РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ДД.ММ.ГГГГ с. Пировское
Пировский районный суд Красноярского края в составе: председательствующего судьи Каракулевой М.М. при секретаре Андреевой Н.А, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-74/2011 по иску Управления Роспотребнадзора по <адрес> в лице Территориального отдела в городе Лесосибирске в защиту интересов неопределенного круга лиц к МОУ «Алтатская основная общеобразовательная школа» о признании незаконным бездействия по устранению нарушений санитарных норм и правил, о возложении обязанности по выполнению мероприятий по устранению нарушений санитарных правил, в срок до 01 сентября 2011 года
УСТАНОВИЛ:
Территориальный отдел в городе Лесосибирске Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МОУ «Алтатская основная общеобразовательная школа» ( далее по тексту Учреждение ) о признании незаконными бездействия Учреждения в части не выполнения перспективного плана по обеспечению санитарно- гигиенического благополучия учащихся Алтатской школы и просил обязать ответчика устранить в срок до ДД.ММ.ГГГГ нарушение п.3.5 СанПин 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования» - обеспечить пищеблок образовательного учреждения системой канализации.
В заявлении указал, что МОУ «Алтатская основная общеобразовательная школа» не выполнила мероприятия по выполнению перспективного плана со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ а именно: пищеблок образовательного учреждения не оборудован системой канализации в соответствии с требованиями санитарных правил. Допущенные нарушения создают реальную угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых не инфекционных заболеваний.
В обоснование заявления истец ссылался на п.3.5 СанПин 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования», п. 2.7.2. СанПиН 2.4.2.1178-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях».
В дальнейшем истец уточнил наименование ответчика, пояснив, что Учреждение стало муниципально казенным, а также привлек в качестве соответчиков по делу Администрацию Пировского района, Районный отдел образования администрации Пировского района, заявив иск о признании незаконным их бездействие по не непринятию мер к устранению нарушений санитарных норм и правил и возложении обязанности по обеспечению выполнения мероприятий по их устранению в срок до ДД.ММ.ГГГГ. По мнению истца, администрация Пировского района, будучи учредителем юридического лица- Учреждения, несет ответственность по его обязательствам, в случаях, в пределах, установленных гражданским законодательством, а Отдел образования является ответчиком, поскольку Учреждение осуществляет свою финансово- хозяйственную деятельность через централизованную бухгалтерию Отдела образования.
В судебном заседании представитель истца - Павлова И.В. поддержала заявленные требования, по мотивам указанным в заявление.
Представитель администрации Пировского района Трофимов А.В., действующие на основании доверенности (копии доверенности в деле), представитель отдела образования Степанова В.Н. не согласились с требованиями истца, суду пояснили, что учредителем МКОУ «Алтатская основная общеобразовательная школа» является администрация Пировского района. Финансирование МКОУ производится через бухгалтерию Отдела образования. Здание, которое эксплуатируется юридическим лицом МКОУ «Алтатская основная общеобразовательная школа» является муниципальной собственностью и передана МКОУ в оперативное управление.
Согласно договора оперативного управления от ДД.ММ.ГГГГ, МОУ обязана следить за техническим состоянием здания, обеспечить его сохранность, осуществлять необходимые меры по обеспечению своевременной реконструкции и восстановлению имущества. В настоящее время Учреждение продолжает пользоваться закрепленным за ним зданием на условиях, определенных договором № от ДД.ММ.ГГГГ о передачи имущества в оперативное управление. Ответственность по соблюдению санитарных ном и правил в здание Учреждения несет руководитель учреждения. Ходатайством о выделение финансовых средств для устранения нарушений требований СанПина, руководитель Учреждения в администрацию Пировского района не обращалась.
Представитель Учреждения Ивакова Т.М. требования признала, пояснила, что допущенные нарушения не были устранены в срок, установленный по перспективному плану, в связи с недостаточностью денежных средств.
Выслушав объяснения сторон, изучив письменные материалы дела, суд приходит следующему.
Согласно ст. 10 Конституции РФ государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную власть. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.
Согласно ст. 12 Конституции РФ «В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти».
В силу ст. 130 Конституции РФ Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения.
Пунктами 3 и 11 ст. 15 ФЗ № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципального района относятся:
владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района;
организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам,
Таким образом, решения вопросов по содержанию имущества являющейсямуниципальной собственностью отнесено полномочиям органов местного самоуправления и при решении этих вопросов согласно основного закона- Конституции РФ, органы местного самоуправления самостоятельны.
В соответствии со ст. 132 Конституции Российской Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.
Так согласно ст. 31. ФЗ «Об образовании» (от 10.07. 1992 г № 3266-1. в редакции от 13.02. 20"09г) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам;
обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий...
Во исполнение решения указанных вопросов администрация Пировского района передала находящееся в муниципальной собственности здание, расположенное по адресу <адрес> края, в оперативное управление Образовательного учреждения, что подтверждается договором № от ДД.ММ.ГГГГ, договором № от ДД.ММ.ГГГГ, Актом приема - передачи здания, ( копии в деле).
Вопрос о содержание переданного в оперативное управление здания сторонами договора разрешен. Согласно указанного договора, образовательное учреждение обязано следить за техническим состоянием здания, осуществлять необходимые меры по обеспечению своевременной реконструкции и восстановлению имущества за счет Учреждения.
Согласно Устава, образовательное учреждение является юридическим лицом, учредитель - Администрация Пировского района, одна из задач учреждения охрана жизни и здоровья детей, все имущество учреждения находится в муниципальной собственности района, отражается в самостоятельном балансе и закреплено, согласно договора заключенного с администрацией Пировского района, за образовательным учреждением на праве оперативного управления, учреждение несет ответственность за сохранность и эффективное использование закрепленного за ним имущества, Учредитель несет ответственность по обязательствам Школы, в случаях и в пределах, установленных гражданским законодательством, (п.п.. 1.1..1.2, 1.4.,3.4,. 3.10 Устава (л.д.17.18.27).
В силу ст. 120. ГК РФ казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.
Истцом и представителем ответчика (Школы) не предоставлены доказательства о недостаточности денежных средств, находящихся в распоряжении Учреждения.
Законы, на которые ссылается истец в обосновании своих требований, а равно иные законы, не предусматривают передачу полномочий органам местного самоуправления решения такого вопроса как принятия мер по устранению нарушений санитарных норм и правил, препятствующих созданию безопасных условий обучения и пребывания детей в Учреждении.
При таких обстоятельствах, требования к администрации Пировского района, отделу образования администрации Пировского района о признании незаконным их бездействие по не непринятию мер к устранению нарушений санитарных норм и правил и возложении обязанности по обеспечению выполнения мероприятий по их устранению в срок до ДД.ММ.ГГГГ, не обоснованы.
В силу ч.2 ст.2 ФЗ-52 от 30 марта 1999г. «О санитарно эпидемиологическом благополучии населения» Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.
Согласно ст. 11 Указанного закона «...юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:
выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц..»
В силу п.п.4.9 (л.д. 33).. Устава «Непосредственное управление Школой осуществляет директор, который действует на основе единоначалия, решает все вопросы деятельности Школы.»
В силу п.1 ст. 51 ФЗ РФ «Об образовании» образовательные учреждения создают условия гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников.
В соответствии с п.7 ст. 51 указанного закона, ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения.
Согласно приказа № от ДД.ММ.ГГГГ директором Школы является Ивакова Т.М. Следовательно, принятие мер по устранению нарушений СанПин, препятствующих созданию безопасных условий обучения и пребывания детей в Учреждении - обязанность директора школы.
В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Право на благоприятную окружающую среду представляется одним из фундаментальных и всеобъемлющих прав человека и гражданина, затрагивающих основы его жизнедеятельности, связанные с поддержанием нормальных экологических, экономических и эстетических условий его жизни.
В силу п.3.5 СанПин 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования» - при отсутствии централизованных канализационных очистных сооружений отведение сточных вод осуществляется в систему локальных очистных сооружений или вывозом стоков на очистные сооружения по согласованию территориальными органами исполнительной власти, уполномоченными осуществлять государственный контроль (надзор) в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Согласно ст. 8 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999 ( далее Закон) граждане имеют право, в том числе на благоприятную среду обитания. Под «благоприятной средой обитания» следует понимать такое состояние объектов и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, при которой возможны достойная жизнь и здоровье человека.
В соответствии с ч. 3 ст. 39 Закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
В соответствии с ч. 1 ст. 28 Закона в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
В судебном заседании установлено невыполнение МКОУ «Алтатская основная общеобразовательная школа» мероприятий, установленных перспективным планом( л.д.8) со сроком исполнения ДД.ММ.ГГГГ, по устранению нарушений норм санитарных правил, а именно пищеблок не оборудован в соответствии с требованиями санитарных правил - отсутствует система канализации.
Следовательно, требование истца о возложении на Учреждение обязанности обеспечить пищеблок системой канализации обоснованы. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в лице Территориального отдела в городе Лесосибирске в защиту интересов неопределенного круга лиц к МКОУ «Алтатская основная общеобразовательная школа» о признании незаконным бездействие по устранению нарушений санитарных норм и правил, о возложении обязанности по выполнению мероприятий по устранению нарушений санитарных правил, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие МКОУ «Алтатская основная общеобразовательная школа» по устранению нарушений санитарных норм и правил.
Обязать МКОУ «Алтатская основная общеобразовательная школа» выполнить мероприятия по устранению нарушений санитарных правил п.3.5 СанПин 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования» в срок до ДД.ММ.ГГГГ -обеспечить пищеблок образовательного учреждения системой канализации.
Исковые требования Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в лице Территориального отдела в городе Лесосибирске в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Пировского района, Районному отделу образования администрации Пировского района о признании незаконным бездействие по не непринятию мер к устранению нарушений санитарных норм и правил и возложении обязанности по обеспечению выполнения мероприятий по их устранению в срок до ДД.ММ.ГГГГ оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано сторонами в кассационном порядке в Красноярский краевой суд через Пировский районный суд, в течение десяти дней со дня его принятия в окончательной форме
Председательствующий судья Каракулева М.М. подпись. Решение принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ Председательствующий судья Каракулева М.М. подпись. Копия верна Судья Каракулева М.М.