Дело № 2-605/2012

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

        Село Карпогоры                                                                                         12 июля 2012 года                                     

        Пинежский районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Першиной Е.А., при секретаре судебного заседания Сквозняковой Л.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Пинежского района Архангельской области, обратившегося в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «<...>» о возложении обязанности очистить земельный участок, расположенный на территории муниципального образования «<...>» от твёрдых бытовых отходов,

у с т а н о в и л:

       Прокурор Пинежского района Архангельской области обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «<...>» (далее - МО «<...>») о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку твёрдых бытовых отходов на территории МО «<...>», обосновав свое требование тем, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой района с участием помощника главы администрации МО «<...>» Н.П. в 500 метрах юго-восточной части <адрес> и в 150 метрах от региональной дороги в направлении <...> - <...> - <...> установлена несанкционированная свалка твёрдых бытовых отходов площадью <...>.

       Выявленная несанкционированная свалка твёрдых бытовых отходов на территории МО «<...>» и бездействие администрации МО «<...>» по проведению мероприятий по сохранению почв и их плодородия, принятию мер по ликвидации загрязнения, в том числе и захламления земель, непринятие мер к рекультивированию нарушенных земель, предотвращению деградации, загрязнения, захламления, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности, направленного на сохранение благоприятной окружающей среды, существенно ущемляют права граждан на благоприятную окружающую среду.

        Просит обязать администрацию муниципального образования «<...>» ликвидировать несанкционированную свалку твёрдых бытовых отходов площадью                    <...> на территории муниципального образования «<...>» в направлении автодороги <...> - <...> - <...> в 500 м юго-восточной части <адрес> и в 150 м от региональной дороги, в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями.

       В судебном заседании старший помощник прокурора Пинежского района Архангельской области Х.Л. представила письменное ходатайство прокурора Пинежского района об увеличении заявленных требований в части обязать администрацию муниципального образования «<...>» организовать на территории <адрес> сбор и вывоз бытовых отходов и мусора, при этом уточнила заявленное требование в части того, что ликвидировать несанкционированную свалку твёрдых бытовых отходов на территории муниципального образования «<...>» необходимо в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

       Представитель ответчика - юрист администрации муниципального образования «<...>» В.Н. в судебном заседании исковые требования признала, при этом пояснила, что согласно справке ООО «<...> управляющая компания» на срок действия лицензии № №*** от ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ установлен годовой лимит на размещение отходов из жилищ несортированных (исключая крупногабаритные) - 1289,53 тонн, фактически по техническому отчёту за 2011 год размещено 1460,11 тонн. При этом Проектом предусмотрен только вывоз отходов, образующихся в результате жизнедеятельности жителей <адрес>, исключая жителей деревень. Поскольку возможности вывоза твердых бытовых отходов на санкционированную свалку нет, администрацией муниципального образования «<...>» ДД.ММ.ГГГГ заключен договор с ООО «Лесхоз-Сервис» по обустройству и планированию свалки в <адрес> бульдозером <...>. Согласно акту о приеме выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ, ООО «Лесхоз-Сервис» услуга произведена в полном объеме. Также согласна с требованием прокурора об организации в <адрес> сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

       Третьи лица - Территориальный отдел в <адрес> Управления Роспотребнадзора по Архангельской области и администрация муниципального образования «Пинежский муниципальный район» надлежащим образом о месте и времени судебного заседания уведомлены, отзыв на исковое заявление не представили. Представитель администрации муниципального образования «Пинежский муниципальный район» просил рассмотреть дело в его отсутствие.

       Заслушав старшего помощника прокурора Пинежского района Архангельской области Х.Л. и представителя ответчика В.Н., исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

       Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

       Пунктом 2 статьи 21 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года (в редакции ФЗ от 25.06.2012 N 93-ФЗ, с изм., внесенными ФЗ от 12.06.2008 N 88-ФЗ, от 27.10.2008 N 178-ФЗ, от 22.12.2008 N 268-ФЗ, от 07.12.2011 N 417-ФЗ) установлено, что содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

        В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (в редакции от 25 июня 2012 года) хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, а также обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

        Согласно ст. 8 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" от 24.06.1998 N 89-ФЗ (в ред. от 21.11.2011) организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами.

        К вопросам местного значения поселения, в силу пункта 18 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 года (ред. от 25.06.2012), отнесена организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

        Аналогичная норма содержится в ст. 7 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», согласно которой к вопросам местного значения городских, сельских поселений относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

        В соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Согласно пункту 3.12 и примечанию к нему ГОСТа 30772-2001 "Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенному Постановлением Госстандарта РФ от 28.12.2001 N 607-ст, отходами потребления являются: остатки веществ, материалов, предметов, изделий, товаров (продукции или изделий), частично или полностью утративших свои первоначальные потребительские свойства для использования по прямому или косвенному назначению в результате физического или морального износа в процессах общественного или личного потребления (жизнедеятельности), использования или эксплуатации. К отходам потребления относят полуфабрикаты, изделия (продукцию) или продукты, утратившие свои потребительские свойства, установленные в сопроводительной эксплуатационной документации. К отходам потребления относят в основном твердые, порошкообразные и пастообразные отходы (мусор, стеклобой, лом, макулатуру, пищевые отходы, тряпье и др.), образующиеся в населенных пунктах в результате жизнедеятельности людей.

Под сбором отходов понимается деятельность, связанная с изъятием отходов в течение определенного времени из мест их образования, для обеспечения последующих работ по обращению с отходами (пункт 5.26 ГОСТа 30772-2001).

В соответствии с п. 4.13 ГОСТа 30772-2001 несанкционированные свалки отходов - территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов.

В силу примечания к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001 в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

        Из федерального классификационного каталога отходов, утвержденного Приказом МПР РФ от 02.12.2002 N 786 (ред. от 30.07.2003) "Об утверждении федерального классификационного каталога отходов" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 09.01.2003 N 4107) следует, что отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные) относятся к 4 классу опасности для окружающей природной среды.

       В судебном заседании установлено, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой района с участием помощника главы администрации МО «<...>» Н.П. в 500 метрах юго-восточной части <адрес> и в 150 метрах от региональной дороги в направлении <...> - <...> - <...> была выявлена несанкционированная свалка твёрдых бытовых отходов на территории площадью <...>, что подтверждено соответствующим актом от ДД.ММ.ГГГГ с фототаблицами (л.д. 5-8).

Представитель ответчика В.Н. в подтверждение того, что администрация МО «<...>» предпринимает меры по очистке территории МО «<...>» возле <адрес>, представила договор, заключенный ДД.ММ.ГГГГ администрацией муниципального образования «<...>» с ООО «Лесхоз-Сервис» по обустройству и планированию свалки в <адрес> бульдозером.

        Как следует из акта №*** от ДД.ММ.ГГГГ, ООО «Лесхоз-Сервис» услуга произведена в полном объеме, при этом, месторасположение территории, на которой производилось закапывание мусора не указано.

        Между тем, согласно ч.2 ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (ред. от 25.06.2012) запрещается сброс отходов производства и потребления в недра и на почву.

Согласно п. 4.9 ГОСТа 30772-2001 захоронение отходов - размещение отходов в назначенном месте для хранения в течение неограниченного срока, исключающее опасное воздействие захороненных отходов на незащищенных людей и окружающую природную среду.

Полигон захоронения отходов - ограниченная территория, предназначенная и при необходимости специально оборудованная для захоронения отходов, исключения воздействия захороненных отходов на незащищенных людей и окружающую природную среду (п. 4.17 ГОСТа 30772-2001).

В соответствии с п. 4.4 СанПиН 2.1.7.722 заключение о соответствии гигиеническим требованиям выбранного участка для устройства полигонов ТБО выдает территориальный ЦГСЭН.

Представителем ответчика не представлено сведений о том, что захоронение отходов произведено в назначенном уполномоченным органом месте, исключает опасное воздействие захороненных отходов на незащищенных людей и окружающую природную среду, согласно п. 4.9 ГОСТа 30772-2001.

        Таким образом, суд считает, что заключение ответчиком договора по обустройству и планированию свалки в <адрес> бульдозером <...> а также действия во исполнение указанного договора по закапыванию твёрдых бытовых отходов в недра нельзя признать действиями, направленными на ликвидацию несанкционированной свалки, поскольку в данном случае, устраняя нарушение одних норм действующего законодательства, ответчиком были нарушены другие нормы, предусмотренные, в частности, ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», при этом, несанкционированная свалка ответчиком так и не ликвидирована.

Как следует из объяснений сторон в судебном заседании, администрацией МО «<...>» не устранены причины, способствующие образованию несанкционированной свалки в <адрес> - не организован сбор и вывоз отходов, образующихся в результате жизнедеятельности людей.

       При указанных обстоятельствах, учитывая исследованные в ходе судебного разбирательства доказательства, а также то, что организация сбора и вывоза твердых бытовых отходов относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами, суд считает, что организация сбора и вывоза твердых бытовых отходов на территории МО «<...>» в <адрес> надлежащим образом и в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями не осуществляется.

       Нарушение ответчиком требований по соблюдению законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и охраны окружающей среды по недопущению организации несанкционированной свалки твёрдых бытовых отходов потребления и непринятие мер по очистке территории МО «<...>» создает условия поступления в окружающую среду веществ и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывает негативное воздействие на окружающую среду, в том числе среду обитания человека, в связи с чем, суд считает, что исковые требования прокурора Пинежского района Архангельской области являются законными и обоснованными, в связи с чем, подлежат удовлетворению.

       На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 103, 194-199 ГПК РФ, суд

                                                                         р е ш и л:

       Исковые требования прокурора Пинежского района Архангельской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному образованию «<...>» удовлетворить.

       Обязать администрацию муниципального образования «<...>» в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку площадью <...>, очистив земельный участок, расположенный на территории муниципального образования «<...>» в 150 метрах от региональной автодороги в направлении <...> - <...> - <...> и в 500 м. от юго-восточной части <адрес> от твердых бытовых отходов в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями.

      Обязать администрацию муниципального образования «<...>» в тот же срок организовать на территории <адрес> сбор и вывоз твердых бытовых отходов и мусора.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Архангельского областного суда путем подачи жалобы через Пинежский районный суд Архангельской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме 13 июля 2012 года.

Судья                                      Е.А. Першина

Решение в законную силу не вступило.