РЕШЕНИЕ

г. Туран.                                                                                                 27 июля 2011 года

Судья Пий-Хемского районного суда Республики Тыва Куулар Л.Д.,

при секретаре Санчы С.О.,

привлеченного к административной ответственности лица - председателя администрации муниципального образования «Сельское поселение сумон Сушский Пий-Хемского кожууна Республики Тыва» Аскак-оол В.С.,

представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Тыва по доверенности Сат Б.О.,

рассмотрев жалобу на постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Тыва за №14/201 от 28 июня 2011 года, принятого в отношении председателя администрации муниципального образования «Сельское поселение сумон Сушский Пий-Хемского кожууна Республики Тыва» Аскак-оол В.С. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением и.о. прокурора Пий-Хемского района Республики Тыва от 7 июня 2011 года в отношении председателя администрации муниципального образования «Сельское поселение сумон Сушский Пий-Хемского кожууна Республики Тыва» (далее председателя администрации) Аскак-оол В.С. было возбуждено дело об административном правонарушении по 8.2 КоАП РФ.

Постановлением Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Тыва (далее Роспотребнадзор) за №14/201 от 28 июня 2011 года председатель администрации Аскак-оол В.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей.

Председатель администрации Аскак-оол В.С. подал жалобу об отмене указанного постановления Роспотребнадзора. В обоснование жалобы указал, что администрация сумона Суш занимается организацией сбора у населения мусора и бытовых отходов, вывозом его в специально отведенное место под мусор в котором и образована несанкционированная свалка. Для приведения места свалки в надлежащее состояние требуются финансовые средства, в бюджете поселения заложено на содержание мест бытового мусора 4000 рублей.

Председатель администрации Аскак-оол В.С. в ходе судебного заседания поддержал жалобу по основаниям и доводам, изложенным в нем. Также дополнил, что ранее по этому же факту он привлекался к административной ответственности Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Тыва. Месторасположение свалки не относится к границам поселения, отходы образованы в результате жизнедеятельности населения, в бюджете поселения недостаточно средств по осуществлению мероприятий по устранению допущенных нарушений, кроме этого мусор расположен не на территории образования.

Представитель Роспотребнадзора Сат Б.О. просил отказать в удовлетворении жалобы, указывая на то, что оспариваемое постановление вынесено в соответствии с требованиями закона.

Ознакомившись с доводами жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав стороны, суд приходит к следующим выводам.

Постановлением и.о. прокурора Пий-Хемского района Республики Тыва от 7 июня 2011 года возбуждено дело об административном правонарушении в отношении председателя администрации сумона Сушский по ст. 8.2 КоАП РФ. Данное постановление направлено руководителю Роспотребнадзора для рассмотрения по существу. В постановлении отражено, что председателем администрации сумона Сушкий в нарушении федерального законодательства об отходах производства и потребления, о местном самоуправлении ненадлежащим образом обеспечивается регулярная очистка территории муниципального образования от отходов, не организован сбор и вывоз бытовых отходов и мусора, чем допускается нарушение конституционных прав граждан.

Из постановления Роспотребнадзора от 28 июня 2011 года №14/201 усматривается, что в ходе проведения проверки 7 июня 2011 года соблюдения на территории муниципального образования "«Сельское поселение сумон Сушский Пий-Хемского кожууна Республики Тыва» " природоохранного законодательства были установлены несанкционированные свалки бытового и производственного мусора, что приводит к ухудшению санитарно-эпидемиологической обстановки на территории поселения, негативно влияет на состояние природной среды, создает реальную угрозу заболевания населения. Данные факты имели место вследствие невыполнения председателем администрации поселения требований Федерального закона N 7-ФЗ от 10.01.2002 г. "Об охране окружающей среды", Федерального закона N 131-ФЗ от 06.10.2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления".

В ходе производства по делу об административном правонарушении было установлено, что выявленная несанкционированная свалка бытовых отходов площадью 0, 8 га находится на территории прилегающей к сумону Суш (земли сельскохозяйственного назначения (пастбища) в районе МТФ).

Согласно ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

По смыслу данной нормы объективную сторону правонарушения составляют действия или бездействие, в том числе, должностных лиц, состоящие в невыполнении обязанностей, возложенных на них соответствующими правовыми нормами, по соблюдению экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами на любой из стадий обращения с отходами или иными опасными веществами.

В соответствии с ч. 2 ст. 21 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", регулирующего отношения, возникающие в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Положениями ч. 2 ст. 13 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлено, что организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации. Порядок сбора отходов на территориях муниципальных образований, предусматривающий их разделение на виды (пищевые отходы, текстиль, бумага и другие), определяется органами местного самоуправления и должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей среды и здоровья человека (ч. 3 ст. 13 указанного Федерального закона).

Согласно п. 18 ст. 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Из приведенных положений следует, что публичные функции органов местного самоуправления и их должностных лиц в сфере обращения с отходами производства и потребления или иными опасными веществами осуществляются в виде реализации закрепленных за ними законом соответствующих властных полномочий на всей территории муниципального образования, в данном случае - сельского поселения. При этом принадлежность земельного участка не муниципальному образованию, а физическому или иному юридическому лицу, вытекающая из гражданско-правовых отношений, не означает, что вышеуказанные полномочия (или обязанности) органов местного самоуправления не распространяются на такие территории, если это прямо не предусмотрено законом, и не снимает с органов местного самоуправления ответственности за выполнение этих обязанностей.

Помимо собственно полномочий по установлению порядка сбора отходов на территориях муниципальных образований, как элемента организации деятельности в области обращения с отходами, органы местного самоуправления реализуют также и иные полномочия, направленные на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охрану окружающей среды.

Так, в частности, в соответствии со ст. 72 Земельного кодекса Российской Федерации установлен муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования. Согласно Методическим рекомендациям по порядку взаимодействия органа, осуществляющего муниципальный земельный контроль, и Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по субъекту Российской Федерации, разработанным в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости (письмо Федерального агентства кадастра объектов недвижимости от 20 июля 2005 г. N ММ/0644 "О взаимодействии органов государственного земельного контроля с органами муниципального земельного контроля") муниципальный земельный контроль включает в себя контроль за своевременным и качественным выполнением обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от водной эрозии, заболачивания, подтопления, переуплотнения, захламления, загрязнения и по предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель и вызывающих их деградацию.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" право собственности на отходы принадлежит собственнику сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, а также товаров (продукции), в результате использования которых эти отходы образовались.

По общему правилу право собственности на отходы, которые находятся на земельном участке, возникает у его собственника.

В то же время, движимые вещи, брошенные собственником или иным образом оставленные им с целью отказа от права собственности на них (брошенные вещи), могут быть обращены другими лицами в свою собственность в установленном порядке (ст. 226 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Из материалов дела следует, что свалка отходов образовалась вследствие противоправных действий граждан (выбрасывания в не установленном для этих целей месте мусора), не являвшихся собственниками земельного участка, на котором находится свалка, а также по другим причинам. Данное обстоятельство также подтверждено в ходе судебного заседания председателем администрации сумона.

Учитывая то, что свалка была образована в результате противоправных действий граждан (выбрасывания в не установленном для этих целей месте мусора), суд приходит к выводу, что орган публичной власти несет ответственность по сбору, вывозу, утилизации и переработке отходов, образовавшихся в результате жизнедеятельности населения, поскольку эти отходы являются собственностью муниципального образования.

Таким образом, суд приходит к выводу, что в обязанности администрации муниципального образования входит организация сбора, вывоза бытовых отходов и мусора на территории муниципального образования, обеспечение соблюдения требований законодательства РФ в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения путем принятия соответствующих мер, а бездействие председателя администрации сумона по неорганизации ликвидации выявленной несанкционированной свалки свидетельствует о наличии его вины (как председателя администрации сумона) в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

Совершенное административное правонарушение квалифицировано по ст. 8.2 КоАП РФ правильно, в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями КоАП РФ.

Административное наказание назначено в пределах санкции, установленной ст. 8.2 КоАП РФ и с учетом конкретных обстоятельств и характера совершенного правонарушения.

Довод председателя администрации об отсутствии финансовых средств в бюджете сумона не могут быть приняты во внимание. Довод о привлечении по данному же факту ранее к административной ответственности проверялся судом и не нашел подтверждения, согласно материалам дела председатель администрации сумона привлекался к ответственности по другим составам административных правонарушений.

Руководствуясь ст. ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

В удовлетворении жалобы председателя администрации муниципального образования «Сельское поселение сумон Сушский Пий-Хемского кожууна Республики Тыва» Аскак-оол В.С. на постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Тыва за №14/201 от 28 июня 2011 года отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения в Верховный Суд Республики Тыва.

Судья         Л.Д. Куулар