01 декабря 2011 года г. Пласт

Пластский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Бодровой Е.Б.

с участием прокурора Гавриловой Т.И.,

при секретаре Масловой М.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Пласта Челябинской области в интересах Луговского Е.Н. к администрации Пластовского городского поселения Челябинской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по предоставлению жилого помещения,

Прокурор г. Пласта Челябинской области в интересах Луговского Е.Н. после уточнения исковых требований обратился к администрации Пластовского городского поселения Челябинской области с иском о признании бездействия должностных лиц администрации Пластовского городского поселения, выразившегося в непринятии соответствующих решений, необходимых для соблюдения процедур, перечисленных в ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, незаконным, возложении обязанности предоставить в собственность благоустроенное жилое помещение в <адрес> – трехкомнатную квартиру общей площадью не менее <данные изъяты> кв. м (л.д. 161-163).

В обоснование иска прокурор указал, что проведена проверка по сообщению Терюхиной О.Ф. о нарушении администрацией Пластовского городского поселения жилищных прав ее сына Луговского Е.Н..

В ходе проверки установлено, что межведомственной комиссий, назначенной постановлением главы Пластовского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ, по результатам обследования в ДД.ММ.ГГГГ дом, расположенный по адресу: <адрес>, был признан ветхоаварийным и подлежащим сносу.

В нарушение закона администрация Пластовского городского поселения не заключила предварительное соглашение с собственниками <адрес> вышеуказанном доме, в том числе с Луговским Е.Н..

Собственникам квартиры общей площадью <данные изъяты> кв. м Луговскому Е.Н., Л.В.Н., Л.В.В., Б.Ю.Н. ответчиком ДД.ММ.ГГГГ была предоставлена двухкомнатная квартира общей площадью <данные изъяты> кв. м, расположенная по адресу: <адрес>. При этом до настоящего времени с ними не заключен договор мены о предоставлении взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения муниципального жилищного фонда.

Бездействием должностных лиц администрации Пластовского городского поселения нарушены законные права и интересы собственников <адрес> в снесенном <адрес> в <адрес>.

Считает, что ответчик обязан обеспечить собственников равноценным жилым помещением, а именно трехкомнатной благоустроенной квартирой общей площадью не менее <данные изъяты> кв. м.

По делу в качестве третьих лиц, заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Л.В.Н., Л.В.В., Б. (до брака – Л. Б.Ю.Н. (л.д. 52-54).

Третье лицо, заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора, Л.В.Н. обратился к администрации Пластовского городского поселения Челябинской области с иском о восстановлении нарушенного права и возложении обязанности предоставить взамен изъятой у него <данные изъяты> доли в праве собственности на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, однокомнатную благоустроенную квартиру в <адрес> (л.д. 84-85, 142).

В обоснование иска Л.В.Н. указал, что в ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанный дом был признан ветхоаварийным. В ДД.ММ.ГГГГ жителей дома стали расселять в новый дом, расположенный по адресу: <адрес>.

В администрации Пластовского городского поселения у него забрали свидетельство о государственной регистрации права собственности, жилье на законных основаниях не предоставили. Ключ от новой квартиры получил Луговской Е.Н., который проживает в настоящее время в этой квартире.

С ним предварительное соглашение, договор мены не заключали, документов, подтверждающих право пользования новой квартирой, у него нет.

Предоставленная <адрес> в <адрес> является двухкомнатной. Все собственники проживать в ней не смогут. У него своя семья, двое несовершеннолетних детей. Кроме него и Луговского Е.Н., также имеющего свою семью, есть еще два наследника, которые в любой момент могут вселиться в квартиру.

Считает, что его жилищные права, как собственника, нарушены администрацией Пластовского городского поселения, которая лишила его права иметь благоустроенное жилое помещение взамен изъятого.

В судебном заседании прокурор Гаврилова Т.И. иск поддержала.

Истец Луговской Е.Н., надлежаще извещенный о времени и месте судебного заседания, не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель истца Терюхина О.Ф., действующая на основании нотариально удостоверенной доверенности (л.д. 10), иск поддержала.

Третье лицо Л.В.Н., надлежаще извещенный о времени и месте судебного заседания, не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель третьего лица Л.Н.В., действующая на основании нотариально удостоверенной доверенности (л.д. 141), иск прокурора поддержала, от иска о предоставлении Л.В.Н. благоустроенной однокомнатной квартиры отказалась.

Третьи лица Л.В.В., Б.Ю.Н. (до брака – Л.) Ю.Н., надлежаще извещенные о времени и месте судебного заседания, не явились, иск прокурора поддержали (л.д. 152, 154).

Представитель ответчика – администрации Пластовского городского поселения Челябинской области – Савенкова Е.С. иск признала частично, возражала против возложения на администрацию обязанности по предоставлению благоустроенной трехкомнатной квартиры общей площадью не менее <данные изъяты> кв. м, ссылаясь на то, что Л. предоставлена двухкомнатная квартира. В настоящее время готовится договор мены.

Представитель третьего лица – Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области, надлежаще извещенный о времени и месте судебного заседания, не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, считает иск прокурора подлежащим удовлетворению.

В силу ч. 1, 3 ст. 35 Конституции Российской Федерации право частной собственности охраняется законом.

Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.

В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

Статья 1 Гражданского кодекса Российской Федерации гласит, что гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты. Гражданские права могут быть ограничены только на основании федерального закона в той мере, в какой это необходимо в целях защиты конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения страны и безопасности государства.

Согласно ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть изъято у собственника путем выкупа в связи с изъятием соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд. Выкуп части жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Решение об изъятии жилого помещения принимается органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение об изъятии соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд. Порядок подготовки и принятия такого решения определяется федеральным законодательством.

Решение органа государственной власти или органа местного самоуправления об изъятии жилого помещения подлежит государственной регистрации в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Собственник жилого помещения не позднее чем за год до предстоящего изъятия данного помещения должен быть уведомлен в письменной форме о принятом решении об изъятии принадлежащего ему жилого помещения, о дате осуществленной в соответствии с частью 3 настоящей статьи государственной регистрации такого решения органом, принявшим решение об изъятии. Выкуп жилого помещения до истечения года со дня получения собственником такого уведомления допускается только с согласия собственника.

Собственник жилого помещения, подлежащего изъятию, с момента государственной регистрации решения об изъятии данного помещения до достижения соглашения или принятия судом решения о выкупе жилого помещения может владеть, пользоваться и распоряжаться им по своему усмотрению и производить необходимые затраты, обеспечивающие использование жилого помещения в соответствии с его назначением. Собственник несет риск отнесения на него при определении выкупной цены жилого помещения затрат и убытков, связанных с произведенными в указанный период вложениями, значительно увеличивающими стоимость изымаемого жилого помещения.

Выкупная цена жилого помещения, сроки и другие условия выкупа определяются соглашением с собственником жилого помещения. Соглашение включает в себя обязательство Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования уплатить выкупную цену за изымаемое жилое помещение.

При определении выкупной цены жилого помещения в нее включается рыночная стоимость жилого помещения, а также все убытки, причиненные собственнику жилого помещения его изъятием, включая убытки, которые он несет в связи с изменением места проживания, временным пользованием иным жилым помещением до приобретения в собственность другого жилого помещения (в случае, если указанным в части 6 настоящей статьи соглашением не предусмотрено сохранение права пользования изымаемым жилым помещением до приобретения в собственность другого жилого помещения), переездом, поиском другого жилого помещения для приобретения права собственности на него, оформлением права собственности на другое жилое помещение, досрочным прекращением своих обязательств перед третьими лицами, в том числе упущенную выгоду.

По соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену.

Если собственник жилого помещения не согласен с решением об изъятии жилого помещения либо с ним не достигнуто соглашение о выкупной цене жилого помещения или других условиях его выкупа, орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие такое решение, могут предъявить в суд иск о выкупе жилого помещения. Иск о выкупе жилого помещения может быть предъявлен в течение двух лет с момента направления собственнику жилого помещения уведомления, указанного в части 4 настоящей статьи.

Признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1-3, 5-9 настоящей статьи.

В случае, если в отношении территории, на которой расположен многоквартирный дом, признанный аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, принято решение о развитии застроенной территории в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, орган, принявший решение о признании такого дома аварийным, обязан предъявить к собственникам помещений в указанном доме требование о его сносе или реконструкции и установить срок не менее шести месяцев для подачи заявления на получение разрешения на строительство, снос или реконструкцию указанного дома. В случае, если собственником или собственниками многоквартирного дома в течение установленного срока не будет подано в установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности порядке заявление на получение разрешения на строительство, снос или реконструкцию такого дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, и жилые помещения в указанном доме подлежат изъятию для муниципальных нужд в соответствии с частью 10 настоящей статьи.

Изъятие земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, признанный аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, и жилых помещений в таком доме до истечения срока, указанного в части 11 настоящей статьи, допускается только с согласия собственника.

В соответствии с ч. 1 ст. 7 Жилищного кодекса Российской Федерации в случаях, если жилищные отношения не урегулированы жилищным законодательством или соглашением участников таких отношений, и при отсутствии норм гражданского или иного законодательства, прямо регулирующих такие отношения, к ним, если это не противоречит их существу, применяется жилищное законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона).

Поскольку Жилищный кодекс Российской Федерации не регулирует порядок возмещения собственнику расходов при изъятии жилого помещения при признании дома аварийным и подлежащим сносу, то при определении порядка обеспечения жилищных прав собственника жилого помещения при сносе дома по основаниям, установленным названным Кодексом, следует руководствоваться положениями ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Применение аналогии к данным правоотношениям подтверждается также ст. 134 Жилищного кодекса Российской Федерации, которая устанавливает порядок обеспечения членов жилищного кооператива жилыми помещениями в связи со сносом дома и предусматривает, что в случае сноса дома по предусмотренным названным Кодексом основаниям к выселяемым из него членам жилищного кооператива и проживающим совместно с ними членам их семей применяются правила, установленные статьями 32 и 86 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Следовательно, если часть жилых помещений в подлежащем сносу доме принадлежит гражданам на праве собственности, то при изъятии у собственника жилого помещения и решении вопроса о предоставлении собственнику иного жилого помещения следует руководствоваться положениями ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, то есть жилое помещение может быть изъято у собственника либо путем выкупа, либо по соглашению с собственником ему может быть предоставлено другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену (ч. 8 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В судебном заседании установлено:

Постановлением администрации Пластовского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № произведено списание и снос жилых домов, непригодных для постоянного проживания, в том числе жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> (л.д.111).

Указанное постановление вынесено на основании заключения межведомственной комиссии, назначенной постановлением главы Пластовского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № (протокол №), о непригодности для проживания дома по вышеуказанному адресу (л.д. 105).

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Пластовского городского поселения вынесено постановление № «Об утверждении списков семей и граждан для предоставления жилой площади в <адрес>» (л.д. 107).

Согласно списку Луговскому Е.Н. в собственность предоставлена двухкомнатная квартира общей площадью <данные изъяты> кв. м, расположенная по адресу: <адрес> (л.д. 110).

Собственниками трехкомнатной <адрес> (общей площадью <данные изъяты> кв. м) в <адрес> в <адрес> являются Луговской Е.Н., Л.В.Н., Л.В.В., Б.Ю.Н. (до брака – Л.) Ю.Н. (л.д. 134), каждому из которых на основании свидетельств о праве на наследство по закону принадлежит по <данные изъяты> доли в праве собственности на квартиру. Указанные обстоятельства подтверждены свидетельствами о праве на наследство по закону, выданными ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, свидетельствами о государственной регистрации права собственности от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (л.д. 7, 11, 40, 41, 48, 143, 144).

ДД.ММ.ГГГГ представитель Луговского Е.Н. Терюхина О.Ф. обратилась в администрацию Пластовского городского поселения с заявлением, в котором выразила согласие на получение взамен <данные изъяты> доли в праве собственности на квартиру в ветхоаварийном доме однокомнатной квартиры (л.д. 13).

ДД.ММ.ГГГГ Л.В.Н. обратился в администрацию с заявлением о предоставлении отдельной жилой площади (л.д. 12).

ДД.ММ.ГГГГ Л.В.Н. направлено уведомление о необходимости в срок до ДД.ММ.ГГГГ освободить занимаемую квартиру (<адрес>) в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, уведомление содержит сообщение о предоставлении собственникам вышеуказанной квартиры в собственность благоустроенной <адрес> (л.д. 14).

В соответствии с разъяснением, которое дано в п. 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», судам следует учитывать, что в силу ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой, исходя из принадлежности жилого дома, федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счёт их собственных средств.

В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию. К порядку выкупа жилых помещений в аварийном многоквартирном доме в этом случае согласно ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации применяются нормы ч.ч. 1-3, 5-9 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Из объяснений сторон и исследованных доказательств видно, что произошло фактическое изъятие земельного участка для муниципальных нужд, при котором были допущены следующие существенные нарушения закона (ч.ч. 1, 3, 4, 5 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации): администрацией Пластовского городского поселения решение об изъятии жилого помещения, принадлежащего Луговским, не принималось; собственники жилого помещения не позднее, чем за год до предстоящего изъятия данного помещения не уведомлялись, вместо этого Л.В.Н. ДД.ММ.ГГГГ (исх. №) было направлено требование о необходимости освободить квартиру в <адрес>, признанного аварийным и подлежащим сносу, менее чем через две недели. При этом ответчиком сведения о вручении уведомления не представлены, т.е. Луговские администрацией Пластовского городского поселения были произвольно лишены принадлежащего им жилого помещения.

Несоблюдение перечисленных требований закона повлекло нарушение законных прав собственников по владению, пользованию и распоряжению квартирой в указанном доме.

На момент сноса дома между собственниками Луговскими и администрацией Пластовского городского поселения не только не было достигнуто соглашение о выкупной цене жилого помещения, предусмотренное ч. 6 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, но и предложение со стороны ответчика о выкупе этого жилого помещения не поступало.

Следовательно, в данном случае администрация Пластовского городского поселения принудительно изъяла у собственников жилое помещение, что запрещено законом. Право на жилище является безусловным правом каждого гражданина Российской Федерации, гарантированным ему Конституцией Российской Федерацией, имеющей прямое действие на всей территории Российской Федерации.

Кроме того, ответчик, как орган местного самоуправления, не воспользовался предоставленным ему ч. 9 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации правом обращения в суд с иском о выкупе жилого помещения.

Представитель ответчика Савенкова Е.С. не оспаривала, что администрацией Пластовского городского поселения не соблюден установленный законом порядок обеспечения жилищных прав граждан при изъятии у них жилых помещений в связи с признанием дома ветхоаварийным и подлежащим сносу.

При таких обстоятельствах суд считает обоснованным требование прокурора о возложении на ответчика обязанности предоставить Луговским Е.Н., Л.В.Н. Л.В.В.., Б.Ю.Н. взамен изъятого жилого помещения в собственность в <адрес> благоустроенную трехкомнатную квартиру общей площадью не менее <данные изъяты> кв. м.

Предоставление Луговским и Б.Ю.Н., которые не являются членами одной семьи, в собственность жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, повлечет ухудшение их жилищных условий, поскольку указанная квартира имеет общую площадь <данные изъяты> кв. м, является двухкомнатной (л.д. 164).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным бездействие администрации Пластовского городского поселения <адрес> по принятию соответствующих решений, необходимых для соблюдения процедур, перечисленных в ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации

Обязать администрацию Пластовского городского поселения Челябинской области предоставить в собственность в равных долях (по <данные изъяты> Луговскому Е.Н., Л.В.Н., Л.В.В., Б.Ю.Н. в <адрес> благоустроенную трехкомнатную квартиру общей площадью не менее <данные изъяты> кв. м.

Решение может быть обжаловано в Челябинской областной суд в течение десяти дней со дня принятия судом решения в окончательной форме с подачей жалобы через Пластский городской суд Челябинской области.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ