РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ДД.ММ.ГГГГ с.Пировское
Пировский районный суд Красноярского края, в составе председательствующей судьи Каракулевой М.М., при секретаре ФИО1, с участием пом. прокурора Пировского района Варламовой Т.В., представителей Администрации Кетского сельсовета Галимзянова В.С, Трофимова А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Пировского района о признании незаконным бездействие администрации Кетского сельсовета и возложении обязанности принять меры по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах Кетского сельсовета Пировского района Красноярского края
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Пировского района обратился в суд с заявлением, в котором просит признать незаконным бездействие Администрации Кетского сельсовета (далее по тексту Администрация), выразившееся в непринятии пер по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах Кетского сельсовета и обязать Администрацию, в соответствии с требованиями действующего законодательства, установить средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара, приобрести переносные противопожарные мотопомпы, установить соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские выполнены со светоотражающим покрытием), на которых должны быть нанесены цифры, указывающие расстояние до водоисточников, устроить вблизи естественных водоисточников подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12*12 метров для установки пожарных машин и забора воды в любое время года, исполнить мероприятия, исключающие возможность переброса I огня при лесных пожарах на здания и сооружения, путем устройства противопожарных полос.
В обоснование заявления указал, что согласно п.9 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пп.1.9 п.1 ст.6 Устава Кетского сельсовета к вопросам местного значения поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения в соответствии с законодательством Российской Федерации.
По мнению заявителя проведенной проверкой установлено, что на территории сельских населенных пунктов д. п. Кетский, п. Омский, п. Б-Кеть расположенных на территории Кетского сельсовета: отсутствуют средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара, чем нарушены требования п.114 ППБ 01-03, отсутствуют переносные противопожарные мотопомпы, чем нарушены требования п.31 ППБ 01-03;
у водоемов (водоисточников), а также по направлению движения к ним отсутствуют соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские выполнены со светоотражающим покрытием), на которых должны быть нанесены цифры, указывающие расстояние до водоисточников, чем нарушены требования п.90 ППБ 01-03.;
вблизи естественных водоисточников не устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12*12 метров для установки пожарных машин и забора воды в любое время года;
в населенном пункте Б-Кеть не выполнены мероприятия, исключающие возможность переброса огня при лесных пожарах на здания и сооружения (устройства противопожарных полос, и др.), чем нарушены требования п.112 ППБ 01-03.
В судебном заседании пом. прокурора Пировского района Варламова Т.В. уточнила требования и просила признать незаконным бездействие Администрации Кетского сельсовета по решению вопросов местного значения в части непринятия мер по оснащению населенных пунктов переносными пожарными мотопомпами, по установке соответствующих указателей до водоисточников, по устройству вблизи естественных водоисточников подъездов с площадками с твердым покрытием, по выполнению мер, исключающих возможность переброса огня при лесных пожарах на здания и сооружения и обязать Администрацию:
приобрести переносные противопожарные мотопомпы для населенных пунктов Б-Кеть и п. Омский;
установить соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские выполнены со светоотражающим покрытием), на которых должны быть нанесены цифры, указывающие расстояние до водоисточников, а также по направлению движения к ним в населенных п. Б-Кеть ( ориентир объектов ул. Железнодорожная, ул. Привокзальная), в п. Омский (ориентир объектов ул. Трактовая, ул. Мира), в п. Кетский ( ориентир объектов ул. Молодежная, Солнечная, Центральная);
устроить вблизи водоемов, расположенных на территории населенных пунктов Б-Кеть
(ориентир объекта ул. Железнодорожная) и в п. Омский (ориентир объекта ул. Трактовая) подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12* 12 метров для установки пожарных машин и забора воды в любое время года;
-в населенном пункте Б-Кеть произвести мероприятия, исключающие возможность переброса огня при лесных пожарах на здания и сооружения, путем устройства противопожарных полос.
В обоснование требований пом. прокурора Варламова Т.В. привела доводы, изложенные в заявлении.
Глава Кетской сельской администрации Галимзянов В.С, требования прокурора не признал, суду пояснил, что Администрацией приняты определенные меры по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах Кетского сельсовета, однако для обеспечения теми первичными мерами пожарной безопасности населенные пункты, о которых1 просит в своем требовании прокурор, необходимы денежные средства, которыми Администрация не располагает.
Представитель Администрации Трофимов А.В. пояснил суду, что на территории Кетского сельсовета естественные и искусственные водоисточники отсутствуют, согласно постановления главы Кетского сельсовета от 17.11. 2010 года источниками наружного противопожарного водоснабжения считаются две водонапорные башни и один пожарный водоём в п. Кетский, одна водонапорная башня в п. Омский. Численность населения в. п. Б-Кеть составляет всего 47 человек, обеспечение такого населенного пункта, источником наружного противопожарного водоснабжения согласно Свода правил утв. Приказом МЧС РФ от 25.03. 2009 года № 178 не предусмотрено.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, Допросив свидетеля Климова В.Н., суд находит требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ст. 19. Федерального закона « О пожарной безопасности»
К полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся:
создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах;
создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях;
оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем;
организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре;
принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы;
включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов;
оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения;
установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.
Статьей 3 Федерального закона от 21.12.1994 г. №69-ФЗ установлено, что система обеспечения пожарной безопасности представляет собой совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленного на борьбу с пожарами. Одним из основных элементов системы обеспечения пожарной безопасности являются организации, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности.
В силу ст.6 ФЗ РФ от 22.07. 2008 г. № 123_ФЗ « Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»
пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной, если
в полном объеме выполнены обязательные требования пожарной безопасности, установленные федеральными законами о технических регламентах.
Пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 Федерального закона 123- от 22.07. 2008г.
Согласно ст. 63 указанного закона первичные меры пожарной безопасности включают в себя:
реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования;
разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности;
разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности;
разработку плана привлечения сил и средств, для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и контроль за его выполнением;
5) установление особого противопожарного режима на территории муниципального образования, а так же дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия;
обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара;
обеспечение связи и оповещения населения о пожаре;
организацию обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганду в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний;
социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами.
Согласно ППБ 01-03 ст. 94 при наличии на территории объектов или вблизи его (в радиусе 200м) естественных или искусственных водоисточников к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12x12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.
Поддержание в постоянной готовности искусственных водоемов, подъездов к водоисточникам и водозаборных устройств возлагается на соответствующие организации (в населенных пунктах - на органы местного самоуправления)
В соответствии со ст. 2 п.19 ФЗ от 22.07. 2008 года № 123-ФЗ « Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» первичные средства пожаротушения это переносные или передвижные средства пожаротушения, используемые для борьбы с пожаром в начальной стадии его развития.
Согласно п112 ППБ 01-03 Для населенных пунктов, расположенных в лесных массивах, органами местного самоуправления должны быть разработаны и выполнены мероприятия, исключающие возможность переброса огня при лесных пожарах на здания и сооружения (устройство защитных противопожарных полос, посадка лиственных насаждений и др.)
В соответствии с. п. 9 ст. 14 ФЗ от 06.10. 2003 года № 131 -ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, под.п. 1.9 п. 1 ст. 6 Устава Кетского сельсовета к вопросам местного значения поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения в соответствии с законодательством российской Федерации.
Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, Кетский сельсовет является самостоятельным муниципальным образованием, в состав территории сельсовета входят земли населенных пунктов п. Кетский, п. Омский, п. Б-Кеть.
Из Акта проверки соблюдения правил пожарной безопасности на территории муниципального образования «Кетский сельсовет Пировского района Красноярского края» ( л.д. № 11), проведенной прокуратурой Пировского района в сентябре 2010 г., совместно с сотрудником отдела государственного пожарного надзора по Пировскому району, с главой Кетского сельсовета И.Х. Гайсиным, следует, что в нарушении требования п.114 ППБ 01-03. на территории сельских населенных пунктов, расположенных на территории Икшурминского сельсовета отсутствуют средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара;
в нарушении требования п.31 ППБ 01-03 в населенных пунктах п. Омский, п. Б-Кеть отсутствуют переносные противопожарные мотопомпы;
у водоемов (водоисточников), а также по направлению движения к ним в населенных пунктах п. Омский, п. Б-Кеть отсутствуют соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские выполнены со светоотражающим покрытием), на которых должны быть нанесены цифры, указывающие расстояние до водоисточников, чем нарушены требования п.90 ППБ 01-03.;
вблизи естественных водоисточников не устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12*12 метров для установки пожарных машин и забора воды в любое время года;
-в населенном пункте Б-Кеть произвести мероприятия, исключающие возможность переброса огня при лесных пожарах на здания и сооружения.
Свидетель Климов В.Н. в судебном заседании подтвердил свое участие в проведении проверки соблюдения требований законодательства по обеспечению
первичных мер пожарной безопасности в населенных пунктах, расположенных на территррии Кетского сельсовета, суду пояснил, что выявленные в ходе этой проверки нарушения отражены в акте от 15 сентября 2010 года. При визуальном осмотре водоемов, расположенных в п. Б-Кеть и п. Омский установили отсутствие подъездов к ним.
Таким образом, судом установлено бездействие Администрации в части непринятия мер по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в населенных пунктах, расположенных в границах Кетского сельсовета.
Доводы представителей Администрации о том, что на территории Кетского сельсовета естественные и искусственные водоисточники отсутствуют, суд считает ошибочными, поскольку согласно показаниям свидетеля Климова В.Н., объяснениям пом. прокурора Варламовой Т.В., сведениям, предоставленным главой сельсовета начальнику ГУ ПЧ-61 под исх. Номером 462 от 10.06. 2009 года, в п. Омский и в п. Б-Кеть имеются озера. Карта территории муниципального образования «Кетский сельсовет Пировского района Красноярского края» Администрацией в суд не представлена, в виду её отсутствия.
При таких обстоятельствах, бездействие Администрации является незаконным, что влечет ответственность в виде принудительного обязывания к совершению определенных действий в силу ст. 12 ГК РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199ГПКРФ, суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным бездействие администрации Кетского сельсовета Пировского района Красноярского края по решению вопросов местного значения в части непринятия мер по установке соответствующих указателей до водоисточников, по оснащению населенных пунктов переносными пожарными мотопомпами, по устройству вблизи естественных водоисточников подъездов с площадками с твердым покрытием, по выполнению мер, исключающих возможность переброса огня при лесных пожарах на здания и сооружения.
Обязать Администрацию Кетского сельсовета Пировского района Красноярскогокрая в срок до 30 июня 2011 года;
-установить соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские выполнены со светоотражающим покрытием), на которых должны быть нанесеныцифры, указывающие расстояние до водоисточников, а также по направлению движенияк ним в населенных п. Б-Кеть (ориентир объектов ул. Железнодорожная, ул. Привокзальная), в п. Омский (ориентир объектов ул.Трактовая, ул.Мира), в п. Кетский (ориентир объектов ул. Молодежная, Солнечная, Центральная);
- в населенном пункте Б-Кеть произвести мероприятия, исключающие возможность переброса огня при лесных пожарах на здания и сооружения, путем устройства противопожарных полос;
- приобрести переносные противопожарные мотопомпы для населенных пунктов Б-Кеть и п. Омский;
- устроить в близи водоемов, расположенных на территории населенных пунктов Б-Кеть( ориентир объекта ул.Железнодорожная) и в п.Омский (ориентир объекта ул. Трактовая) подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12*12 метров для установки пожарных машин и забора воды в любое время года.
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение 10 суток со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Каракулева М.М.
Решение принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.
Судья М.М. Каракулева.