Р Е Ш Е Н И ЕИменем Российской Федерации
село Карпогоры 18 июня 2010 года
Пинежский районный суд Архангельской области в составе:
председательствующего судьи Бухарова А.Ю.,
при секретаре судебного заседания Тонкой Т.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по заявлению Х. о признании незаконным постановления главы муниципального образования «Пинежский муниципальный район» от *** 2009 года №00,
У С Т А Н О В И Л:
Х. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным постановления главы муниципального образования «Пинежский муниципальный район» от *** 2009 года №00, указав в обоснование своих требований, что данным постановлением в специализированный жилой фонд включены жилые помещения в здании общежития, расположенного в доме №** по улице К. в селе Z. Пинежского района. Считает, что постановление является незаконным, поскольку при его принятии нарушен порядок отнесения жилых помещений к числу специализированных и оно принято неуполномоченным органом.
Указав также, что ** 1995 года, в секции № U в указанном доме, её семье на условиях найма были предоставлены две изолированные комнаты, и в этот же день им выдали ордер. Распоряжением главы администрации Пинежского района №0 от * 1995 года жилое помещение было закреплено за Ц. Пинежского района. До настоящего времени они зарегистрированы и проживают в указанном жилом помещении. Данный дом предназначен для постоянного проживания граждан и не является общежитием. Издание данного постановления препятствует реализации прав нанимателей жилых помещений на их приватизацию.
В судебном заседании Х. поддержала требования, указав, что отсутствуют необходимые документы для отнесения жилых помещений к специализированному жилищному фонду, а именно заявление об отнесении жилого помещения к определённому виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и заключение о соответствии жилого помещения предъявленным к нему требованиям и, что у главы МО «Пинежский муниципальный район» нет полномочий для принятия такого решения.
Представитель заинтересованного лица Т., действующий на основании доверенности, с требованиями заявителя не согласился, указав, что как следует из текста постановления, оно было принято на основании ходатайства (заявления) М., а акт от **** 1995 года о приёмке государственной приёмочной комиссией объекта завершённого строительством в эксплуатацию - общежития на 100 мест является свидетельством (заключением) о соответствии жилого помещения предъявляемым к нему требованиям. Полномочия главы МО на принятие оспариваемого положения подтверждаются ст.35 Федерального закона № 131-ФЗ и ст. 13 Устава МО «Пинежский район», также «Положением о порядке управления и распоряжения имуществом, принадлежащим на праве собственности МО «Пинежский район»,принятым решением собрания депутатов от *-* года №01, а также Положением о муниципальном специализированном жилищном фонде и порядке его заселения, в связи с чем, доводы заявителя не обоснованы.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст.46 Конституции РФ, ст.ст.1,2 и ст.6 Закона РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» от 27 апреля 1993 года №4866-1 и ст.ст.254,255 ГПК РФ каждый гражданин вправе оспорить в суде решение (действие) должностного лица, если считает, что нарушены его права и свободы. К решениям (действиям) должностных лиц, которые могут быть оспорены в суде, относятся коллегиальные и единоличные решения (действия), которыми нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия осуществлению гражданином его прав и свобод, незаконно на гражданина возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к какой-либо ответственности. На должностных лиц, действия (решения) которых обжалуются гражданином, возлагается процессуальная обязанность документально доказать законность обжалуемых действий (решений); гражданин освобождается от обязанности доказывать незаконность обжалуемых действий (решений), но обязан доказать факт нарушения своих прав и свобод.
Как установлено в судебном заседании и подтверждается представленными материалами актом государственной комиссии от **** 1995 года было принято в эксплуатацию общежитие на 100 мест, расположенное в селе Z. по ул. К. л.д.11-12).
Распоряжением от * 1995 года №0 «О регистрации введённого в эксплуатацию постановлением главы администрации района от *-*- 1995 года №02 объекта в качестве общежития для медицинских работников и работников других бюджетных учреждений» указанный объект был зарегистрирован в качестве общежития л.д.13-14).
Согласно данному распоряжению, секция общежития №U, состоящая из двух комнат была закреплена за Ц, Пинежского района, а секции №1 и №2, состоящие из двух комнат, были закреплены соответственно за И. администрации района. Также было решено, что распределение жилой площади в общежитии будет производиться по совместному решению администрации и И, Г. и М. При этом на М. была возложена обязанность обеспечить выдачу соответствующих ордеров на вселение (пункт 7).
В соответствии с указанным выше распоряжением и как это следует из протокола №ХХ заседания профкома ПЦ от **-- 1995 года, выделенную ПЦ жилую секцию, стоящую из двух комнат в общежитии Х-работников по ул. К., было разрешено занять на период работы в Ц. семье Х. в составе !-х человек л.д.9), ** 1995 года М. Х, был выдан ордер №2Х на право занятия жилой площади в общежитии л.д.10)
Распоряжением председателя комитета по управлению имуществом администрации Пинежского района от *--- 1995 года №0-0 «О приёмке в муниципальную собственность общежития М.» вновь построенное здание общежития М. было принято в муниципальную собственность л.д.15).
Данным распоряжением на М. была возложена обязанность принять на баланс здание общежития, что и было сделано приказом г. в. Пинежского района от *--** 1995 года №ХХ-0 л.д.16).
По договору №УУ от *-*1 2005 года л.д.17) МО «Пинежский район», являясь собственником, передало в оперативное управление М. муниципальное имущество, в состав которого входило и здание общежития, что подтверждается актом приёма-передачи л.д.18-20).
*-*2 2009 года глава МО «Пинежский муниципальный район» своим постановлением №АА включил жилые помещения в здании общежития, расположенного в доме №** по улице К. в селе Z. Пинежского района, в специализированный жилищный фонд МО «Пинежский муниципальный район» л.д.6), которое заявитель считает незаконным и просит отменить.
Согласно п.12 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26 января 2006 года №42, включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (далее - орган управления), с учетом требований, установленных настоящими Правилами.
Как следует из п.13 Правил для отнесения жилых помещений к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда заявитель представляет в орган управления следующие документы:
а) заявление об отнесении жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда;
б) документ, подтверждающий право собственности либо право хозяйственного ведения или оперативного управления на жилое помещение;
в) технический паспорт жилого помещения;
г) заключение о соответствии жилого помещения предъявляемым к нему требованиям.
Указанное заявление рассматривается органом управления в течение 30 дней с даты подачи документов.
В обоснование своих доводов заявитель указал, что отсутствуют необходимые документы для отнесения жилых помещений к специализированному жилищному фонду, а именно, заявление об отнесении жилого помещения к определённому виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и заключение о соответствии жилого помещения предъявленным к нему требованиям.
Вместе с тем, как следует из текста постановления, он было принято на основании ходатайства М., которое может быть и устным.
Кроме того, собственником общежития является МО «Пинежский муниципальный район», которому в соответствии со ст.209 Гражданского кодекса РФ принадлежит право владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
Согласно пункту «в» для отнесения жилых помещений к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда должно быть представлено заключение о соответствии жилого помещения предъявляемым к нему требованиям, то есть как к общежитию.
Как следует из представленных материалов, дом №** по улице К. в селе Z. Пинежского района является общежитием, что также подтверждается актом государственной комиссии от **** 1995 года о принятии его в эксплуатацию в качестве общежития на 100 мест.
В связи с чем, суд не соглашается с доводами заявителя о том, что данный акт не является заключением, и, что заключение должно быть по каждому жилому помещению, а не по всему зданию.
Как следует из объяснений представителя, постановление главы муниципального образования «Пинежский муниципальный район» от -*-*2 2009 года №АА направлено в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Согласно п.5 ч.10 ст.35 Федерального Закона РФ от 06 октября 2003 года №131-ФЗ в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находится определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;
Это же закреплено и в п.2 ст.13 Устава МО «Пинежский муниципальный район», принятого решением Собрания депутатов МО «Пинежский район» от -*-*3 2005 года №ББ и действовавшего на момент принятии постановления оспариваемого заявителем.
Решением Собрания депутатов МО «Пинежский муниципальный район» от -*-* 2006 года №01 было утверждено Положение о порядке управления и распоряжения имуществом, принадлежащим на праве собственности МО «Пинежский муниципальный район» л.д.24-29), п.4 ст.7.2. которого предусмотрено, что решение о приобретении имущества в собственность МО и изменения статуса муниципального имущества, в том числе и включение жилых помещений в число служебных, относится к компетенции главы района.
При этом, как следует п.1.2. Положения о муниципальном специализированном жилищном фонде и порядке его заселения, утверждённого постановлением главы МО «Пинежский муниципальный район» от -*-*3- 2007 года №ИИ, включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определённому виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляется на основании постановления главы МО «Пинежский муниципальный район».
Исходя из вышеизложенного, суд не может согласиться с доводами заявителя о том, что постановление главы муниципального образования «Пинежский муниципальный район» от *** 2009 года №00 принято неуполномоченным на это органом.
Руководствуясь ст.194-199, 258 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении заявления Х. о признании незаконным постановления главы муниципального образования «Пинежский муниципальный район» от *** 2009 года №00 - отказать.
На решение суда может быть подана кассационная жалоба в судебную коллегию по гражданским делам Архангельского областного суда путём подачи жалобы через Пинежский районный суд в течение 10 дней со дня его принятия в окончательной форме, которое будет изготовлено 22 июня 2010 года.
Судья подпись А.Ю. Бухаров
Копия верна. Судья А. Ю. Бухаров
Кассационным определением судебной коллегии по гражданским делам Архангельского областного суда от 09 августа 2010 года решение Пинежского районного суда Архангельской от 18 июня 2010 года оставлено без изменения.
Судья А.Ю.Бухаров
Помощник судьи Е.А.Фефилова