награждении от имени министерства (ведомства). На основании изложенного истцу было отказано в присвоении звания «ветеран труда». Суд, выслушав объяснения участников процесса, изучив письменные доказательства по делу, пришел к следующему. Как установлено в судебном заседании, Переверзев И.М. является пенсионером по старости с ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается удостоверением № от ДД.ММ.ГГГГ года. Кроме того, Переверзев И.М. награжден знаком «Победитель социалистического соревнования 1975 года» (постановление Министерства и ЦК профсоюза № 39 от 11.12.1975 года). Таким образом, Переверзев И.М. награжден знаком, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», что ответчиком не оспаривается. 03 апреля 2012 года Переверзев И.М. обратился в органы социальной защиты населения с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», предоставив необходимый документы. Как следует из материалов дела, основанием для отказа в присвоении Переверзеву И.М. звания «Ветеран труда» ГУ Тульской области «Управление социальной защиты населения Плавского района» послужило то обстоятельство, что в нормативных правовых актах, регламентирующих награждение единым общесоюзным знаком «Победитель социалистического соревнования 1975 года» не содержит указаний о передаче администрациям организаций, предприятий, учреждений, полномочий о награждении от имени министерства (ведомства). В связи с этим, в удостоверении к знаку должны быть отметки о дате и номере приказа (постановления, постановления коллегии), министерства (ведомства) либо о награждении от имени министерства (ведомства). Постановление Министерства и ЦК профсоюза не дает оснований к отнесению его к ведомственной награде. Между тем, суд считает, что указанная позиция, поддержанная в судебном заседании представителем Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Плавского района», является несостоятельной и не основанной на нормах действующего законодательства по следующим основаниям. В силу пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (с последующими изменениями) ветеранами труда являются лица имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. 22.08.2004 года в данный Закон были внесены изменения, в соответствии с которыми порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (п. 4 ст. 7 Закона). В порядке реализации указанного правомочия в Тульской области 28.02.2007 года принят Закон № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда». В соответствии с п. 1 ст. 1 Закона Тульской области от 28.02.2007 года № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» (в редакции Закона Тульской области от 07.10.2008 № 1093-ЗТО) условиями присвоения звания «Ветеран труда» являются: 1) наличие документов, подтверждающих награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде и трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; 2) наличие документов, подтверждающих начало трудовой деятельности в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Согласно п. 3 ст. 2 Закона Тульской области от 28.02.2007 года № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда», лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда» предоставляют документы, подтверждающие награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде. Таким образом, Закон Тульской области не изменил основания и условия присвоения звания «Ветеран труда», предусмотренный Федеральным законом «О ветеранах». Согласно п. 2 Постановления Администрации Тульской области от 08.05.2007 года № 217 «О порядке выдачи удостоверения «Ветеран труда» - лицу, которому присвоено звание «Ветеран труда», выдается удостоверение «Ветеран труда» соответствующего образца. Право на пенсию в соответствии со ст.3 Федерального Закона от 15.12.2001 года №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении» имеют граждане Российской Федерации при соблюдении условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом для различных видов пенсий по государственному пенсионному обеспечению. Как установлено в судебном заседании, Переверзев И.М. является пенсионером по старости с ДД.ММ.ГГГГ. Ссылка представителя ответчика о том, что постановление Министерства и ЦК профсоюза не дает оснований к отнесению знака к ведомственной награде, является не состоятельной, так как решение о выдаче награды принимается администрацией предприятия и профкома. Суд считает возможным отнести знак, которым награжден истец, к ведомственной награде, поскольку он выдавался в том же порядке, который установлен постановлением Президиума ВЦСПС от 08.04.1977 года, награждение знаком «Победитель социалистического соревнования». Изложенное свидетельствует о том, что ответчиком ошибочно истолкованы положения упомянутых норм материального права, что привело к неоправданному ограничению права истца на присвоение звания «Ветеран труда». Согласно ст. 7 Конституции РФ Российской Федерации – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Все государственные органы без исключения обязаны соблюдать Конституцию РФ и не имеют права издавать законы, ущемляющие конституционные права граждан, в частности право на социальное обеспечение. Ограничительные условия противоречат ст.ст. 19, 55 Конституции Российской Федерации, согласно которым все равны перед Законом, перечисление в Конституции РФ основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина. В Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Из статей 2, 18 Конституции РФ следует, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Учитывая, что статьи 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч.1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции РФ по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере социального обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе ранее действующего законодательства права будет уважаться властями и будет реализовано. С учетом изложенного, суд считает установленным, что Переверзев И.М. на момент обращения в государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Плавского района» с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», имел статус пенсионера по старости лет и был награжден ведомственными наградами, в совокупности дающими право на присвоение звание «Ветеран труда». При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что решение Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Плавского района» об отказе в присвоении Переверзеву И.М. звания «Ветеран труда» является незаконным. Постановлением администрации Тульской области от 14.05.2009 № 309 «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги «Выдача гражданам удостоверения «Ветеран труда», утвержден регламент предоставления данной государственной услуги. В соответствии с данным регламентом результатом предоставления государственной услуги является выдача заявителю удостоверения «Ветеран труда». Заявителями являются граждане Российской Федерации, проживающие на территории Тульской области, которым присвоено звание «Ветеран труда». Для получения государственной услуги заявитель подает в территориальный орган департамента социального развития Тульской области по месту жительства заявление в письменной форме (приложение №1 к Административному регламенту) с приложением следующих документов: паспорта или иного документа, удостоверяющего личность; решения о присвоении звания «Ветеран труда». В связи с этим суд считает необходимым и возможным обязать ГУ Тульской области «Управление социальной защиты населения Плавского района» присвоить Переверзеву И.М. звание «Ветеран труда» и выдать ему удостоверение «Ветеран труда». Однако, поскольку обращение истца было разрешено ответчиком в установленном порядке, то есть имеется спор о праве Переверзева И.М. на присвоение звания «Ветеран труда», который разрешается в судебном порядке, то право на выдачу удостоверения Переверзев И.М. приобретает по вступлению настоящего решения в законную силу. В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец подлежит освобождению, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов в федеральный бюджет пропорционально удовлетворительной части исковых требований. Поскольку ответчик ГУ ТО «Управление социальной защиты-населения Плавского района» является юридическим лицом и выступает в гражданско-правовых отношениях в качестве некоммерческой организации, организационно-правовой формой которой является государственное учреждение, суд считает возможным ответчика от уплаты государственной пошлины освободить. Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд р е ш и л : исковые требования Переверзева Ивана Михайловича удовлетворить. Признать за Переверзевым Иваном Михайловичем право на присвоение звания «Ветеран труда». Обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Плавского района» присвоить Переверзеву Ивану Михайловичу звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение «Ветеран труда». Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тульский областной суд через Плавский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.