РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ДД.ММ.ГГГГ с. Пировское
Пировский районный суд Красноярского края в составе: председательствующего судьи Каракулевой М.М.
при секретаре Андреевой Н.А, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-75/2011 по иску Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в лице Территориального отдела в городе Лесосибирске в защиту интересов неопределенного круга лиц к МОУ « Комаровская основная общеобразовательная школа» о признании незаконным бездействия по устранению нарушений санитарных норм и правил, о возложении обязанности по выполнению мероприятий по устранению нарушений санитарных правил,
УСТАНОВИЛ:
Территориальный отдел в городе Лесосибирске Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МОУ «Комаровская основная общеобразовательная школа» (далее по тексту Учреждение ) о признании незаконными бездействия Учреждения в части не выполнения перспективного плана по обеспечению санитарно - гигиенического благополучия учащихся Комаровской школы и просил обязать ответчика устранить в срок до ДД.ММ.ГГГГ нарушение п.7.11 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» - установить на пищеблок образовательного учреждения холодильное оборудование;
- оборудовать кабинет химии образовательного учреждения в соответствии с требованиями п.2.4.4. СанПин 2.4.2.1178-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях»
В заявлении указал, что МОУ «Комаровская основная общеобразовательная школа» не выполнила мероприятия по выполнению перспективного плана со сроком исполнения июль, август 2010г., а именно: на пищеблок образовательного учреждения не приобретено холодильное оборудование, что является нарушением п.7.11 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно эпидемиологические требования к организации общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», кабинет химии образовательного учреждения не оборудован в соответствии с требованиями санитарных правил, что является нарушением п.2.4.4. СанПин 2.4.2.1178- 02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях.
Допущенные нарушения создают реальную угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых не инфекционных заболеваний.
В обоснование заявления истец ссылался на п.4.2 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования», п.2.4.4. СанПиН 2.4.2.1178-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях».
В дальнейшем истец уточнил наименование ответчика, пояснив, что Учреждение стало муниципально казенным, а также привлек в качестве соответчиков по делу Администрацию Пировского района, Районный отдел образования администрации Пировского района, заявив иск о признании незаконным их бездействие по не непринятию мер к устранению нарушений санитарных норм и правил и возложении обязанности по обеспечению выполнения мероприятий по их устранению в срок до ДД.ММ.ГГГГ. По мнению истца, администрация Пировского района, будучи учредителем юридического лица- Учреждения, несет ответственность по его обязательствам, в случаях, в пределах, установленных гражданским законодательством, а Отдел образования является ответчиком, поскольку Учреждение осуществляет свою финансово- хозяйственную деятельность через централизованную бухгалтерию Отдела образования.
В судебном заседании представитель истца - Павлова И.В. поддержала заявленные требования частично, по мотивам указанным в заявление, просила :
признать незаконными бездействия Учреждения в части не выполнения перспективного плана по обеспечению санитарно- гигиенического благополучия учащихся Комаровской школы и обязать ответчика устранить в срок до ДД.ММ.ГГГГ нарушение п.2.4.4. СанПин 2.4.2.1178-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях»
- оборудовать кабинет химии образовательного учреждения в соответствии с требованиями п.2.4.4. СанПин 2.4.2.1178-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях»;
признать незаконными бездействия Администрации Пировского района, Отдела образования администрации Пировского района по непринятию мер к устранению нарушений санитарных норм и правил и обязать обеспечить выполнение мероприятий по устранению нарушений СанПин в срок до ДД.ММ.ГГГГ
Представитель администрации Пировского района Трофимов А.В., действующие на основании доверенности (копии доверенности в деле), представитель отдела образования Степанова В.Н. не согласились с требованиями истца, суду пояснили, что учредителем МКОУ «Комаровская основная общеобразовательная школа» является администрация Пировского района. Финансирование МКОУ производится через бухгалтерию Отдела образования. Здание, которое эксплуатируется юридическим лицом МКОУ «Комаровская основная общеобразовательная школа» является муниципальной собственностью и передана МКОУ в оперативное управление.
Согласно договора оперативного управления от ДД.ММ.ГГГГ, МОУ обязана следить за техническим состоянием здания, обеспечить его сохранность, осуществлять необходимые меры по обеспечению своевременной реконструкции и восстановлению имущества. В настоящее время Учреждение фактически продолжает пользоваться закрепленным за ним зданием на условиях, определенных вышеуказанным договором, данный факт не оспаривается директором школы. Ответственность по соблюдению СанПин в здание Учреждения несет руководитель учреждения. Ходатайством о выделение финансовых средств для устранения нарушений требований СанПина, руководитель Учреждения в администрацию Пировского района не обращалась.
Представитель Учреждения Вояшева Ю.А требования признала частично, полностью подтвердила пояснения представителя администрации Пировского района и Отдела образования, дополнительно пояснила, что устранить указанные нарушения до ДД.ММ.ГГГГ не реально, с учетом утвержденного бюджета, просила установить срок до 2012 года.
Выслушав объяснения сторон, изучив письменные материалы дела, суд приходит следующему.
Согласно ст. 10 Конституции РФ государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную власть. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.
Согласно ст. 12 Конституции РФ «В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти».
В силу ст. 130 Конституции РФ Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения.
Пунктами 3 и 11 ст. 15 ФЗ № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципального района относятся:
владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района;
организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам,
Таким образом, решения вопросов по содержанию имущества являющейся муниципальной собственностью отнесено полномочиям органов местного самоуправления и при решении этих вопросов согласно основного закона - Конституции РФ, органы местного самоуправления самостоятельны.
В соответствии со ст. 132 Конституции Российской Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.
Так согласно ст. 31. ФЗ «Об образовании» (от 10.07. 1992 г № 3266-1. в редакции от 13.02.2009г) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам;
обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий...
Во исполнение решения указанных вопросов администрация Пировского района передала находящееся в муниципальной собственности здание, расположенное по адресу с<адрес> в оперативное управление Образовательного учреждения, что подтверждается договором № от ДД.ММ.ГГГГ, Актом приема- передачи здания, в настоящее время условия указанного договора фактически действуют, что не оспаривается сторонами.
Вопрос о содержание переданного в оперативное управление здания сторонами договора разрешен. Согласно указанного договора, образовательное учреждение обязано следить за техническим состоянием здания, осуществлять необходимые меры по обеспечению своевременной реконструкции и восстановлению имущества за счет Учреждения.
Согласно Устава, образовательное учреждение является юридическим лицом, учредитель - Администрация Пировского района, одна из задач учреждения охрана жизни и здоровья детей, все имущество учреждения находится в муниципальной собственности района, отражается в самостоятельном балансе и закреплено, согласно договора заключенного с администрацией Пировского района, за образовательным учреждением на праве оперативного управления, учреждение несет ответственность за сохранность и эффективное использование закрепленного за ним имущества, Учредитель несет ответственность по обязательствам Школы, в случаях и в пределах, установленных гражданским законодательством, (п.п.. 1.1..1.2, 1.4.,3.4,. 3.10 Устава (л.д.217.18.27).
В силу ст. 120. ГК РФ казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.
Истцом и представителем ответчика (Школы) не предоставлены доказательства о недостаточности денежных средств, находящихся в распоряжении Учреждения.
Законы, на которые ссылается истец в обосновании своих требований, а равно иные законы, не предусматривают передачу полномочий органам местного самоуправления решения такого вопроса как принятия мер по устранению нарушений санитарных норм и правил, препятствующих созданию безопасных условий обучения и пребывания детей в Учреждении.
При таких обстоятельствах, требования к администрации Пировского района, отделу образования администрации Пировского района о признании незаконным их бездействие по не непринятию мер к устранению нарушений санитарных норм и правил и возложении обязанности по обеспечению выполнения мероприятий по их устранению в срок до ДД.ММ.ГГГГ, не обоснованы.
В силу ч.2 ст.2 ФЗ-52 от 30 марта 1999г. «О санитарно эпидемиологическом благополучии населения» Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.
Согласно ст. 11 Указанного закона «...юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:
выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц..»
В силу п.п.4.9 (л.д. 31).. Устава «Непосредственное управление Школой осуществляет директор, который действует на основе единоначалия, решает все вопросы деятельности Школы.»
В силу п.1 ст. 51 ФЗ РФ «Об образовании» образовательные учреждения создают условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников.
В соответствии с п.7 ст. 51 указанного закона, ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения.
Согласно приказа № от ДД.ММ.ГГГГ директором Школы является Вояшева Ю.А..
Следовательно, принятие мер по устранению нарушений СанПин, препятствующих созданию безопасных условий обучения и пребывания детей в Учреждении - обязанность директора школы.
В силу п. 2.4.4. СанПиН 2.4.2. 1178-02 кабинеты химии в образовательном учреждении должны быть оборудованы специальными демонстративными столами, где предусмотрены пульты управления проектной аппаратурой, подача воды, электричества, канализации.
В судебном заседании установлено невыполнение МКОУ «Комаровская основная общеобразовательная школа» мероприятий по выполнению перспективного плана( л.д.9) со сроком исполнения июль, август 2010г., а именно кабинет химии образовательного учреждения в полной мере не оборудован в соответствии с требованиями санитарных правил - отсутствуют демонстративные столы, где предусмотрены пульты управления проектной аппаратурой, подача воды, электричества, канализации.
Следовательно, требование истца о возложении обязанности на Учреждение оборудовать кабинет химии указанными столами обоснованы.
Вместе с тем, требование истца о возложении обязанности по установлению демонстративных столов на подиум, суд оставляет без удовлетворения, поскольку согласно п. 2.4.4. СанПиН 2.4.2. 1178-02, совершение указанных действий носит рекомендательный характер, т.е. не обязательно.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в лице Территориального отдела в городе Лесосибирске в защиту интересов неопределенного круга лиц к МКОУ «Комаровская основная общеобразовательная школа» о признании незаконным бездействие по устранению нарушений санитарных норм и правил, о возложении обязанности по выполнению мероприятий по устранению нарушений санитарных правил, удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие МКОУ «Комаровская основная общеобразовательная школа» по устранению нарушений санитарных норм и правил.
Обязать МКОУ «Комаровская основная общеобразовательная школа» выполнить мероприятия по устранению нарушений п.2.4.4. Санитарно- эпидемиологических правил СанПин 2.4.2.1178-02 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях» в срок до ДД.ММ.ГГГГ - оборудовать кабинет химии специальными демонстративными столами, где предусмотрены пульты управления проектной аппаратурой, подача воды, электричества, канализация. В остальной части исковые требования оставить без удовлетворения.
Исковые требования Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в лице Территориального отдела в городе Лесосибирске в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Пировского района, Районному отделу образования администрации Пировского района о признании незаконным бездействие по не непринятию мер к устранению нарушений санитарных норм и правил и возложении обязанности по обеспечению выполнения мероприятий по их устранению в срок до ДД.ММ.ГГГГ оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано сторонами в кассационном порядке в Красноярский краевой суд через Пировский районный суд, в течение десяти дней со дня его принятия в окончательной форме
Председательствующий судья Каракулева М.М. подпись.
Решение принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.
Судья Каракулева М.М. подпись.
Копия верна
Судья Каракулева М.М.