Дело №2-188/11 РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 3 июня 2011 года г. Туран Пий-Хемский районный суд Республики Тыва в составе: председательствующего Куулар Л.Д., с участием помощника прокурора Пий-Хемского района Демагиной О.А., при секретаре Куулар В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Пий-Хемского района Республики Тыва, действующего в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования и Российской Федерации, о признании бездействия главы сельского поселения сумона Сушский Пий-Хемского кожууна по непринятию мер по государственной регистрации правового акта, об обязании зарегистрировать изменения в устав муниципального образования, установил: Прокурор Пий-Хемского района Республики Тыва, выступающий в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования и Российской Федерации, обратился в суд с иском о признании бездействия главы сельского поселения сумона Сушский Пий-Хемского кожууна по непринятию мер по государственной регистрации правового акта, об обязании зарегистрировать изменения в устав муниципального образования. В обоснование иска указал, что решением Хурала представителей сельского поселения от 23 сентября 2010 года №8 внесены изменения и дополнения в Устав сельского поселения сумона Сушский Пий-Хемского кожууна Республики Тыва. В силу норм ч.4 ст.7 и ст.43 Федерального закона №131-ФЗ устав муниципального образования как основной правовой документ муниципального образования, действующий на определенной территории и содержащий основные принципы организации данного местного самоуправления, принятый на местном референдуме (сходе граждан), является актом высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов и не должен противоречить Конституции РФ, федеральным законам и иным нормативным правовым актам субъектов РФ. В соответствии с ч.2 ст.1 Федерального закона РФ от 21 июля 2005 года №97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» (далее - федеральный закон №97-ФЗ) и ч.6 ст.44 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - федеральный закон №131-ФЗ) муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат обязательной государственной регистрации в органах юстиции в порядке, установленном федеральным законом. В соответствии с приказом Министерства юстиции РФ от 21 мая 2009 года №147 «Об утверждении положения об управлении министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и перечня управлений министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации» осуществляет Управление Министерства юстиции по Республике Тыва. Согласно ч.4 ст.3 Федерального закона №97-ФЗ глава муниципального образования для регистрации муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования в порядке, установленном ч.1,2,3 настоящей статьи в течение 15 дней со дня его принятия направляет в регистрирующий орган: 1) новую редакцию положений устава муниципального образования с внесенными в них изменениями; 2) решение представительного органа муниципального образования либо решение схода граждан о принятии указанного акта, а также протокол заседания представительного органа муниципального образования либо протокол схода граждан, на которых был принят указанный акт; 3) сведения об источниках и о датах официального опубликования (обнародования) проекта указанного акта и о результатах публичных слушаний по указанному проекту в случае, если проведение таких слушаний предусмотрено федеральным законом. В силу ст.4 Федерального закона №97-ФЗ регистрирующий орган в пятидневный срок со дня принятия решения о государственной регистрации устава муниципального образования направляет главе муниципального образования зарегистрированный устав муниципального образования и свидетельство о его государственной регистрации. Согласно ч.8 ст.44 Федерального закона №131-ФЗ устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат официальному опубликованию (обнародованию) после их государственной регистрации и вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Согласно ч.4 ст.4, ч.5 Федерального закона №97-ФЗ датой государственной регистрации устава муниципального образования считается день внесения сведений о нем в государственный реестр уставов муниципальных образований субъекта Российской Федерации. Глава муниципального образования в течение 10 дней со дня официального опубликования (обнародования) муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования обязан направить в регистрирующий орган сведения об источнике и дате официального опубликования (обнародования) муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования для включения указанных сведений в государственный реестр уставов муниципальных образований субъекта Российской Федерации. В нарушение указанных выше норм Федеральных законов №№97-ФЗ, 131-ФЗ главой сельского поселения не приняты меры по государственной регистрации правового акта - решения Хурала представителей сельского поселения сумон Сушский «О внесении изменений в Устав муниципального образования» и по включению его в государственный реестр уставов муниципальных образований. Отсутствие в государственном реестре уставов муниципальных образований сведения о регистрации указанного решения Хурала представителей сельского поселения сумона Сушский влечет недействительность решения представительного органа. Бездействие главы сельского поселения, выразившееся в не регистрации в Управлении Министерства юстиции по Республике Тыва внесенных изменений в устав, нарушает интересы Российской Федерации и муниципального образования сельского поселения сумона Сушский Пий-Хемского кожууна, поскольку несоблюдение закона ставит под сомнение демократический принцип деятельности государства и общества. Также нарушение интересов Российской Федерации заключается в нарушении единства правового пространства Российской Федерации, так как в соответствии с ч.2 ст.4 Конституции РФ Конституция РФ и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации и подлежат обязательному исполнению на территории Российской Федерации. Просит признать бездействие главы сельского поселения сумона Сушский Пий-Хемского кожууна по непринятию мер по государственной регистрации правового акта - решения Хурала представителей сельского поселения сумона Сушский от 23 сентября 2010 года №8 «О внесении изменений в Устав муниципального образования» и обязать устранить нарушения ч.2 ст.1 Федерального закона Российской Федерации от 21 июля 2005 года №97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» и ч.6 ст.44 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» путем регистрации в Управлении Министерства юстиции по Республике Тыва указанного решения Хурала представителей сельского поселения сумона Сушский от 23 сентября 2010 года №8 в порядке, установленном частями 1,2,3 ст.3 и ст.5 Федерального закона Российской Федерации от 21 июля 2005 года №97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований». Помощник прокурора в судебном заседании иск поддержала в полном объеме по основаниям и доводам, изложенным в нем. Представитель ответчика исковые требования прокурора признала в полном объеме, просила рассмотреть дело без ее участия. Выслушав помощника прокурора Пий-Хемского района, суд приходит к следующим выводам. В соответствии со ст.39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц. Представитель ответчика признала заявленные требования прокурора в полном объеме, о чем указала в заявлении, тем самым признав незаконность своего бездействия по не регистрации изменений в устав муниципального образования. Согласно абзацу 2 части 4 статьи 198 ГПК РФ, в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только признание иска ответчиком и принятие его судом. Суд принимает признание главы сельского поселения сумона Сушский Пий-Хемского кожууна Республики Тыва заявленных требований прокурора, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые интересы других лиц. Таким образом, учитывая признание ответчиком заявленных требований прокурора, суд считает, что заявление подлежит удовлетворению. В соответствии с ч.1 ст.258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод. В соответствии со ст.333.17 Налогового кодекса РФ организации и физические лица признаются плательщиками государственной пошлины в случае, если они выступают ответчиками в судах общей юрисдикции, арбитражных судах или по делам, рассматриваемым мировыми судьями, если при этом решение суда принято не в их пользу и истец освобожден от уплаты государственной пошлины. Согласно п.9 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины освобождены прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Из дела усматривается, что прокурор Пий-Хемского района предъявил иск в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации, следовательно, он освобождается от уплаты государственной пошлины. В силу ч.1 ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством РФ. Согласно п.19 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, ответчиков освобождаются от уплаты государственной пошлины. Поскольку прокурор обратился на бездействие должностного лица органа местного самоуправления, на основании ч.1 ст. 103 ГПК РФ с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 200 рублей в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством РФ (п.3 ч.1 ст.333.19 НК РФ). Руководствуясь ч.3 ст.173, ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд решил: Иск прокурора Пий-Хемского района Республики Тыва, действующего в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования и Российской Федерации, о признании бездействия главы сельского поселения сумона Сушский Пий-Хемского кожууна по непринятию мер по государственной регистрации правового акта, об обязании зарегистрировать изменения в устав муниципального образования, удовлетворить. Признать бездействие сельского поселения сумона Сушский Пий-Хемского кожууна по непринятию мер по государственной регистрации правового акта - решения Хурала представителей сельского поселения сумона Сушский от 23 сентября 2010 года №8 «О внесении изменений в Устав муниципального образования». Обязать главу сельского поселения Сушский Пий-Хемского кожууна Республики Тыва устранить нарушения ч.2 ст.1 Федерального закона Российской Федерации от 21 июля 2005 года №97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» и ч.6 ст.44 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» путем регистрации в Управлении Министерства юстиции по Республике Тыва решения Хурала представителей сельского поселения сумона Сушский от 23 сентября 2010 года №8 «О внесении изменений в Устав муниципального образования» в порядке, установленном частями 1,2,3 ст.3 и ст.5 Федерального закона Российской Федерации от 21 июля 2005 года №97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований». Взыскать с главы сельского поселения сумона Сушский Пий-Хемского кожууна Республики Тыва государственную пошлину в сумме 200 (двухсот) рублей в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством РФ. Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва в течение 10 дней со дня вынесения. Председательствующий Л.Д. Куулар