Дело №2-57/11
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
27 апреля 2011 года г. Туран
Пий-Хемский районный суд Республики Тыва в составе:
председательствующего Куулар Л.Д.,
с участием помощника прокурора Пий-Хемского района Демагиной О.А.,
представителя ответчика - администрации муниципального образования «Пий-Хемский кожуун Республики Тыва» по доверенности Иконникова В.В.,
представителей третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, - Государственной инспекции труда в Республике Тыва по доверенности Нончат А.К.,
Министерства здравоохранения и социального развития Республики Тыва по доверенности Алдын-оол Р.А.,
Хурала представителей Пий-Хемского кожууна Республики Тыва Бичи-оол В.К., финансового Управления администрации Пий-Хемского кожууна Республики Тыва Кривопуск М.В.,
при секретаре Санчы С.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Пий-Хемского района Республики Тыва к администрации муниципального образования «Пий-Хемский кожуун Республики Тыва» об обязании проведения аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда,
установил:
Прокурор Пий-Хемского района Республики Тыва, выступающий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к администрации муниципального образования «Пий-Хемский кожуун Республики Тыва» об обязании проведения аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда. В обоснование искового заявления указал, что прокуратурой Пий-Хемского района проведена проверка исполнения законодательства об охране труда в указанном учреждении, в ходе которой выявлены грубые нарушения в указанной сфере, в частности не проведена аттестация рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда. В соответствии с требованиями ст.22 Трудового кодекса РФ работодатель обязан обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда. На основании ч.9 ст.212 Трудового кодекса РФ обязанности по проведению аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда возлагаются на работодателя. В силу ч.12 ст.209 Трудового кодекса РФ аттестация рабочих мест по условиям труда - оценка условий труда на рабочих местах в целях выявления вредных и (или) опасных производственных факторов и осуществления мероприятий по проведению условий труда в соответствии с государственными нормативными требованиями охраны труда. В соответствии с п.1 Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 31.08.2007 года №569, аттестации рабочих мест по условиям труда подлежат все имеющиеся в организации рабочие места. Допущенные ответчиком нарушения затрагивают права неопределенного круга лиц в связи с тем, что в результате текучести кадров и по другим причинам на одном и том же рабочем месте в разное время могут работать разные лица. Кроме того, аттестация рабочих мест не связана с деятельностью конкретного работника, а направлена на обеспечение безопасных условий труда в целом, проводится по условиям труда и призвана способствовать установлению безопасных условий труда на каждом рабочем месте всех работников, которые его занимают или будут занимать. Просит обязать администрацию муниципального образования «Пий-Хемский кожуун Республики Тыва» провести аттестацию рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда. Обращается с заявлением в порядке ст. 45 ГПК РФ в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в связи с тем, что категория лиц, чьи интересы затрагивает заявление, непостоянна и персонально изменчива, состав которой может меняться ежегодно. Аттестация рабочих мест не связана с деятельностью конкретного работника, а направлена на обеспечение безопасных условий труда в целом, призвана способствовать установлению безопасных условий труда на каждом рабочем месте всех работников, которые его занимают или будет занимать.
Прокурор в судебном заседании исковое заявление поддержал полностью по основаниям и доводам, изложенным в нем. Пояснил, что требования ст.212 Трудового кодекса РФ прямо закрепляют обязанность работодателя по проведению аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда. Ответчик не располагает сведениями, когда в последний раз проводилась аттестация рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда. Неисполнение данных требований трудового законодательства не должны зависеть от каких-либо условий - отсутствие финансирования, порядка проведения аттестации, отсутствие органа по проведения аттестации на территории республики, поскольку данные мероприятия могут быть проведены по договору с иной организацией, которая проводит аттестацию рабочих мест за пределами республики, то есть в другом субъекте.
Представитель ответчика в судебном заседании с исковыми требованиями прокурора не согласился. Пояснил, что в соответствии с республиканским законодательством отношения в сфере охраны труда, государственное управление охраной труда осуществляют федеральные органы исполнительной власти, Правительство Республики Тыва, органы исполнительной власти республики в области охраны труда в пределах их полномочий. Отдельные полномочия по государственному управлению охраной труда могут быть переданы органам местного самоуправления муниципальных образований республики в порядке и на условиях, которые определяются федеральными законами и республиканскими законами. В полномочия органа исполнительной власти республики, уполномоченного в области охраны труда, входит осуществление государственной экспертизы условий труда, организация по проведению аттестации рабочих мест по условиям труда и проведение подтверждения соответствия организации работ по охране труда государственным нормативным требованиям охраны труда. Аттестацию рабочих мест не могут провести в связи с тем, что не урегулирован порядок ее проведения, в республике не имеется организации, которая проводит эти работы, денежные средства на проведение аттестации рабочих мест не заложены в бюджет.
Представитель третьего лица - Государственной инспекции труда в Республике Тыва в судебном заседании исковые требования прокурора поддержал в полном объеме, пояснил, что по трудовому законодательству Российской Федерации обязанность по обеспечению безопасных условий и охраны труда возложена на работодателя. Работодатель обязан обеспечить проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда. Однако ответчик по сегодняшний день не направил и не предоставил соответствующие документы в Государственную инспекцию труда в Республике Тыва, то есть не проводили аттестацию рабочих мест по условиям труда. На данный момент в республике не имеется организации, которая проводит эти работы, однако работодатели заключают договоры на проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с организациями, расположенными в городе Абакан.
Представитель третьего лица - Министерства здравоохранения и социального развития Республики Тыва в судебном заседании исковые требования прокурора поддержал в полном объеме, пояснил, что в соответствии с трудовым кодексом обязанность по проведению аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда возложена на работодателя. В соответствии с Указом Председателя Правительства Республики Тыва от 7 декабря 2010 года №230 утверждено Положение о Министерстве здравоохранения и социального развития Республики Тыва. В соответствии с данным Положением Министерство здравоохранения и социального развития Республики Тыва не осуществляет полномочия в сфере охраны труда.
Представитель третьего лица - Хурала представителей Пий-Хемского кожууна Республики Тыва в судебном заседании с исковыми требованиями прокурора не согласился и пояснил, что бюджет на 2011 год уже принят, поэтому выполнить требования заявителя не представляется возможным.
Представитель третьего лица - финансового Управления администрации Пий-Хемского кожууна Республики Тыва в судебном заседании с искровыми требованиями прокурора не согласился, пояснил, что в республике органа, который проводит аттестацию рабочих мест, не имеется. В бюджете кожууна денежные средства на проведение аттестации рабочих мест не заложены. Аттестацию рабочих мест невозможно провести по причинам: не урегулирован порядок ее проведения; в республике не имеется организации, которая проводит эти работы; денежные средства на проведение аттестации рабочих мест не заложены в бюджет. По этим причинам аттестация рабочих мест не проводится.
Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит следующим выводам.
Согласно ст.37 Конституции РФ каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.
В соответствии со ст.22 Трудового кодекса РФ работодатель обязан обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.
В силу п.8 ст.212 Трудового кодекса РФ на работодателя возложена обязанность обеспечение проведения аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда.
Аттестация рабочих мест по условиям труда - оценка условий труда на рабочих местах в целях выявления вредных и (или) опасных производственных факторов и осуществления мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда. Аттестация рабочих мест по условиям труда проводится в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию (ч.12 ст.209 Трудового кодекса РФ).
Порядок ее проведения определен Порядком проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утвержденногоприказом Минздравсоцразвития РФ от 31 августа 2007 года N 569, аттестации рабочих мест по условиям труда подлежат все имеющиеся в организации рабочие места (далее Порядка).
В силу п.1.2. Порядка он регулирует вопросы деятельности работодателей - юридических лиц и работодателей - физических лиц (далее - организации), за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, по проведению аттестаций рабочих мест по условиям труда, оформления и использования результатов аттестации, а также определяет методы исследования при проведении оценки условий труда.
Организация, привлекаемая для аттестации рабочих мест по условиям труда (далее Аттестующая организация), проводит работу в соответствии с настоящим Порядком.
При этом аттестации рабочих мест по условиям труда подлежат все имеющиеся в организации рабочие места.
Согласно п.2 Порядка аттестация рабочих мест по условиям труда предполагает проведение оценки условий труда на рабочих местах в целях выявления вредных и (или) опасных производственных факторов и осуществления мероприятий по проведению условий труда в соответствии с государственными нормативными требованиями охраны труда.
Аттестация рабочих мест по условиям труда включает гигиеническую оценку условий труда, оценку травмобезопасности и обеспеченности работников средствами индивидуальной защиты.
Мероприятия по аттестации рабочих мест проводятся с целью обеспечения охраны труда, особенно в условиях вредного и опасного производства, выполнения тяжелых работ.
Нарушение требований трудового законодательства в области охраны труда (отсутствие аттестации рабочих мест по условиям труда) в условиях опасного производства создает угрозу повышенного производственного травматизма.
В соответствии с п.9 Порядка для организации и проведения аттестации рабочих мест по условиям труда в организации издается приказ, в соответствии с которым создается аттестационная комиссия, определяется ее состав, и при необходимости состав аттестационной комиссий в структурных подразделениях организаций, утверждает председатель аттестационной комиссии, а также определяются сроки и графики проведения работ по аттестации рабочих мест по условиям труда.
Согласно п. 10 Порядка аттестационная комиссия создается организацией, в которой проводится аттестация рабочих мест по условиям труда, и Аттестующей организацией на паритетной основе в целях координации, методического руководства и контроля за проведением работы по аттестации рабочих мест по условиям труда.
Статьей 26 Устава Муниципального района «Пий-Хемский кожуун Республики Тыва» определено, что администрация обладает правами юридического лица, структура администрации утверждается Хуралом представителей Пий-Хемского кожууна по представлению председателя администрации.
Согласно штатному расписанию работников администрации муниципального образования «Пий-Хемский кожуун Республики Тыва» на 2011 года в штате состоят 18 муниципальных служащих, 7 работников младшего обслуживающего персонала.
Из ответа председателя администрации Пий-Хемского кожууна Республики Тыва прокурору Пий-Хемского района Республики Тыва от 25 февраля 2011 года следует, что в администрации аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией рабочих мест по охране труда не проводились. Удостоверений по охране труда у работников администрации не имеется.
При таких данных суд приходит к выводу, что со стороны ответчика длительное время (представитель ответчика не мог пояснить, когда в последний раз проводилась аттестация рабочих мест), фактически ничего не делалось по выполнению требований закона о проведении аттестации рабочих мест, подготовительная работа не велась, меры по выделению денежных средств не принимались.
Не проведение аттестации рабочих мест создает угрозу нарушения гражданских прав граждан, так как аттестация рабочих мест по условиям труда - это оценка условий труда на рабочих местах в целях выявления вредных и (или) опасных производственных факторов и осуществления мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда.
Доводы представителя ответчика о невозможности проведения аттестации рабочих мест по причинам того, что не урегулирован порядок ее проведения, в республике не имеется организации, которая проводит эти работы, денежные средства на проведение аттестации рабочих мест не заложены в бюджет, являются необоснованными. Обязанность работодателя по проведению аттестации рабочих мест по условиям труда не может быть поставлена в зависимость от каких-либо условий, и вышеприведенные доводы представителя ответчика не основаны на законе. Кроме этого, в ходе судебного заседания из пояснения представителя третьего лица - Государственной инспекции труда в Республике Тыва установлено, что организации республики привлекают для аттестации рабочих мест по условиям труда организацию, расположенную в городе Абакан.
По указанным выше основаниям суд находит иск прокурора подлежащим удовлетворению.
Поскольку в соответствии с Налоговым Кодексом РФ ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины, с него государственная пошлина взысканию не подлежит.
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
решил:
Иск прокурора Пий-Хемского района Республики Тыва к администрации муниципального образования «Пий-Хемский кожуун Республики Тыва» об обязании проведения аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда удовлетворить.
Обязать администрацию муниципального образования «Пий-Хемский кожуун Республики Тыва» провести аттестацию рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва в течение 10 дней со дня изготовления мотивированного решения.
Мотивированное решение изготовлено 3 мая 2011 года (30 апреля, 1 и 2 мая 2011 года - выходные праздничные дни).
Председательствующий Л.Д. Куулар