Решение вступило в законную силу 21 октября 2010 года.
Дело № 2-389/2010
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
село Карпогоры 05 октября 2010 года
Пинежский районный суд Архангельской области в составе
председательствующего судьи Бухарова А.Ю.,
при секретаре Тонкой Т.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кокорина Александра Валентиновича к У. об отмене приказа о наказании,
У С Т А Н О В И Л:
Кокорин А.В. обратился в суд с иском к У. об отмене приказа о дисциплинарном наказании от ** мая 20** года №***-*.
В обоснование своих требований истец указал, что работает в отделении по Пинежскому району У. с ** мая 19** года, а с 20** года руководителем отделения, являясь государственным гражданским служащим. ** мая 20** года приказом №***-* У. ему был объявлен выговор за не предоставление в установленный срок сведений о доходах своей супруги за 2009 год. Данный приказ он считает незаконным, поскольку справка о доходах супруги вместе со справками о его доходах и сына была направлена им в адрес У. 29 апреля 2010 года, что подтверждается описью.
В судебном заседании истец иск поддержал, указав, что его вины в том, что отсутствовал лист с разделом 1 о доходах супруги, нет. С 22 апреля по 07 мая 2010 года он находился на лечении в стационаре К., где и заполнил справки о доходах. Заполнял он и раздел 1, в котором указывался размер заработка его супруги. После чего, оставив один экземпляр себе, он передал справки супруге, которая и отправила их в У. Почему данного раздела не оказалось в конверте, он пояснить не может.
Представитель истца адвокат Кузнецов А.В. иск поддержал, указав, что у истца не было смысла не посылать недостающий лист с разделом 1. Когда истцу сообщили об этом, он в тот же день отправил сведения доходах супруги по факсу. Указав также, что справка была отправлена истцом 29 апреля 2010 года, то есть в срок.
Представитель ответчика Ф., действующая по доверенности, иск не признала, пояснив, что истец является государственным служащим и в соответствии с Законом «О государственной гражданской службе в РФ» гражданский служащий, ежегодно, не позднее 30 апреля года, следующего за отчётным, представляет сведения о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также и членов своей семьи. Данные сведения в четырнадцатидневный срок со дня истечения срока, установленного для их подачи, подлежат размещению на официальных сайтах. Направленные Кокориным А.В. справки поступили в У. только 07 мая 2010 года. При этом в разделе 1 справки на супругу истца не были указаны сведения о её доходах за 2009 года. Приказом по Управлению от ** мая 20** года №*** была создана комиссия по проведению служебной проверки по данному факту. В своих объяснениях от ** мая 20** года Кокорин А.В. указал, что лист с разделом 1 был им заполнен. После чего, в этот же день по факсу представил недостающие сведения. В связи с не предоставлением в установленный срок указанных сведений, информация о доходах супруги истца 14 мая 2010 года не была размещена на сайте. Согласно заключению служебной проверки, объективных причин, по которым истцом не были предоставлены указанные сведения, установлено не было, в связи с чем комиссией было предложено объявить Кокорину А.В. выговор. Назначенное наказание соответствует тяжести проступка, кроме того, истец ранее уже привлекался к дисциплинарной ответственности.
Заслушав объяснения сторон, свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Приказом У. от ** июля 20** года Кокорин А.В. был назначен на государственную должность федеральной государственной службы - руководителем отделения Ф. и с ним был заключён служебный контракт.
Приказом №***-* от ** мая 20** года за непредоставление в установленный срок сведений о доходах за 2009 года своей супруги, в соответствие со статьями 56, 57, 58 Федерального закона от 27 июля 2004 года №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», Кокорину А.В. был объявлен выговор.
Не согласившись с данным приказом, Кокорин А.В. просил его отменить, указав, что справку о доходах супруги за 2009 год, он вместе со справками о своих доходах и сына, направил в адрес У. 29 апреля 2010 года, что подтверждается бланком описи и штемпелем с указанием даты.
Как следует из Перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны предоставлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утверждённого Приказом Министерства финансов РФ от 31 августа 2009 года №6н во исполнение п.2 Указа Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 года №557, в него включена должность руководителя отделения У. территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, на которую назначен истец.
В соответствии со статьёй 20 Федерального закона «О государственной гражданской службе РФ» от 27 июля 2004 года №79-ФЗ, в редакции от 14 февраля 2010 года, гражданин, гражданский служащий, замещающий должность гражданской службы, включённую в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, ежегодно, не позднее 30 апреля года, следующего за отчётным, представляет представителю нанимателя сведения о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера членов своей семьи, под которыми понимаются супруг (супруга) и несовершеннолетние дети.
Сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, включают в себя полученные за отчётный период (с 01 января по 31 декабря) от всех источников (включая заработную плату, пенсии, пособия, иные выплаты), а также сведения о принадлежащем на праве собственности имуществе и об обязательствах имущественного характера по состоянию на конец отчётного периода (часть 5 «Положения о представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера», утверждённого Указом Президента РФ от 18 мая 2009 года №559).
Исходя из изложенного, а также должностного регламента (л.д.15-19), обязанность по предоставлению сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственного служащего, а также членов его семьи, возложена законом на истца.
Согласно пункту 4 «Порядка размещения сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, федеральных государственных служащих и членов их семей на официальных сайтах федеральных государственных органов и государственных органов субъектов Российской Федерации и предоставления этих сведений общероссийским средствам массовой информации для опубликования», утверждённого Указом Президента РФ от 1 мая 2009 года №561, сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, размещают на официальных сайтах в 14-дневный срок со дня истечения срока, установленного для подачи справок о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера Президентом РФ, лицами, замещающими государственные должности РФ и должности федеральной государственной службы в Администрации Президента РФ, Председателем Правительства РФ, заместителями Председателя Правительства РФ, федеральными министрами, лицами, замещающими должности федеральной государственной службы в Аппарате Правительства РФ, а также лицами, замещающими иные государственные должности Российской Федерации и должности федеральной государственной службы.
В случае непредставления или представления заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданин не может быть назначен на должность государственной службы, а государственный служащий освобождается от должности государственной службы или подвергается иным видам дисциплинарной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 15 «Положения о представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера».
Как установлено в судебном заседании и подтверждается представленными доказательствами 29 апреля 2009 года Кокориным А.В., через свою супругу К., в адрес У. были отправлены справки о своих доходах, а также супруги и сына (л.д.20-35,63-66).
Данные документы поступили в У. 07 мая 2010 года.
При поступлении указанных документов было обнаружено, что в справке о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера на супругу истца отсутствуют сведения о её доходах за 2009 года (Раздел 1 справки).
На основании приказа и.о. руководителя У. от ** мая 20** года №*** была проведена служебная проверка, в ходе которой Кокориным А.В. были даны объяснения от ** мая 20** года, в которых он указал, что раздел 1 справки им заполнялся, все документы были переданы его жене для отправки, и куда он мог деться он не знает. В этот же день истцом по факсу был отправлен недостающий раздел (л.д.36-40).
В судебном заседании Кокорин А.В. данные им объяснения подтвердил, указав, что указанный раздел был направлен вместе с другими документами, что подтверждается описью.
Допрошенная в качестве свидетеля К., пояснила, что сумму своего дохода она продиктовала мужу по телефону. Вечером он принёс все справки, которые она проверила, в том числе и справку о своих доходах. После чего отправила их по почте. Указав также, что потерять лист с данным разделом она не могла.
Однако доводы Кокорина А.В. и свидетеля К., опровергаются исследовавшимися в судебном заседании доказательствами.
Отсутствие листа с разделом 1 в представленной справке о доходах на супругу истца, помимо копии самой справки, также подтверждается и материалами служебной проверки, в том числе актом и заключением (л.д.41,42).
Суд не может согласиться с доводом истца о том, что опись к письму подтверждает, что недостающий раздел был направлен вместе с другими документами, поскольку, как это следует из описи, в ней указано только количестве направленных справок, а не количестве листов в каждой из них (л.д.20).
Поскольку факт непредставления Кокориным А.В. сведений, в предусмотренный статьёй 20 Федерального закона «О государственной гражданской службе РФ» срок, о доходах своей супруги за 2009 года нашёл своё подтверждение, то довод истца об отсутствии его вины, суд признаёт несостоятельным.
На основании пункта 15 «Положения о представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера» и статьи 57 Федерального закона «О государственной гражданской службе РФ», за совершение дисциплинарного проступка, приказом №***-* от ** мая 20** года Кокорину А.В. был объявлен выговор.
При применении данного взыскания нанимателем, в соответствии со статьёй 58 Федерального закона «О государственной гражданской службе РФ», был соблюдён порядок его применения, также были учтены тяжесть совершённого Кокориным А.В. дисциплинарного проступка, степень вины, обстоятельства, при которых был совершён дисциплинарный проступок и предшествующие результаты исполнениям им своих должностных обязанностей.
Кроме того, как установлено в судебном заседании, не предоставление истцом в установленный срок сведений о доходах за 2009 года супруги, повлекло за собой нарушение срока опубликования этих сведений на официальном сайте У., как это предусмотрено пунктом 4 «Порядка размещения сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, федеральных государственных служащих и членов их семей на официальных сайтах федеральных государственных органов и государственных органов субъектов Российской Федерации и предоставления этих сведений общероссийским средствам массовой информации для опубликования» (л.д.45-48,55-56).
Также установлено, что на момент издания приказа о наказании Кокорин А.В. имел не снятые дисциплинарные взыскания от ** мая 20** года №***-* и от ** апреля 20** года №***-*.
Учитывая изложенное, суд не находит оснований для отмены приказа У. от ** мая 20** года №***-*.
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
В удовлетворении исковых требований Кокорину Александру Валентиновичу к У. об отмене приказа от ** мая 20** года №***-*к о дисциплинарном взыскании в виде выговора - отказать.
На решение суда может быть подана кассационная жалоба в судебную коллегию по гражданским делам Архангельского областного суда путём подачи жалобы через Пинежский районный суд в течение 10 дней со дня его принятия в окончательной форме, которое будет изготовлено 10 октября 2010 года.
Судья (подпись) А.Ю. Бухаров