Дело № 2-450-2010 г.Р Е Ш Е Н И ЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ДД.ММ.ГГГГ г. Пласт
Пластский городской суд Челябинской области в составе:
председательствующего Бодровой Е.Б.
при секретаре Масловой М.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Каргиной О.М. к администрации Пластовского муниципального района о признании незаконным решения об отказе в выкупе земельного участка, возложении обязанности заключить договор купли-продажи земельного участка,
У С Т А Н О В И Л:
Каргина О.М. обратилась к администрации Пластовского муниципального района Челябинской области с иском о признании незаконным отказа в удовлетворении заявления о выкупе земельного участка площадью <данные изъяты> кв. м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ №, возложении обязанности заключить договор купли-продажи земельного участка.
В обоснование иска Каргина О.М. указала, что является собственником нежилого здания общей площадью <данные изъяты> кв. м, расположенного по вышеуказанному адресу.
ДД.ММ.ГГГГ она обратилась к ответчику с повторным заявлением о выкупе земельного участка площадью <данные изъяты> кв. м с кадастровым номером №, на котором находится нежилое здание (гараж, склад).
ДД.ММ.ГГГГ решением комиссии ей отказано в продаже вышеуказанного земельного участка, поскольку не подлежат отчуждению земельные участки в составе земель общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги и т.д.), по генеральному плану Пластовского муниципального района в центральной части города подлежат размещению объекты социально-культурного назначения для всеобщего пользования.
Отказ комиссии считает незаконным, поскольку не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, предусмотренных законом. На спорном земельном участке находится здание, принадлежащее ей на праве собственности, поэтому она имеет исключительное право на его приватизацию.
Воспользовавшись правом, предусмотренным ч. 1 ст. 39 ГПК РФ, Каргина О.М. просила признать незаконным решение администрации Пластовского муниципального района об отказе в выкупе земельного участка площадью <данные изъяты> кв. м, кадастровый номер <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>; обязать администрацию Пластовского муниципального района в месячный срок с даты принятия решения заключить с ней договор купли-продажи вышеуказанного земельного участка по цене, установленной постановлением Губернатора Челябинской области от 06 декабря 2007 года № 402.
Истец Каргина О.М., надлежаще извещенная о времени и месте судебного заседания, не явилась.
В судебном заседании представитель истца Каргин С.Г., действующий на основании нотариально удостоверенной доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, иск поддержал.
Представитель ответчика – администрации Пластовского муниципального района Челябинской области – Барейшина Т.С. иск не признала, пояснила, что спорный земельный участок находится в постоянном (бессрочном) пользовании, продажа земельных участков в центре города нежелательна. Каргиной О.М. предложено заключить договор аренды.
Представитель третьего лица – отдела архитектуры администрации Пластовского муниципального района Челябинской области главный архитектор Ревченко О.Н. считает иск не подлежащим удовлетворению, поскольку по генеральному плану, утвержденному в 2007 году, в месте, где находится нежилое здание, принадлежащее Каргиной О.М., будет располагаться зона делового, общественного и коммерческого назначения, размещение в ней складов и гаражей, которые не являются объектами капитального строительства, не предусмотрено. Спорный земельный участок относится к землям населенных пунктов.
Представитель третьего лица – МУ «Пластовский Центр по землеустройству» – Синцов Р.С. пояснил, что комиссия была уверена в своей правоте, отказывая в продаже истцу земельного участка. При составлении межевого плана спорного земельного участка все согласительные процедуры были соблюдены, никто из смежных землепользователей не возражал против установления границ участка по отмостке нежилого здания. Орган кадастрового учета не высказал никаких возражений и выдал кадастровый паспорт.
Представитель третьего лица – директор общества с ограниченной ответственностью «Дом бытовых услуг» Глухова Н.А., надлежаще извещенная о времени и месте судебного заседания, не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие, иск Каргиной О.М. поддержала, уточнила, что при продаже нежилого здания в земельном комитете предложили оформить право собственности на земельный участок новому собственнику.
Представитель третьего лица – Пластовского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области, надлежаще извещенный о времени и месте судебного заседания, не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, мнение по иску не представил.
Представитель третьего лица – Пластовского филиала отдела Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата», надлежаще извещенный о времени и месте судебного заседания, не явился, мнение по иску не представил.
Суд, заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, считает, что иск Каргиной О.М. подлежит удовлетворению.
В соответствии с п. 1 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.
В силу п. 2 той же статьи, если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица – собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.
Согласно п. 1, 2 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.
Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (с изменениями от 7 июля, 8 декабря 2003 г., 3 октября, 29 декабря 2004 г., 18 июня, 27, 31 декабря 2005 г., 17 апреля, 30 июня, 18 декабря 2006 г., 5 февраля, 24 июля, 18 октября, 8, 23 ноября, 1 декабря 2007 г., 22 июля, 30 декабря 2008 г., 7, 8 мая, 17 июля, 27 декабря 2009 г., 22 июля 2010 г.) до 1 января 2012 года в соответствии с настоящим пунктом осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности: коммерческим организациям и индивидуальным предпринимателям, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, если эти здания, строения, сооружения были отчуждены из государственной или муниципальной собственности, в том числе в случае, если на таких земельных участках возведены или реконструированы здания, строения, сооружения.
При приобретении указанными лицами таких земельных участков их цена устанавливается субъектами Российской Федерации в пределах двух с половиной процентов кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в иной местности.
До установления субъектами Российской Федерации цены земельного участка применяется наибольшая для соответствующей местности цена земельного участка.
Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» права на землю, не предусмотренные статьями 15, 20-24 Земельного кодекса Российской Федерации, подлежат переоформлению со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 2 указанной статьи юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность до 1 января 2012года в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.
Собственники зданий, строений, сооружений вправе приобрести в собственность находящиеся у них на праве аренды земельные участки независимо от того, когда был заключен договор аренды этих земельных участков – до или после дня вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации (пункт 2.2 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»).
Согласно ст. 552 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору купли-продажи здания, сооружения или другой недвижимости покупателю одновременно с передачей права собственности на такую недвижимость передаются права на земельный участок, занятый такой недвижимостью и необходимый для ее использования. При продаже недвижимости, расположенной на не принадлежащем продавцу земельном участке, покупатель приобретает право пользования соответствующим земельным участком на тех же условиях, что и продавец недвижимости.
В судебном заседании установлено:
ДД.ММ.ГГГГ на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного Каргиной О.М. и обществом с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» зарегистрировано право собственности истца на нежилое здание общей площадью <данные изъяты> кв. м, расположенное по адресу: <адрес>, (запись регистрации № в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ; свидетельство о государственной регистрации права серии №).
Из пункта 2 договора купли-продажи вышеуказанное нежилое здание принадлежало ООО «<данные изъяты>» на праве собственности, что подтверждено договором о досрочном выкупе государственного имущества, взятого в аренду трудовым коллективом ТОО «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ №, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации № и выдано свидетельство о государственной регистрации права серии №
В соответствии с постановлениями главы администрации города Пласта Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ № муниципальное предприятие, находящееся в аренде с правом выкупа «<данные изъяты>» было перерегистрировано в товарищество с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>», которое являлось правопреемником арендного предприятия, а затем в общество с ограниченной ответственностью.
На основании постановления главы администрации города Пласта Челябинской области от 18 февраля 1993 года № 96-1 за муниципальным предприятием в постоянное пользование были закреплены земельные участки под зданиями ателье, бухгалтерии, склада, гаражей, овчинного цеха.
Представлен государственный акт о праве пожизненного наследуемого владения земельными участками, праве постоянного (бессрочного) пользования земельными участками по форме, утвержденной постановлением Совета Министров РСФСР от 17 сентября 1991 года № 493 «Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей», который удостоверяет права на землю юридического лица, является действительным и имеет равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним выданные после введения в действие Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».
В соответствии с государственным актом № муниципальному предприятию «<данные изъяты>» в бессрочное (постоянное) пользование предоставлено <данные изъяты> га земли в границах, указанных на чертеже для бытовых услуг. Неотъемлемой частью акта является чертеж границ земель, находящихся в пользовании.
Земельный участок площадью <данные изъяты> кв. м с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии с кадастровым паспортом земельного участка (выпиской из государственного кадастра недвижимости) от ДД.ММ.ГГГГ № указано, что вышеуказанный земельный участок из земель населенных пунктов разрешено использовать для размещения склада.
В кадастровом паспорте этого же земельного участка (выписке из государственного кадастра недвижимости) от ДД.ММ.ГГГГ № категория земли не установлена, разрешенное использование – для эксплуатации нежилого здания.
В Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о регистрации прав, ограничений (обременений) на земельный участок площадью <данные изъяты> кв. м с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, отсутствуют (уведомление Управление Росреестра по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №).
ДД.ММ.ГГГГ комиссия по приватизации земельных участков Пластовского муниципального района решила земельный участок не продавать на основании п. 12 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 8 ст. 28 Федерального закона от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества». В силу п. 3 ст. 28 вышеуказанного Закона земельный участок необходимо оформить в аренду.
В соответствии с п. 12 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
Согласно п. 8 ст. 28 Федерального закона от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (с изменениями от 27 февраля 2003 г., 9 мая, 18 июня, 18 июля, 26, 31 декабря 2005 г., 5 января, 17 апреля, 27 июля, 19 декабря 2006 г., 5 февраля, 26 апреля, 10 мая, 24 июля, 8 ноября 2007 г., 13 мая, 22, 23, 24 июля 2008 г., 7 мая 2009 г., 31 мая, 22 ноября 2010 г.) отчуждению в соответствии с настоящим Федеральным законом не подлежат земельные участки в составе земель: лесного фонда и водного фонда, особо охраняемых природных территорий и объектов; зараженных опасными веществами и подвергшихся биогенному заражению; общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты); не подлежащих отчуждению в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Отчуждению в соответствии с настоящим Федеральным законом не подлежат находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд.
Если иное не предусмотрено федеральными законами, отчуждению в соответствии с настоящим Федеральным законом не подлежат земельные участки в составе земель транспорта, предназначенные для обеспечения деятельности в морских портах, речных портах, аэропортах или отведенные для их развития.
На основании п. 3 ст. 28 Федерального закона от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» собственники объектов недвижимости, не являющихся самовольными постройками и расположенных на земельных участках, относящихся к государственной или муниципальной собственности, обязаны либо взять в аренду, либо приобрести у государства или муниципального образования указанные земельные участки, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Согласно ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.
Суд считает, что администрацией Пластовского муниципального района доказательства, подтверждающие невозможность продажи спорного земельного участка в связи с его принадлежностью к земельным участкам общего пользования, занятым площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами и другими объектами; ограничением в обороте, запретом приватизации, установленным федеральным законом, либо по причине его резервирования для государственных или муниципальных нужд на основе нормативных правовых актов органов государственной власти о резервировании, использования его для других целей (государственных или публичных нужд), не представлены. В соответствии с генеральным планом развития города, утвержденным до обращения собственника недвижимости с заявлением о выкупе земельного участка, на данном земельном участке не предусмотрено строительство другого объекта. В зоне делового, общественного и коммерческого назначения разрешено использование объектов торговли и общественного питания, ремонтных мастерских бытовой техники, иных подобных объектов обслуживания. К вспомогательным видам разрешенного использования относятся элементы инженерной инфраструктуры.
Из содержания правовых норм следует, что вопросы приватизации земельных участков относятся к ведению Российской Федерации, и отказ в приватизации земельного участка возможен только по основаниям, установленным федеральным законодательством.
Право выбора предоставляемого права (собственность или аренда) принадлежит гражданам и юридическим лицам – собственникам зданий, строений, сооружений.
Предусмотренные федеральным законом основания для отказа в передаче в собственность Каргиной О.М. земельного участка по адресу: г.Пласт, ул. Октябрьская, 66, для эксплуатации и обслуживания нежилого здания представителем ответчика не приведены.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Признать незаконным решение комиссии по приватизации земельных участков администрации Пластовского муниципального района Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе Каргиной О.М. о продаже земельного участка площадью <данные изъяты> кв. м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, из земель населенных пунктов, с разрешенным использованием для эксплуатации нежилого здания.
Обязать администрацию Пластовского муниципального района Челябинской области в течение месяца со дня вступления решения в законную силу заключить с Каргиной О.М. договор купли-продажи земельного участка площадью <данные изъяты> кв. м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, из земель населенных пунктов, с разрешенным использованием для эксплуатации нежилого здания, по цене, установленной постановлением Губернатора Челябинской области от 06 декабря 2007 года № 402.
Прекратить право общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» бессрочного (постоянного) пользования земельным участком площадью <данные изъяты> кв. м с кадастровым номером №, расположенным по адресу: <адрес>, из земель населенных пунктов, с разрешенным использованием для эксплуатации нежилого здания.
Решение может быть обжаловано в Челябинской областной суд в течение десяти дней со дня принятия судом решения в окончательной форме с подачей жалобы через Пластский городской суд Челябинской области.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ