дело 2-240/2012

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

25 июня 2012 года             с. Карпогоры                  

Пинежский районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Першиной Е.А., при секретаре судебного заседания Сквозняковой Л.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Рюминой Е.О. к Федеральному казенному учреждению «Объединение исправительных учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности №*** Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» о признании недействительными отдельных пунктов положения о премировании и об оплате труда гражданского персонала, взыскании премий, единовременного вознаграждения по итогам года и компенсации морального вреда,

у с т а н о в и л :

Рюмина Е.О. обратилась с указанным иском к Федеральному казенному учреждению «Объединение исправительных учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» (далее - ФКУ ОИУ ОУХД-1 УФСИН России по Архангельской области), указав, что работает в данном учреждении в должности <....>, ее должность содержится за счет внебюджетных источников финансирования.

Приказом Федеральной службы исполнения наказаний от ДД.ММ.ГГГГ №*** «Об утверждении новой системы оплаты труда гражданского персонала федеральных бюджетных учреждений уголовно-исполнительной системы» утверждена «Инструкция о порядке, условиях и размерах выплат стимулирующего характера, применяемых для гражданского персонала уголовно-исполнительной системы» (приложение №***) (далее - Инструкция). В соответствии с пунктом 17 данной инструкции выплата премии осуществляется по итогам работы за определенный период (месяц, квартал, иной период текущего года). Порядок и условия премирования (периодичность выплаты премии, показатели премирования, условия, при которых работникам могут быть увеличены (снижены) размеры премий или работники могут быть лишены премии полностью) устанавливаются положением о премировании, утверждаемыми руководителями, по согласованию с профсоюзными органами, исходя из конкретных задач, стоящих перед учреждениями. Конкретные размеры премий определяются в соответствии с личным вкладом каждого работника в выполнение задач, стоящих перед учреждением, в пределах средств, предусматриваемых на эти цели фондом оплаты труда, и максимальными размерами не ограничиваются.

Годовой фонд оплаты труда гражданского персонала учреждения формируется исходя из объема денежных средств, направляемых на выплаты, в том числе и премий по результатам работы в размере до 4 окладов (приложение №*** к приказу ФСИН от ДД.ММ.ГГГГ «Порядок формирования и использования фонда оплаты труда гражданского персонала уголовно-исполнительной системы»).

В соответствии с Положением о премировании работников из числа гражданского персонала ФКУ ОИУ ОУХД-1 УФСИН России по Архангельской области (далее - Положение о премировании) премирование работников осуществляется по результатам работы за квартал. Основанием для выплаты премии является приказ начальника УФСИН либо лица его замещающего с указанием конкретного его размера. В пункте 5 Положения о премировании дан исчерпывающий перечень причин, по которым выплата премии за квартал не производится. В пункте 9 Положения о премировании говорится, что работники, допустившие нарушения трудовой и профессиональной деятельности, а также ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей, могут быть лишены выплаты премии по итогам работы полностью или частично. Решение о лишении либо снижении размера премии по итогам работы определяется начальником ФКУ ОИУ ОУХД-1 УФСИН России по Архангельской области с оформлением приказа и обязательным указанием причин лишения или снижения (пункт 10 Положения о премировании).

До настоящего времени премии за 4 квартал 2011г. и 1 квартал 2012г. не выплачены, хотя гражданскому персоналу, содержащемуся за счет сметы УИС. премии за указанные периоды выплачены в полном объеме. Приказов начальника ФКУ ОИУ ОУХД-1 УФСИН России по Архангельской области о лишении премии полностью или частично за указанные периоды также нет.

На заседаниях комиссии по рассмотрению материалов о выплате премий принимались решения о невыплате премий работникам внебюджета по причине кредиторской задолженности по налогам.

В пункте 4 Положения о премировании говорится о том, что персоналу, содержащемуся за счет внебюджетных источников финансирования, премирование осуществляется за счет средств от приносящей доход деятельности после уплаты налогов, сборов и других обязательных платежей, предусмотренных законодательством РФ в соответствии с утвержденной сметой доходов и расходов.

Считает, что указанный пункт Положения о премировании нарушает ее права на вознаграждение за труд без какой - либо дискриминации, предусмотренные статьей 37 Конституции РФ, противоречит статье 2 Трудового кодекса РФ, запрещающей дискриминацию в сфере труда и предусматривающей равенство прав и возможностей работников, и не соответствует приказу ФСИН от ДД.ММ.ГГГГ №*** «Об утверждении новой системы оплаты труда гражданского персонала федеральных бюджетных учреждений уголовно-исполнительной системы», поэтому у ответчика нет законных оснований не выплачивать ей квартальные премии за 2011 и 2012 гг.

В соответствии с пунктом 18 «Инструкции о порядке, условиях и размерах выплат стимулирующего характера, применяемых для гражданского персонала уголовно-исполнительной системы», утвержденной приказом ФСИН России №*** от ДД.ММ.ГГГГ, единовременное денежное вознаграждение (далее - ЕДВ) гражданскому персоналу учреждений уголовно-исполнительной системы за добросовестноевыполнение должностных обязанностей по итогам календарного года осуществляется в размере двух должностных окладов (тарифных ставок). Право на получение вознаграждения имеют все работники, находящиеся в штатах уголовно-исполнительной системы, в том числе принятые на работу на условиях совместительства. Руководители подразделений уголовно-исполнительной системы имеют право снижать размер или лишать работника вознаграждения полностью за конкретные упущения или нарушения трудовой дисциплины в случаях, предусмотренных коллективными договорами и (или) локальными нормативными актами. Лишение вознаграждения оформляется приказом руководителя с обязательным указанием причин.

До настоящего времени ЕДВ по итогам работы за 2011г. ей не выплачено, хотя гражданскому персоналу, содержащемуся за счет сметы УИС, ЕДВ по итогам работы за 2011г. выплачено. Считает, что у ответчика нет законных оснований не выплачивать ЕДВ по итогам работы за 2011г.

Просит обязать ответчика выплатить ей премии за 4 квартал 2011г., 1 квартал 2012 г. и единовременное денежное вознаграждение за добросовестное выполнение должностных обязанностей по итогам работы за 2011г. Взыскать с ответчика компенсацию морального вреда в размере <....>.

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ истец Рюмина Е.О. увеличила исковые требования: просила признать п. 2.3 Положения об оплате труда гражданского персонала ФКУ ОИУ ОУХД-1 УФСИН России по Архангельской области и п. 4 Положения о премировании гражданского персонала ФКУ ОИУ ОУХД-1 УФСИН России по Архангельской области в части слов «после уплаты налогов, сборов и других обязательных платежей, предусмотренных законодательством Российской Федерации» недействительными, поскольку они не соответствуют приказу ФСИН от ДД.ММ.ГГГГ №***.

В судебном заседании истец Рюмина Е.О. исковые требования поддержала в полном объеме, указав, что ответчик неправомерно применяет при решении вопросов о премировании и выплате ЕДВ положения пункта 2 приложения №*** к приказу ФСИН от ДД.ММ.ГГГГ №*** о том, что на выплаты стимулирующего характера направляется до 15 процентов средств от суммы превышения доходов над расходами по приносящей доход деятельности после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Считает, что это приложение предусматривает дополнительные виды стимулирующих выплат гражданскому персоналу, кроме тех, которые предусмотрены приложением №*** к этому приказу. В результате невыплаты премий и ЕДВ истец испытывала нравственные страдания, поскольку считает, что подвергалась дискриминации в сфере труда, так как ее труд оплачивается значительно ниже, чем труд работников, чьи должности содержатся за счет сметы УИС.

Представитель ответчика Ч.З. в судебном заседании иск не признал в полном объеме, пояснив, что Положение об оплате труда гражданского персонала и Положение о премировании гражданского персонала ФКУ ОИУ ОУХД-1 УФСИН России по Архангельской области приняты в соответствии с приказом ФСИН от ДД.ММ.ГГГГ №***. Как в 2011 году, так и в 2012 году у ФКУ ОИУ ОУХД-1 УФСИН России по Архангельской области имелась задолженность по налогам и сборам, которая превышала доходы от деятельности. В связи с этим комиссией по рассмотрению материалов о премировании принимались решения о том, чтобы премию и ЕДВ по результатам работы гражданскому персоналу, содержащемуся за счет внебюджетных источников финансирования не выплачивать. Кроме того, истцом пропущен срок на обращение с данными требованиями в суд, установленный ст. 392 ТК РФ.

Истец Рюмина Е.О. в судебном заседании пояснила, что, несмотря на то, что она знала, что комиссией приняты решения не выплачивать премии и ЕДВ гражданскому персоналу, однако полагала, что эти решения приняты лишь на момент заседания комиссии и в будущем, при наличии средств, премии и ЕДВ будут ей выплачены, поскольку приказов о лишении ее премии не принималось, в связи с чем считает не пропущенным срок на обращение в суд.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

Рюмина О.Е. работает в ФКУ ОИУ ОУХД-1 УФСИН России по Архангельской области с ДД.ММ.ГГГГ в должности <....>. Должность содержится за счет приносящей доход деятельности.

Как следует из справки о заработной плате истца за период с января 2011 г. по март 2012 года премии и ЕДВ ей не выплачивались, что не оспаривалось представителем ответчика в судебном заседании.

Комиссией по рассмотрению материалов о премировании сотрудников и гражданского персонала ФКУ ОИУ ОУХД-1 УФСИН России по Архангельской области принимались решения по результатам работы о том, чтобы премию за 4 квартал 2011 года и 1 квартал 2012 года, а также ЕДВ за 2011 год за добросовестное выполнение должностных обязанностей гражданскому персоналу, содержащемуся за счет внебюджетных источников финансирования не выплачивать, в связи с наличием кредиторской задолженности по налогам и сборам по внебюджетной деятельности.

Согласно расшифровке кредиторской задолженности по налогам и сборам по ДБФ и справке начальника ФКУ ОИУ ОУХД-1 УФСИН России по Архангельской области в 2011 и 2012 годах имелись следующие результаты по приносящей доход деятельности:

Таким образом, действительно, сумма начисленных налогов и сборов в период с 1 квартала 2011 года по 1 квартал 2012 года превышала сумму прибыли (превышения доходов над расходами) по внебюджетной деятельности.

В соответствии с Уставом Федеральное казенное учреждение «Объединение исправительных учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности №1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» находится в ведении Федеральной службы исполнения наказаний (ФСИН России), также функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет Федеральная служба исполнения наказаний.

Приказом ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ №*** утверждена новая система оплаты труда гражданского персонала федеральных бюджетных и казенных учреждений уголовно-исполнительной системы, оплата труда которого осуществляется на основе Единой тарифной сетки по оплате труда работников федеральных бюджетных и казенных учреждений.

Приложением N 4 к указанному приказу является Инструкция о порядке, условиях и размерах выплат стимулирующего характера, применяемых для гражданского персонала уголовно-исполнительной системы.

Согласно указанной Инструкции гражданскому персоналу выплачиваются следующие виды стимулирующих выплат (пункты 4-16):

- надбавка к должностным окладам (ставкам) за сложность, напряженность, высокие достижения в труде и специальный режим работы;

- надбавка за знание иностранных языков;

- ежемесячная надбавка за присвоенную квалификационную категорию водителям автомобилей;

- надбавки за должность доцента и должность профессора научно-педагогическим работникам образовательных учреждений высшего профессионального образования;

- надбавка за ученые степени гражданскому персоналу образовательных учреждений высшего профессионального образования, дополнительного профессионального образования и научно-исследовательских учреждений, занимающему штатные должности;

- надбавки медицинскому и фармацевтическому персоналу, имеющему квалификационную категорию;

- надбавки врачам, имеющим почетные звания;

- надбавки педагогическим работникам общеобразовательных учреждений и образовательных учреждений, имеющим квалификационную категорию;

- надбавки работникам культурно-просветительных учреждений, имеющим почетные звания;

- процентная надбавка за стаж непрерывной работы к должностным окладам.

Кроме того, указанной Инструкцией предусмотрены стимулирующие выплаты по результатам работы:

- согласно пункту 17 Инструкции выплата премии осуществляется по итогам работы за определенный период (месяц, квартал, иной период текущего года).

Порядок и условия премирования (периодичность выплаты премии, показатели премирования, условия, при которых работникам могут быть увеличены (снижены) размеры премий или работники могут быть лишены премии полностью) устанавливаются положениями о премировании, утверждаемыми руководителями, по согласованию с профсоюзными органами, исходя из конкретных задач, стоящих перед учреждениями.

Конкретные размеры премий определяются в соответствии с личным вкладом каждого работника в выполнение задач, стоящих перед учреждением, в пределах средств, предусматриваемых на эти цели фондом оплаты труда, и максимальными размерами не ограничиваются.

- в соответствии с пунктом 18 Инструкции единовременное денежное вознаграждение гражданскому персоналу учреждений уголовно-исполнительной системы за добросовестное выполнение должностных обязанностей по итогам календарного года (далее - вознаграждение) осуществляется в размере двух должностных окладов (тарифных ставок).

Выплата вознаграждения гражданскому персоналу учреждений уголовно-исполнительной системы, финансируемому из федерального бюджета, производится в течение первого квартала года, следующего за истекшим календарным годом. При наличии средств вознаграждение может быть выплачено в декабре текущего года.

Право на получение вознаграждения имеют все работники, находящиеся в штатах уголовно-исполнительной системы, в том числе принятые на работу на условиях совместительства.

Руководители подразделений уголовно-исполнительной системы имеют право снижать размер либо лишать работника вознаграждения полностью за конкретные упущения или нарушения трудовой дисциплины в случаях, предусмотренных коллективными договорами и (или) локальными нормативными актами.

Лишение вознаграждения оформляется приказом руководителя с обязательным указанием причины.

Приложением №*** к приказу ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ №*** определены размеры и порядок направления средств, поступающих от приносящей доход деятельности, на осуществление выплат стимулирующего характера гражданскому персоналу уголовно-исполнительной системы.

Так, в соответствии с пунктом 1 указанного приложения выплаты стимулирующего характера осуществляются за счет доходов, поступающих от приносящей доход деятельности, на основании сметы доходов и расходов по приносящей доход деятельности.

Согласно пункту 2 указанного приложения на выплаты стимулирующего характера за производственные результаты направляется до 15 процентов средств от суммы превышения доходов над расходами по приносящей доход деятельности после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В результате системного анализа приказа ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ №*** суд приходит к выводу, что приложением №*** к указанному приказу определены порядок, условия и размеры выплат стимулирующего характера, устанавливаемых и выплачиваемых гражданскому персоналу уголовно-исполнительной системы, а приложением №*** к указанному приказу определены размеры и порядок направления средств, поступающих от приносящей доход деятельности, на осуществление указанных выплат.

При этом пунктом 1 приложения определен порядок направления средств на все выплаты стимулирующего характера, а пунктом 2 приложения №*** конкретизирован размер средств, направляемых именно на выплаты стимулирующего характера за производственные результаты, к которым относятся выплаты, установленные пунктами 17 и 18 приложения №*** (премии по итогам работы за определенный период и единовременное денежное вознаграждение гражданскому персоналу учреждений уголовно-исполнительной системы за добросовестное выполнение должностных обязанностей по итогам календарного года).

Учитывая изложенное, пункт 2.3 Положения об оплате труда гражданского персонала ФКУ ОИУ ОУХД-1 УФСИН России по Архангельской области и п. 4 Положения о премировании гражданского персонала ФКУ ОИУ ОУХД-1 УФСИН России по Архангельской области, регламентирующие, что премии по итогам работы и единовременное вознаграждение за добросовестное выполнение должностных обязанностей по итогам календарного года гражданскому персоналу, содержащемуся за счет внебюджетной деятельности, производятся после уплаты налогов, сборов и других обязательных платежей, предусмотренных законодательством Российской Федерации» соответствуют приказу ФСИН от ДД.ММ.ГГГГ №***.

Поскольку превышения доходов над расходами по приносящей доход деятельности после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством Российской Федерации в 2011 году и в 1 квартале 2012 года не было, следовательно, средств на выплату премий за 4 квартал 2011 года и 1 квартал 2012 года, а также ЕДВ по итогам 2011 года гражданскому персоналу, содержащемуся за счет внебюджетной деятельности, не имелось.

При таких обстоятельствах, решения комиссии по рассмотрению материалов о премировании сотрудников и гражданского персонала ФКУ ОИУ ОУХД-1 УФСИН России по Архангельской области о том, чтобы премию за 4 квартал 2011 года и 1 квартал 2012 года, а также ЕДВ за 2011 год за добросовестное выполнение должностных обязанностей гражданскому персоналу, содержащемуся за счет внебюджетных источников финансирования не выплачивать, в связи с наличием кредиторской задолженности по налогам и сборам по внебюджетной деятельности, являются обоснованными.

В связи с изложенным, оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

Кроме того, суд считает обоснованным возражение представителя ответчика относительно пропуска истцом срока на обращение в суд, установленного ст. 392 ТК РФ, по требованиям о выплате премии за 4 квартал 2011 года.

Согласно ст. 129 ТК РФ стимулирующие выплаты входят в состав заработной платы.

В соответствии с п. 9 приложения №*** к приказу ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ №*** стимулирующие выплаты начисляются по результатам работы за истекший месяц или иной установленный период и выплачиваются одновременно с заработной платой за фактически отработанное время.

Согласно п. 2.1 Положения об оплате труда гражданского персонала ФКУ ОИУ ОУХД-1 УФСИН России по Архангельской области, заработная плата гражданскому персоналу выплачивается 25-30 числа текущего месяца.

Следовательно, о том, что премия за 4 квартал 2011 года не была начислена и выплачена истец могла узнать не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Поскольку истец обратилась с иском в суд только ДД.ММ.ГГГГ, срок, установленный ст. 392 ТК РФ, на обращение с иском о взыскании премии по итогам ДД.ММ.ГГГГ истек.

Довод истца о том, что она надеялась, что указанные выплаты все-таки будут ей произведены, несостоятелен.

Также несостоятельны доводы истицы о том, что она подвергается дискриминации в сфере труда.

Так, в соответствии со статьей 37 Конституции РФ труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию.

Согласно статье 2 Трудового кодекса РФ, исходя из общепризнанных принципов и норм международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации основными принципами правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений признаются свобода труда, включая право на труд, который каждый свободно выбирает или на который свободно соглашается, право распоряжаться своими способностями к труду, выбирать профессию и род деятельности; запрещение принудительного труда и дискриминации в сфере труда.

Истец при трудоустройстве была ознакомлена, что ее должность содержится за счет внебюджетных источников финансирования, при этом, как при заключении трудового договора, так и в настоящее время, она вправе свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию.

Различная оплата труда по различным должностям, в том числе финансируемым из различных источников, не может расцениваться как дискриминация в сфере труда.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

В удовлетворении иска Рюминой Е.О. к Федеральному казенному учреждению «Объединение исправительных учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» о признании недействительными отдельных пунктов положения о премировании и об оплате труда гражданского персонала, взыскании премий, единовременного вознаграждения по итогам года и компенсации морального вреда отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по гражданским делам Архангельского областного суда путём подачи жалобы через Пинежский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме 2 июля 2012 года.

Судья                                      Е.А. Першина

Решение в законную силу не вступило.