дело 2-241/2012

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

25 июня 2012 года             с. Карпогоры                  

Пинежский районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Першиной Е.А., при секретаре судебного заседания Сквозняковой Л.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Луневой О.Е. к Федеральному казенному учреждению «Объединение исправительных учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» о признании недействительными отдельных пунктов положения о премировании и об оплате труда гражданского персонала, взыскании премий, единовременного вознаграждения по итогам года и компенсации морального вреда,

у с т а н о в и л :

Лунева О.Е. обратилась с указанным иском к Федеральному казенному учреждению «Объединение исправительных учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» (далее - ФКУ ОИУ ОУХД-1 УФСИН России по Архангельской области), указав, что работает в данном учреждении в должности <....>, ее должность содержится за счет внебюджетных источников финансирования.

Приказом Федеральной службы исполнения наказаний от ДД.ММ.ГГГГ №*** «Об утверждении новой системы оплаты труда гражданского персонала федеральных бюджетных учреждений уголовно-исполнительной системы» утверждена «Инструкция о порядке, условиях и размерах выплат стимулирующего характера, применяемых для гражданского персонала уголовно-исполнительной системы» (приложение №***) (далее - Инструкция). В соответствии с пунктом 17 данной инструкции выплата премии осуществляется по итогам работы за определенный период (месяц, квартал, иной период текущего года). Порядок и условия премирования (периодичность выплаты премии, показатели премирования, условия, при которых работникам могут быть увеличены (снижены) размеры премий или работники могут быть лишены премии полностью) устанавливаются положением о премировании, утверждаемыми руководителями, по согласованию с профсоюзными органами, исходя из конкретных задач, стоящих перед учреждениями. Конкретные размеры премий определяются в соответствии с личным вкладом каждого работника в выполнение задач, стоящих перед учреждением, в пределах средств, предусматриваемых на эти цели фондом оплаты труда, и максимальными размерами не ограничиваются.

Годовой фонд оплаты труда гражданского персонала учреждения формируется исходя из объема денежных средств, направляемых на выплаты, в том числе и премий по результатам работы в размере до 4 окладов (приложение №*** к приказу ФСИН от ДД.ММ.ГГГГ «Порядок формирования и использования фонда оплаты труда гражданского персонала уголовно-исполнительной системы»).

В соответствии с Положением о премировании работников из числа гражданского персонала ФКУ ОИУ ОУХД-1 УФСИН России по Архангельской области (далее - Положение о премировании) премирование работников осуществляется по результатам работы за квартал. Основанием для выплаты премии является приказ начальника УФСИН либо лица его замещающего с указанием конкретного его размера. В пункте 5 Положения о премировании дан исчерпывающий перечень причин, по которым выплата премии за квартал не производится. В пункте 9 Положения о премировании говорится, что работники, допустившие нарушения трудовой и профессиональной деятельности, а также ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей, могут быть лишены выплаты премии по итогам работы полностью или частично. Решение о лишении либо снижении размера премии по итогам работы определяется начальником ФКУ ОИУ ОУХД-1 УФСИН России по Архангельской области с оформлением приказа и обязательным указанием причин лишения или снижения (пункт 10 Положения о премировании).

До настоящего времени премии за 1-4 кварталы 2011г. и 1 квартал 2012г. не выплачены, хотя гражданскому персоналу, содержащемуся за счет сметы УИС. премии за указанные периоды выплачены в полном объеме. Приказов начальника ФКУ ОИУ ОУХД-1 УФСИН России по Архангельской области о лишении премии полностью или частично за указанные периоды также нет.

На заседаниях комиссии по рассмотрению материалов о выплате премий принимались решения о невыплате премий работникам внебюджета по причине кредиторской задолженности по налогам.

В пункте 4 Положения о премировании говорится о том, что персоналу, содержащемуся за счет внебюджетных источников финансирования, премирование осуществляется за счет средств от приносящей доход деятельности после уплаты налогов, сборов и других обязательных платежей, предусмотренных законодательством РФ в соответствии с утвержденной сметой доходов и расходов.

Считает, что указанный пункт Положения о премировании нарушает ее права на вознаграждение за труд без какой - либо дискриминации, предусмотренные статьей 37 Конституции РФ, противоречит статье 2 Трудового кодекса РФ, запрещающей дискриминацию в сфере труда и предусматривающей равенство прав и возможностей работников, и не соответствует приказу ФСИН от ДД.ММ.ГГГГ №*** «Об утверждении новой системы оплаты труда гражданского персонала федеральных бюджетных учреждений уголовно-исполнительной системы», поэтому у ответчика нет законных оснований не выплачивать ей квартальные премии за 2011 и 2012 гг.

В соответствии с пунктом 18 «Инструкции о порядке, условиях и размерах выплат стимулирующего характера, применяемых для гражданского персонала уголовно-исполнительной системы», утвержденной приказом ФСИН России №*** от ДД.ММ.ГГГГ, единовременное денежное вознаграждение (далее - ЕДВ) гражданскому персоналу учреждений уголовно-исполнительной системы за добросовестноевыполнение должностных обязанностей по итогам календарного года осуществляется в размере двух должностных окладов (тарифных ставок). Право на получение вознаграждения имеют все работники, находящиеся в штатах уголовно-исполнительной системы, в том числе принятые на работу на условиях совместительства. Руководители подразделений уголовно-исполнительной системы имеют право снижать размер или лишать работника вознаграждения полностью за конкретные упущения или нарушения трудовой дисциплины в случаях, предусмотренных коллективными договорами и (или) локальными нормативными актами. Лишение вознаграждения оформляется приказом руководителя с обязательным указанием причин.

До настоящего времени ЕДВ по итогам работы за 2010 г. и 2011г. ей не выплачено, хотя гражданскому персоналу, содержащемуся за счет сметы УИС, ЕДВ по итогам работы за 2011г. выплачено. Считает, что у ответчика нет законных оснований не выплачивать ЕДВ по итогам работы за 2010 г. и 2011 г.

Просит обязать ответчика выплатить ей премии за 1, 2, 3, 4 кварталы 2011г.,                  1 квартал 2012 г. и единовременное денежное вознаграждение за добросовестное выполнение должностных обязанностей по итогам работы за 2010 и 2011г.г. Взыскать с ответчика компенсацию морального вреда в размере <....>.

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ истец Лунева О.Е. увеличила исковые требования: просила признать п. 2.3 Положения об оплате труда гражданского персонала ФКУ ОИУ ОУХД-1 УФСИН России по Архангельской области и п. 4 Положения о премировании гражданского персонала ФКУ ОИУ ОУХД-1 УФСИН России по Архангельской области в части слов «после уплаты налогов, сборов и других обязательных платежей, предусмотренных законодательством Российской Федерации» недействительными, поскольку они не соответствуют приказу ФСИН от ДД.ММ.ГГГГ №***.

В судебном заседании истец Лунева О.Е. исковые требования поддержала в полном объеме, указав, что ответчик неправомерно применяет при решении вопросов о премировании и выплате ЕДВ положения пункта 2 приложения №*** к приказу ФСИН от ДД.ММ.ГГГГ №*** о том, что на выплаты стимулирующего характера направляется до 15 процентов средств от суммы превышения доходов над расходами по приносящей доход деятельности после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Считает, что это приложение предусматривает дополнительные виды стимулирующих выплат гражданскому персоналу, кроме тех, которые предусмотрены приложением №*** к этому приказу. В результате невыплаты премий и ЕДВ истец испытывала нравственные страдания, поскольку считает, что подвергалась дискриминации в сфере труда, так как ее труд оплачивается значительно ниже, чем труд работников, чьи должности содержатся за счет сметы УИС.

Представитель ответчика Ч.З. в судебном заседании иск не признал в полном объеме, пояснив, что Положение об оплате труда гражданского персонала и Положение о премировании гражданского персонала ФКУ ОИУ ОУХД-1 УФСИН России по Архангельской области приняты в соответствии с приказом ФСИН от ДД.ММ.ГГГГ №***. Как в 2011 году, так и в 2012 году у ФКУ ОИУ ОУХД-1 УФСИН России по Архангельской области имелась задолженность по налогам и сборам, которая превышала доходы от деятельности. В связи с этим комиссией по рассмотрению материалов о премировании принимались решения о том, чтобы премию и ЕДВ по результатам работы гражданскому персоналу, содержащемуся за счет внебюджетных источников финансирования не выплачивать. Кроме того, истцом пропущен срок на обращение с данными требованиями в суд, установленный ст. 392 ТК РФ.

Истец Лунева О.Е. в судебном заседании пояснила, что, несмотря на то, что она знала, что комиссией приняты решения не выплачивать премии и ЕДВ гражданскому персоналу, однако полагала, что эти решения приняты лишь на момент заседания комиссии и в будущем, при наличии средств, премии и ЕДВ будут ей выплачены, поскольку приказов о лишении ее премии не принималось, в связи с чем считает не пропущенным срок на обращение в суд.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

Лунева О.Е. работает в ФКУ ОИУ ОУХД-1 УФСИН России по Архангельской области с ДД.ММ.ГГГГ в должности <....>. Должность содержится за счет сметы ДД - приносящей доход деятельности.

Как следует из справки о заработной плате истца за период с января 2011 г. по март 2012 года премии и ЕДВ ей не выплачивались, что не оспаривалось представителем ответчика в судебном заседании.

Комиссией по рассмотрению материалов о премировании сотрудников и гражданского персонала ФКУ ОИУ ОУХД-1 УФСИН России по Архангельской области принимались решения по результатам работы о том, чтобы премию за 1, 2, 3, 4 кварталы 2011 года и 1 квартал 2012 года, а также ЕДВ за 2010 и 2011 годы за добросовестное выполнение должностных обязанностей гражданскому персоналу, содержащемуся за счет внебюджетных источников финансирования не выплачивать, в связи с наличием кредиторской задолженности по налогам и сборам по внебюджетной деятельности.

Согласно расшифровке кредиторской задолженности по налогам и сборам по ДБФ и справке начальника ФКУ ОИУ ОУХД-1 УФСИН России по Архангельской области в 2011 и 2012 годах имелись следующие результаты по приносящей доход деятельности:

Таким образом, действительно, сумма начисленных налогов и сборов в период с ДД.ММ.ГГГГ по 1 квартал 2012 года превышала сумму прибыли (превышения доходов над расходами) по внебюджетной деятельности.

В соответствии с Уставом Федеральное казенное учреждение «Объединение исправительных учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности №1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» находится в ведении Федеральной службы исполнения наказаний (ФСИН России), также функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет Федеральная служба исполнения наказаний.

Приказом ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ №*** утверждена новая система оплаты труда гражданского персонала федеральных бюджетных и казенных учреждений уголовно-исполнительной системы, оплата труда которого осуществляется на основе Единой тарифной сетки по оплате труда работников федеральных бюджетных и казенных учреждений.

Приложением N 4 к указанному приказу является Инструкция о порядке, условиях и размерах выплат стимулирующего характера, применяемых для гражданского персонала уголовно-исполнительной системы.

Согласно указанной Инструкции гражданскому персоналу выплачиваются следующие виды стимулирующих выплат (пункты 4-16):

- надбавка к должностным окладам (ставкам) за сложность, напряженность, высокие достижения в труде и специальный режим работы;

- надбавка за знание иностранных языков;

- ежемесячная надбавка за присвоенную квалификационную категорию водителям автомобилей;

- надбавки за должность доцента и должность профессора научно-педагогическим работникам образовательных учреждений высшего профессионального образования;

- надбавка за ученые степени гражданскому персоналу образовательных учреждений высшего профессионального образования, дополнительного профессионального образования и научно-исследовательских учреждений, занимающему штатные должности;

- надбавки медицинскому и фармацевтическому персоналу, имеющему квалификационную категорию;

- надбавки врачам, имеющим почетные звания;

- надбавки педагогическим работникам общеобразовательных учреждений и образовательных учреждений, имеющим квалификационную категорию;

- надбавки работникам культурно-просветительных учреждений, имеющим почетные звания;

- процентная надбавка за стаж непрерывной работы к должностным окладам.

Кроме того, указанной Инструкцией предусмотрены стимулирующие выплаты по результатам работы:

- согласно пункту 17 Инструкции выплата премии осуществляется по итогам работы за определенный период (месяц, квартал, иной период текущего года).

Порядок и условия премирования (периодичность выплаты премии, показатели премирования, условия, при которых работникам могут быть увеличены (снижены) размеры премий или работники могут быть лишены премии полностью) устанавливаются положениями о премировании, утверждаемыми руководителями, по согласованию с профсоюзными органами, исходя из конкретных задач, стоящих перед учреждениями.

Конкретные размеры премий определяются в соответствии с личным вкладом каждого работника в выполнение задач, стоящих перед учреждением, в пределах средств, предусматриваемых на эти цели фондом оплаты труда, и максимальными размерами не ограничиваются.

- в соответствии с пунктом 18 Инструкции единовременное денежное вознаграждение гражданскому персоналу учреждений уголовно-исполнительной системы за добросовестное выполнение должностных обязанностей по итогам календарного года (далее - вознаграждение) осуществляется в размере двух должностных окладов (тарифных ставок).

Выплата вознаграждения гражданскому персоналу учреждений уголовно-исполнительной системы, финансируемому из федерального бюджета, производится в течение первого квартала года, следующего за истекшим календарным годом. При наличии средств вознаграждение может быть выплачено в декабре текущего года.

Право на получение вознаграждения имеют все работники, находящиеся в штатах уголовно-исполнительной системы, в том числе принятые на работу на условиях совместительства.

Руководители подразделений уголовно-исполнительной системы имеют право снижать размер либо лишать работника вознаграждения полностью за конкретные упущения или нарушения трудовой дисциплины в случаях, предусмотренных коллективными договорами и (или) локальными нормативными актами.

Лишение вознаграждения оформляется приказом руководителя с обязательным указанием причины.

Приложением №*** к приказу ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ №*** определены размеры и порядок направления средств, поступающих от приносящей доход деятельности, на осуществление выплат стимулирующего характера гражданскому персоналу уголовно-исполнительной системы.

Так, в соответствии с пунктом 1 указанного приложения выплаты стимулирующего характера осуществляются за счет доходов, поступающих от приносящей доход деятельности, на основании сметы доходов и расходов по приносящей доход деятельности.

Согласно пункту 2 указанного приложения на выплаты стимулирующего характера за производственные результаты направляется до 15 процентов средств от суммы превышения доходов над расходами по приносящей доход деятельности после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В результате системного анализа приказа ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ №*** суд приходит к выводу, что приложением №*** к указанному приказу определены порядок, условия и размеры выплат стимулирующего характера, устанавливаемых и выплачиваемых гражданскому персоналу уголовно-исполнительной системы, а приложением №*** к указанному приказу определены размеры и порядок направления средств, поступающих от приносящей доход деятельности, на осуществление указанных выплат.

При этом пунктом 1 приложения определен порядок направления средств на все выплаты стимулирующего характера, а пунктом 2 приложения №*** конкретизирован размер средств, направляемых именно на выплаты стимулирующего характера за производственные результаты, к которым относятся выплаты, установленные пунктами 17 и 18 приложения №*** (премии по итогам работы за определенный период и единовременное денежное вознаграждение гражданскому персоналу учреждений уголовно-исполнительной системы за добросовестное выполнение должностных обязанностей по итогам календарного года).

Учитывая изложенное, пункт 2.3 Положения об оплате труда гражданского персонала ФКУ ОИУ ОУХД-1 УФСИН России по Архангельской области и п. 4 Положения о премировании гражданского персонала ФКУ ОИУ ОУХД-1 УФСИН России по Архангельской области, регламентирующие, что премии по итогам работы и единовременное вознаграждение за добросовестное выполнение должностных обязанностей по итогам календарного года гражданскому персоналу, содержащемуся за счет внебюджетной деятельности, производятся после уплаты налогов, сборов и других обязательных платежей, предусмотренных законодательством Российской Федерации» соответствуют приказу ФСИН от ДД.ММ.ГГГГ №***.

Поскольку превышения доходов над расходами по приносящей доход деятельности после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством Российской Федерации в 2011 году и в 1 квартале 2012 года не было, следовательно, средств на выплату премий за 1, 2, 3, 4 квартал 2011 года и 1 квартал 2012 года, а также ЕДВ по итогам 2010 и 2011 года гражданскому персоналу, содержащемуся за счет внебюджетной деятельности, не имелось.

При таких обстоятельствах, решения комиссии по рассмотрению материалов о премировании сотрудников и гражданского персонала ФКУ ОИУ ОУХД-1 УФСИН России по Архангельской области о том, чтобы премию за 1, 2, 3, 4 кварталы 2011 года и 1 квартал 2012 года, а также ЕДВ за 2010 и 2011 годы за добросовестное выполнение должностных обязанностей гражданскому персоналу, содержащемуся за счет внебюджетных источников финансирования не выплачивать, в связи с наличием кредиторской задолженности по налогам и сборам по внебюджетной деятельности, являются обоснованными.

В связи с изложенным, оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

Кроме того, суд считает обоснованным возражение представителя ответчика относительно пропуска истцом срока на обращение в суд, установленного ст. 392 ТК РФ, по требованиям о выплате премий за 1, 2, 3, 4 квартал 2011 года и ЕДВ за 2010 год.

Согласно ст. 129 ТК РФ стимулирующие выплаты входят в состав заработной платы.

В соответствии с п. 9 приложения №*** к приказу ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ №*** стимулирующие выплаты начисляются по результатам работы за истекший месяц или иной установленный период и выплачиваются одновременно с заработной платой за фактически отработанное время.

Согласно п. 2.1 Положения об оплате труда гражданского персонала ФКУ ОИУ ОУХД-1 УФСИН России по Архангельской области, заработная плата гражданскому персоналу выплачивается 25-30 числа текущего месяца.

Следовательно, о том, что премия не была начислена и выплачена истец могла узнать: за 1 квартал 2011 года - не позднее ДД.ММ.ГГГГ; за 2 квартал 2011 года - не позднее ДД.ММ.ГГГГ, за 3 квартал 2011 года - не позднее ДД.ММ.ГГГГ, за 4 квартал 2011 года - ДД.ММ.ГГГГ, ЕДВ за 2010 год - не позднее ДД.ММ.ГГГГ (срок выплаты - первый квартал следующего за истекшим (п. 2.3.5 Положения об оплате труда)).

Поскольку истец обратилась с иском в суд только ДД.ММ.ГГГГ, срок, установленный ст. 392 ТК РФ, на обращение с иском о взыскании премий по итогам 1, 2, 3, 4 кварталов 2011 года и ЕДВ по итогам работы за 2010 год истек.

Довод истца о том, что она надеялась, что указанные выплаты все-таки будут ей произведены, несостоятелен.

Также несостоятельны доводы истицы о том, что она подвергается дискриминации в сфере труда.

Так, в соответствии со статьей 37 Конституции РФ труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию.

Согласно статье 2 Трудового кодекса РФ, исходя из общепризнанных принципов и норм международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации основными принципами правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений признаются свобода труда, включая право на труд, который каждый свободно выбирает или на который свободно соглашается, право распоряжаться своими способностями к труду, выбирать профессию и род деятельности; запрещение принудительного труда и дискриминации в сфере труда.

Истец при трудоустройстве была ознакомлена, что ее должность содержится за счет внебюджетных источников финансирования, при этом, как при заключении трудового договора, так и в настоящее время, она вправе свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию.

Различная оплата труда по различным должностям, в том числе финансируемым из различных источников, не может расцениваться как дискриминация в сфере труда.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

В удовлетворении иска Луневой О.Е. к Федеральному казенному учреждению «Объединение исправительных учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» о признании недействительными отдельных пунктов положения о премировании и об оплате труда гражданского персонала, взыскании премий, единовременного вознаграждения по итогам года и компенсации морального вреда отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по гражданским делам Архангельского областного суда путём подачи жалобы через Пинежский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме 2 июля 2012 года.

Судья                                      Е.А. Першина

Решение в законную силу не вступило.