Дело № 2-168/11 РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ г.Туран 21 июня 2011 года Пий-Хемский районный суд Республики Тыва в составе: председательствующего Черновой С.А., с участием представителя истца - помощника прокурора Пий-Хемского района РТ Демагиной О.А., представителя ответчика администрации муниципального района «Пий-Хемский кожуун Республики Тыва» по доверенности Маракина Е.А., представителя ответчика МУЗ Пий-Хемская ЦКБ по доверенности Бобровой М.В., при секретаре Донгак А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению прокурора Пий-Хемского района Республики Тыва к муниципальному учреждению здравоохранения Пий-Хемская ЦКБ об обязании устранить нарушения законодательства в сфере пожарной безопасности, к администрации муниципального района «Пий-Хемский кожууна Республики Тыва» об обязании профинансировать МУЗ Пий-Хемская ЦКБ на указанные цели, установил: Прокурор Пий-Хемского района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному учреждению здравоохранения Пий-Хемская центральная кожуунная больница (далее МУЗ Пий-Хемская ЦКБ) в лице главного врача об обязании устранить нарушения законодательства в сфере пожарной безопасности, об обязании администрации муниципального района «Пий-Хемский кожуун Республики Тыва» в лице председателя профинансировать Муниципальное учреждение здравоохранения Пий-Хемская центральная кожуунная больница на указанные цели. В обоснование своих требований прокурор указал, что в ходе проверки выявлены нарушения Правил пожарной безопасности, Правил устройства электроустановок в здании главного корпуса, инфекционного отделения, пищеблока, поликлиники и гаража, недостаточное финансирование со стороны администрации муниципального образования «Пий-Хемский кожуун Республики Тыва», что приводит к созданию угрозы жизни и здоровью лиц, находящихся как на стационарном, так на амбулаторном лечении. Просит обязать МУЗ Пий-Хемская ЦКБ в лице главного врача об обязании устранить нарушения законодательства в сфере пожарной безопасности путем выполнения следующих мероприятий: проведения соединения, ответвления, оконцевания жил проводов и кабелей при помощи опрессовки, сварки, пайки, сжимов, выполнения огнезащитной обработки деревянных конструкций чердачных помещений в здании главного корпуса больницы, в здании инфекционного отделения, пищеблока, поликлиники, обеспечения первичными средствами пожаротушения в соответствии с нормами установленными приложением №3 ППБ 01-03, указания номинального напряжения возле розеток в здании гаража. А также обязать администрацию муниципального района «Пий-Хемский кожуун Республики Тыва» в лице председателя профинансировать МУЗ Пий-Хемская ЦКБ на указанные цели в срок до 01 июля 2011 года. В судебном заседании представитель истца, помощник прокурора Демагина О.А., исковые требования поддержала полностью, и просила удовлетворить их в полном объеме. Представитель ответчика МУЗ Пий-Хемская ЦКБ с иском согласился, указав, что согласны устранить нарушения, выявленные в ходе проверки, однако собственных средств МУЗ ЦКБ на указанные цели недостаточно, так как администрацией района при утверждении сметы расходов средства на устранение нарушений правил пожарной безопасности заложены не были. Представитель соответчика администрации Пий-Хемского района Маракин Е.А. в судебном заседании также с исковыми требованиями не согласился, пояснив, что Муз ЦКБ является самостоятельным юридическим лицом, которое должно отвечать само по своим обязательствам. Имеет возможность часть дохода от платных медицинских услуг направить на указанные цели. Кроме того, администрация обращалась в Хурал представителей с целью выделения средств на указанные цели о внесении изменений в бюджет района на 2011 год, однако ей было отказано. Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. Нарушение требований пожарной безопасности - это невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности (ст.1 Федерального закона«О пожарной безопасности» в редакции от 29.12.2010 № 442-ФЗ). За нарушение требований пожарной безопасности, согласно ч.1 ст.38 Федерального закона «О пожарной безопасности», ответственность несут собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организации; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности. Пунктом 10 Правил пожарной безопасности Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных Приказом МЧС Российской Федерации от 18.06.2003 №313, установлено, что собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители, должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечением пожарной безопасности, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности. Несмотря на перечисленные нормы федерального законодательства, при производстве проверки зданий больничного комплекса МУЗ Пий-Хемкая ЦКБ, расположенных по адресу: город Туран Республики Тыва, улица Горная, 14, установлено ряд существенных нарушений законодательства в сфере пожарной безопасности. Так, в здании главного корпуса лечебного учреждения не проведена опрессовка, сварка, лайка, сжимы - (винтовые, болтовые) соединений электропроводов и кабелей, что является нарушением пункта 57 ППБ 01-03, согласно которому, проектирование, монтаж, эксплуатация электрических сетей, электроустановок и электротехнических изделий, а также контроль за их техническим состоянием необходимо осуществлять в соответствии с требованиями нормативных документов по электроэнергетике. Такие требования установлены пунктом 2.1.21. Правил устройства электроустановок, утверждённых приказом Минэнерго РФ от 20.06.2003 №242. Согласно указанному пункту соединения, ответвления и оконцевание жил проводов и кабелей должны производиться при помощи опрессовки, сварки, пайки или сжимов (винтовых, болтовых и т.п.) в соответствии с действующими инструкциями, утвержденными в установленном порядке. Кроме указанного, пропитка деревянных конструкций чердачного помещения здания главного корпуса потеряла огнезащитные свойства, несмотря на это, повторная пропитка конструкций, в нарушение пункта 36 ППБ 01-03, не проведена. В силу требований указанного пункта, нарушения огнезащитных покрытий (штукатурки, специальных красок, лаков, обмазок и т.н.) строительных конструкций, горючих отделочных и теплоизоляционных материалов, металлических опор оборудования должны немедленно устраняться. Далее установлено, что здание главного корпуса ЦКБ не имеет нормативного количества средств пожаротушения, что является нарушением пункта 108 ППБ 01-03, согласно которому помещения, здания и сооружения необходимо обеспечивать первичными средствами пожаротушения в соответствии с нормами установленными приложением №3 ППБ 01-03. Предел огнестойкости; люка чердачного помещения здания главного корпуса, не соответствует требованиям пункта 5.14 СНиП 21-01-97. в соответствии с которым нормативы огнестойкости для чердачных люков зданий 1-2 степени огнестойкости, которым является здание главного корпуса ЦКБ, установлено в 60 минут. Проверкой здания инфекционного отделения МУЗ Пий-Хемская ЦКБ, установлено, что в данном здании лечебного учреждения не проведена опрессовка, сварка, пайка, сжимы (винтовые, болтовые) соединений электропроводов и кабелей, что является нарушением пункта 57 ППБ 01-03, и пункта 2.1.21. Правил устройства электроустановок, утверждённых приказом Минэнерго РФ от 20.06.2003 №242. Пропитка деревянных конструкций чердачного помещения здания инфекционного отделения потеряла огнезащитные свойства, несмотря на это повторная пропитка конструкций, в нарушение пункта 36 ППБ 01-03, не проведена. Предел огнестойкости люка чердачного помещения здания инфекционного отделения, не соответствует требованиями пункта 5.14 СНиП 21-01-97. Проверкой противопожарного состояния здания пищеблока и поликлиники лечебного учреждения установлено, что в зданиях не проведена опрессовка, сварка, пайка, сжимы (винтовые, болтовые) соединений у электропроводов и кабелей, что является нарушением пункта 57 ППБ 01-03, и пункта 2.1.21. Правил устройства электроустановок, утверждённых приказом Минэнерго РФ от 20.06.2003 N 242. Кроме указанного, пропитка деревянных конструкций чердачного помещения зданий пищеблока и поликлиники потеряла огнезащитные свойства, несмотря на это повторная пропитка конструкций, в нарушение пункта 36 ППБ 01-03, не проведена. Проверкой противопожарного здания гаражей Муниципального лечебного учреждения установлено отсутствие нормативного количества средств пожаротушения. Также здание гаража не обеспечено средствами первичного пожаротушения, что является нарушением пункта 108 ППБ 01-03. Кроме этого, ОХП 10 требуют замены на марку ОУ ОП. В соответствии со ст.120 ГК РФ учреждением признается организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично; учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несёт собственник соответствующего имущества. Согласно п.lч.1 ст.15 Федерального закона Российской Федерации №131-Ф3 от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится большой круг вопросов, в том числе формирование, утверждение, исполнение бюджета муниципального района, контроль за исполнением данного бюджета. В силу ч.1 ст.51 указанного Закона органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Ст.154 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджет, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами. Согласно ст.161 Бюджетного кодекса РФ при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает соответственно орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение. Также ст.37.2 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан определено, что финансовое обеспечение деятельности организаций муниципальной системы здравоохранения является расходным обязательством муниципального образования. Согласно распоряжению № 79 от 22 апреля 2009 года председателя администрации Пий-Хемского кожууна, изданного на основании решения Хурала представителей Пий-Хемского кожууна № 91 от 31 октября 2008 года «О безвозмездном принятии имущества из государственной собственности Республики Тыва в собственность Пий-Хемского кожууна законченного строительством объекта «Больница, г. Туран» и акта приема-передачи министерства земельных и имущественных отношений от 09 апреля 2009 года, на баланс МУЗ Пий-Хемская ЦКБ из переданы следующие объекты: главный корпус больницы, здание дизель-генератора, здание кислородной станции. Согласно п.12 акта государственной комиссии о приемке в эксплуатацию законченного строительства объекта от 20 июня 2008 года мероприятия по охране труда, обеспечению взрывобезопасности, пожаробезопасности, охране окружающей природной среды и антисейсмические мероприятия, предусмотренные проектом выполнены. При этом указано, что характеристика мероприятий приведена в приложении к акту без указания номера приложения, само приложение отсутствует. Свидетель старший инспектор ОНД Пий-Хемского района Сухорослов Д.Н. пояснил суду, что представители ОНД в приемке нового здания МУЗ Пий-Хемская ЦКБ в эксплуатацию участия не принимали, однако им проводилась проверка соблюдения норм правил противопожарной безопасности непосредственно после сдачи здания, были выявлены множественные нарушения, в том числе и те, что имеются на сегодняшний день. Информация о результатах проверки направлялась председателю администрации Пий-Хемского района, однако ответ на нее не поступил. За период с 2008 года часть нарушений была устранена, в том числе произведена установка противопожарной сигнализации. Наиболее дорогостоящей является пропитка чердачных помещений, так как она производится органом, имеющим лицензию на проведение указанных работ. После проведения огнезащитной пропитки выдается сертификат, подтверждающий ее проведения и срок действия пропитки, обычно три-пять лет. Так как у МУЗ Пий-Хемская ЦКБ отсутствует указанный сертификат о проведении пропитки подрядчиком перед сдачей здания в эксплуатацию, считает, что она не проводилась совсем, но в акте проверки указал, что она утратила свои свойства, так как после приемки прошло уже три года. Начальник финансового управления администрации Пий-Хемского кожууна Кривопуск М.В., свидетель Солонцова пояснили суду, что МУЗ Пий-Хемская ЦКБ самостоятельны при составлении сметы, а также при расходовании денежных средств по статьям расхода. Финансовым управлением до них доводятся лимиты бюджетных средств на очередной финансовый год, исходя из которых и составляется смета. При этом имеются обязательные расходы, которые МУЗ ЦКБ не может изменить по своему усмотрению, это платежи в бюджет: налоги, за негативное воздействие на окружающую среду, а также коммунальные услуги. Проект сметы утверждается председателем администрации. На 2011 год по статье 225 утверждено 83 тысячи рублей, указанные средства ЦКБ может потратить и на проведение противопожарных мероприятий, так как в основном они проходят по этой статье. Дополнительные средства администрация района выделить не может, так как бюджет района на 2011 год утвержден Хуралом представителей, получение дополнительных прибылей не ожидается. МУЗ ЦКБ на 2011 год подавалась заявка на сумму свыше 4 млн. на строительство очистных сооружений как расходы на лицензирование, однако, указанная сумма выделена не была, так как это капитальное строительство и должно финансироваться по защищенной на республиканском уровне программе из средств республиканского и районного бюджета на условиях софинансирования. Допрошенная в качестве свидетеля заместитель главного врача по экономическим вопросам Пий-Хемской ЦКБ Байкара У.Б. пояснила, что ею ежегодно составлялись расчеты потребности на обеспечение противопожарной безопасности медицинского учреждения, которые вместе со сметой направлялись в финансовое управление администрации Пий-Хемского кожууна, однако там в требуемом объеме смета не утверждалась. Так в 2010 году средства на указанные цели предполагалось заложить по ст. 225 в общей сумме 600170 рублей, в том числе пропитка зданий 274 170 руб., приобретение огнетушителей 20 тыс. руб., так как уже тогда имелось предписание ОНД. На 2011 год указанные средства предполагалось заложить как расходы на лицензирование, так как заканчивался срок лицензии, а для получение новой необходимо получение положительного заключение по противопожарной безопасности. Заявка подавалась на сумму 4697500 руб., однако ничего выделено не было. Согласно представленной суду копии расчета по ст. 225 Прочие услуги на 2010 год МУЗ Пий-Хемская ЦКБ планировалось произвести работы по огнезащитной обработке зданий, деревянных конструкций, измерить сопротивление изоляции, приобрести огнетушители на общую сумму 600 170 руб., утверждено на указанные цели 143 тыс.руб. Согласно представленных суду расчетов потребности на лицензирование предусматривалось израсходовать 4697500 руб., в том числе на противопожарные мероприятия 210 500 руб., в смете на 2011 год средства на указанные цели не предусмотрены. Согласно утвержденной на 2011 год смете МУЗ Пий-Хемская ЦКБ по ст. 225 - услуги по содержанию имущества предусмотрено 83 тыс.руб., все они запланированы на текущий ремонт зданий и сооружений. По ст. 290 - прочие расходы запланировано 1340 тыс.руб., в том числе налог на имущество 1040 тыс. руб., транспортный налог - 10 тыс.руб., земельный налог - 145 тыс.руб., плата за загрязнение окружающей среды - 145 тыс.руб. все указанные платежи являются обязательными, рассчитаны исходя из существующих налоговых ставок. Использование средств на иные цели, не предусмотренные сметой, повлечет возникновение долга муниципального учреждения по обязательным платежам, в том числе начисление предусмотренных за несвоевременную уплату штрафов и пени. Согласно представленному МУЗ Пий-Хемская ЦКБ договору № 186 от 23 мая 2011 года на поставку товаров и оказание услуг в области пожарной безопасности, заключенного МУЗ Пий-Хемская ЦКБ с Тувинским республиканским отделением Общероссийской общественной организации «Всероссийское пожарное общество» стоимость 13 огнетушителей и услуг по огнезащитной обработке деревянных конструкций крыш зданий поликлиники, инфекционного корпуса и главного административного корпуса составляет 138 478, 9 рублей. Согласно расчетной смете на пожарную безопасность, представленную суду главным врачом МУЗ Пий-Хемская ЦКБ на устранение выявленных нарушений необходимо 144 478,9 рублей. При таких обстоятельствах суд считает доводы представителя ответчика МУЗ Пий-Хемская ЦКБ о нехватке собственных средств на устранение выявленных нарушений в области противопожарной безопасности обоснованными, а исковые требования прокурора об обязании МУЗ Пий-Хемская ЦКБ устранить нарушения в сфере противопожарной безопасности, обязании администрации муниципального района «Пий-Хемский кожуун Республики Тыва» профинансировать МУЗ Пий-Хемская ЦКБ на указанные цели в соответствии с представленной заявкой подлежащими удовлетворению. Доводы представителя ответчика администрации муниципального района Пий-Хемского кожууна, что Хуралом представителей Пий-Хемского кожууна отказано в выделении дополнительных средств на указанные цели образованием, суд считает не состоятельным. В соответствии со ст. 9 Бюджетного Кодекса РФ к бюджетным полномочиям муниципальных образований отнесено установление и исполнение расходных обязательств муниципального образования. Учитывая, что финансовое обеспечение деятельности организаций муниципальной системы здравоохранения является расходным обязательством муниципального образования, то согласно ст. 15 Бюджетного Кодекса РФ в местном бюджете муниципального района должны быть раздельно предусмотрены средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения; и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счёт субвенций и других бюджетов бюджетной системы РФ для осуществления отдельных государственных полномочий. В то же время суд считает требование прокурора обязать МУЗ Пий-Хемская ЦКБ устранить выявленные нарушения в срок до 01 сентября 2011 года, а составить смету расходов в срок до 15 июня 2011 года, обязать администрацию муниципального «Пий-Хемский кожуун Республики Тыва» профинансировать МУЗ Пий-Хемская ЦКБ на указанные цели в соответствии с представленной заявкой в срок до 01 июля 2011 года заведомо невыполнимыми, так как на момент принятия решения суда указанные сроки уже истекли либо недостаточны для устранения нарушений. В связи с чем суд считает необходимым установить ответчикам разумные сроки для устранения выявленных нарушений до 10 июля, 30 июля и 01 сентября 2011 года соответственно. В соответствии со ст.333.36 ч 1 п.9 и п.19 НК РФ, прокурор и орган местного самоуправления освобождены от уплаты государственной пошлины при подаче заявления в суд, в связи с чем, согласно ч 4 ст.103 ГПК РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, возмещаются за счет средств федерального бюджета. С МУЗ Пий-Хемская ЦКБ госпошлина подлежит взысканию в размере 100 рублей. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Исковое заявление прокурора Пий-Хемского района Республики Тыва к муниципальному учреждению здравоохранения Пий-Хемская ЦКБ об обязании устранить нарушения законодательства в сфере пожарной безопасности, к администрации муниципального района «Пий-Хемский кожууна Республики Тыва» об обязании профинансировать МУЗ Пий-Хемская ЦКБ на указанные цели удовлетворить частично. Обязать Муниципальное учреждение здравоохранения Пий-Хемская ЦКБ в лице главного врача в срок до 01 сентября 2011 года устранить выявленные нарушения законодательства в сфере пожарной безопасности путем выполнения следующих мероприятий: выполнить огнезащитную обработку деревянных конструкций чердачных помещений в здании главного корпуса, в здании инфекционного отделения, в здании пищеблока, в здании поликлиники; обеспечить здания главного корпуса и гаража первичными средствами пожаротушения в соответствии с нормами, установленными приложение № 3 ППБ 01-03; произвести соединения, ответвления и оконцевание жил проводов и кабелей при помощи опрессовки, сварки, пайки или сжимов в соответствии с действующими инструкциями, утвержденными в установленном порядке, в здании инфекционного отделения, в здании пищеблока, в здании поликлиники, повысить предел огнестойкости люка чердачного помещения до нормативного в здании инфекционного отделения; укомплектовать пожарные краны внутреннего противопожарного водопровода рукавами и стволами в здании инфекционного отделения; укомплектовать пожарный щит, оснастить помещения для стоянки и площадки открытого хранения транспортных средств (кроме индивидуального) буксирными тросами и штангами из расчета один трос (штанга) на 10 единиц техники, обеспечить дополнительными 2 огнетушителями, указать номинальное напряжение возле розеток в здании гаража. В срок до 10 июля 2011 года предоставить в администрацию муниципального района «Пий-Хемский кожуун Республики Тыва» смету расходов на проведение указанных противопожарных мероприятий. Обязать администрацию муниципального района «Пий-Хемский кожуун Республики Тыва» в срок до 30 июля 2011 года профинансировать Муниципальное учреждение здравоохранения Пий-Хемская ЦКБ на проведение противопожарных мероприятий в соответствии с представленной указанным учреждением сметой. В остальной части иска отказать. Взыскать с Муниципального учреждения здравоохранения «Пий-Хемская центральная кожууннная больница» в федеральный бюджет государственную пошлину в размере 100 (ста) рублей.ж Администрацию муниципального района «Пий-Хемский кожуун Республики Тыва» от уплаты госпошлины освободить. Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Тыва в течение 10 дней со дня изготовления мотивированного решения через Пий-Хемский районный суд. Мотивированное решение изготовлено 27 июня 2011 года. Председательствующий С.А. Чернова