Дело № 2-178/2012 Р Е Ш Е Н И Е именем Российской Федерации 21 мая 2012 года село Карпогоры Пинежский районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Першиной Е.А., при секретаре судебного заседания Пулиной Т.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Пинежского района Архангельской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «<...>» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства, регулирующего защиту прав граждан на жизнь и здоровье, у с т а н о в и л : заместитель прокурора Пинежского района Архангельской области обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «<...>» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства, регулирующего защиту прав граждан на жизнь и здоровье, указав, что в нарушение законодательства должностными лицами администрации муниципального образования «<...>» не предпринимается должных мер по обеспечению и соблюдению требований пожарной безопасности в области пожарного водоснабжения, что влечет и в дальнейшем может повлечь за собой возникновение пожаров, аварий, опасностей для жизни и здоровья людей, экологический ущерб и иных чрезвычайных ситуаций. Так, с ДД. по ДД.ММ.ГГГГ отделом надзорной деятельности Пинежского района была проведена проверка противопожарного водоснабжения МО «<...>», в ходе которой выявлены нарушения в содержании пожарных водоемов, расположенных в <адрес>. Сложившееся положение создает угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц в период нахождения их на территории МО «<...>», а также угрозу уничтожения их материального имущества. Просит возложить на администрацию МО «<...>» обязанность устранить нарушения законодательства, регулирующего защиту прав граждан на жизнь и здоровье, в части содержания пожарных водоемов. В судебном заседании помощник прокурора Пинежского района Архангельской области З.М. исковые требования поддержал в полном объеме по указанным в заявлении основаниям.Уточнил, что все нарушения необходимо устранить в срок до 1 июля 2012 года. Представитель ответчика - юрисконсульт администрации муниципального образования «<...>» В.Н. в судебном заседании, не оспаривая наличие выявленных в ходе проверки нарушений по содержанию пожарных водоемов, исковые требования не признала, считает, что администрацией МО «<...>» принимаются все возможные меры по обеспечению пожарной безопасности: принимаются меры по изысканию денежных средств - направлялись запросы главе МО «Пинежский муниципальный район» и председателю Собрания депутатов МО «Пинежский муниципальный район»; выданы предписания физическим лицам об освобождении земельных участков возле пожарных водоемов от незаконных хозяйственных построек; направлено сообщение в ОМВД по Пинежскому району для составления административных протоколов за нарушения земельного законодательства; в ближайшее время планируется ремонт пожарных водоемов в <адрес> и на <адрес>. Пояснила, что все нарушения не могут быть устранены, поскольку в бюджете МО «<...>» отсутствуют необходимые финансовые средства. Кроме того, пожарные водоемы по адресам: <адрес> - не значатся в реестре муниципального имущества МО «<...>», в связи с чем оснований для их содержания не имеется. Водоемы в <адрес> и на <адрес> заполнены на половину, однако, учитывая емкость водоема - 70 кбм, считает, что 35 кбм имеющегося в них объема воды достаточно для тушения пожара. Указала, что постановление о привлечении администрации МО «<...>» к административной ответственности за выявленные нарушения по содержанию пожарных водоемов отменено. Заслушав помощника прокурора Пинежского района Архангельской области З.М., представителя ответчика В.Н., исследовав материалы дела, суд установил следующее. Согласно статье 44 Закона Архангельской области от 23.09.2004 N 258-внеоч.-ОЗ территории <адрес> входят в границы муниципального образования "<...>". В соответствии со ст. 26 Устава муниципального образования «<...>» постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом МО «<...>» является администрация МО «<...>», которая организует и обеспечивает решение вопросов местного значения, а также осуществление отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Архангельской области. В ходе проверки, проведенной в период с ДД. по ДД.ММ.ГГГГ отделом надзорной деятельности Пинежского района ГУ МЧС России по Архангельской области, выявлены нарушения в содержании пожарных водоемов, расположенных на территории МО «<...>», а именно: - пожарный водоем, расположенный по адресу: <адрес>А, заполнен водой на 1/2, возле него отсутствует площадка размером 12x12; - нарушена конструктивная целостность пожарного водоема, расположенного по адресу: <адрес>Б; нарушена конструктивная целостность пожарного водоема, расположенного по адресу: <адрес> (отсутствует горловина); отсутствует площадка размером 12х12 у пожарного водоема по адресу <адрес>; нарушена конструктивная целостность пожарного водоема, расположенного по адресу: <адрес>; нарушена конструктивная целостность пожарного водоема, расположенного по адресу: <адрес>; нарушена конструктивная целостность пожарного водоема, расположенного по адресу: <адрес>; у пожарного водоема, расположенного по адресу: <адрес>, отсутствует площадка размером 12х12; пожарный водоем, расположенный по адресу: <адрес>, заполнен водой на 1/2; нарушена конструктивная целостность пожарного водоема, расположенного по адресу: <адрес>; нарушена конструктивная целостность пожарного водоема, расположенного по адресу: <адрес>; нарушена конструктивная целостность пожарного водоема, расположенного по адресу: нет подъезда к пожарному водоему, расположенному по - нарушена конструктивная целостность пожарного водоема, расположенного по адресу: <адрес> При проведении проверки присутствовал исполняющий обязанности главы МО «<...>» Н.П., который получил копию акта проверки (л.д. 11-12). Факт выявленных нарушений не оспаривается представителем ответчика и подтверждается также дополнительным актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 67-68). Правомерность предъявления заместителем прокурора Пинежского района настоящего иска в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обоснована положениями части первой статьи 45 ГПК РФ (в редакции Федерального закона от 5 апреля 2009 года N 43-ФЗ), согласно которым прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. В соответствии с пунктом 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2.202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства. В соответствии со ст.ст. 20, 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" от 22.07.2008 N 123-ФЗ (далее - ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»), который определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения. Согласно статье 3 этого Федерального закона правовой основой технического регулирования в области пожарной безопасности являются Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Федеральный закон "О техническом регулировании", Федеральный закон "О пожарной безопасности" и указанный Федеральный закон, в соответствии с которыми разрабатываются и принимаются нормативные правовые акты Российской Федерации, регулирующие вопросы обеспечения пожарной безопасности объектов защиты (продукции). Из содержания ст. 3 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", содержащей характеристику и раскрывающей содержание понятия системы обеспечения пожарной безопасности, следует, что такая система представляет собой совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами. Силы и средства системы обеспечения пожарной безопасности - это все материально-технические средства, предназначенные для непосредственной ликвидации пожаров. Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Согласно п.п. 9 п. 1 ст. 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 года N 131-ФЗ (в редакции от 05.04.2010 года) вопросы обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения являются вопросами местного значения. В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 7 Устава МО «<...>» к вопросам местного значения Пинежского муниципального образования также относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов Пинежского муниципального образования. В силу ст. 19 Федерального закона № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится, в частности, создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях. Статьей 62 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» установлено, что здания, сооружения и строения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные). В соответствии со ст. 63 указанного Федерального закона первичные меры пожарной безопасности включают в себя: 1) реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; 2) разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; 3) разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности; 4) разработку плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и контроль за его выполнением; 5) установление особого противопожарного режима на территории муниципального образования, а также дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия; 6) обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара; 7) обеспечение связи и оповещения населения о пожаре; 8) организацию обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганду в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний; 9) социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами. Согласно ч. 1 ст. 68 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" от 22.07.2008 N 123-ФЗ на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного или внутреннего противопожарного водоснабжения. В силу ч. 2 ст. 68 данного Федерального закона и п. 3.1. Свода правил "Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности. СП 8.13130.2009", утвержденного Приказом МЧС РФ от 25.03.2009 года N 178 (далее - Свод правил), к источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами и водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации.В поселениях и городских округах с количеством жителей до 5000 человек, отдельно стоящих общественных зданиях объемом до 1000 кубических метров, расположенных в поселениях и городских округах, не имеющих кольцевого противопожарного водопровода, допускается предусматривать в качестве источников наружного противопожарного водоснабжения природные или искусственные водоемы. Пунктом 9.4. Свода правил установлено, что водоемы, из которых производится забор воды для целей пожаротушения, должны иметь подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 м для установки пожарных автомобилей в любое время года. Согласно п. 2 и п. 3 примечания к пункту 9.9. Свода правил к пожарным резервуарам, водоемам и приемным колодцам должен быть обеспечен свободный подъезд пожарных машин; у мест расположения пожарных резервуаров и водоемов должны быть предусмотрены указатели по ГОСТ Р 12.4.026. В соответствии с п. 94 Приказа МЧС РФ от 18.06.2003 N 313 "Об утверждении Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03) поддержание в постоянной готовности искусственных водоемов, подъездов к водоисточникам и водозаборных устройств возлагается на соответствующие организации (в населенных пунктах - на органы местного самоуправления). Пунктом 11 ППБ 01-03 установлено, что органы местного самоуправления принимают в муниципальную собственность имущество пожарной охраны при отказе собственника указанного имущества от его содержания и используют указанное имущество по его прямому назначению. Таким образом, обязанность по содержанию всех пожарных водоемов, расположенных в населенных пунктах на территории муниципального образования «<...>», возложена на администрацию МО «<...>». При этом не имеет значения, включены ли они в реестр муниципального имущества. Доводы представителя ответчика о том, что объема воды в пожарных водоемах на <адрес> достаточно для тушения пожара, не основан на действующем законодательстве. Как следует из справки МО «<...>» в <адрес> проживает 4667 чел., <адрес> - 749 чел., <адрес> - 123 чел., <адрес> - 502 чел. (л.д. 74). Согласно пункту 3 "СП 8.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности", а также пункту 2.24 СНиП 2.04.02-84 «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения» в сельских районах при отсутствии водопровода для пожаротушения должен быть предусмотрен пожарный водоем или резервуар, обеспечивающий тушение пожара в течение трех часов. Расход воды на наружное пожаротушение в поселениях из водопроводной сети установлен в таблицах 7 и 8 приложения к Федеральному закону "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" от 22.07.2008 N 123-ФЗ: - расход воды из водопроводной сети на наружное пожаротушение в поселениях до 1000 человек - 5 литров в секунду, с числом жителей свыше 1000 человек - 10 литров в секунду; - расход воды на наружное пожаротушение жилых и общественных зданий (не более 1000 кв.м и не более 2 этажей) - 10 литров в секунду. Таким образом, необходимый объем воды на пожаротушение составляет 108 кбм. Учитывая изложенное, имеющийся в пожарных водоемах объем воды - 35 кбм - недостаточен для тушения пожаров. При этом, в соответствии с пунктом 9.11 Свода Правил пожарные резервуары или искусственные водоемы надлежит размещать из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе: при наличии автонасосов - 200 м; при наличии мотопомп - 100 - 150 м в зависимости от технических возможностей мотопомп. Довод представителя ответчика о том, что постановление о привлечении администрации МО «<...>» к административной ответственности за выявленные нарушения по содержанию пожарных водоемов отменено, не имеет значения для разрешения настоящего гражданского дела. Доводы представителя ответчика об отсутствии достаточного финансирования также не могут быть приняты судом во внимание при разрешении исковых требований прокурора. Действующее законодательство не связывает реализацию возложенных на органы местного самоуправления полномочий с наличием финансовой возможности. В соответствии со ст. 63 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в частности, реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования. Согласно ст. ст. 10, 19 ФЗ «О пожарной безопасности» финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования; вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, городских округов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления. В силу ст.ст. 6 и 86 БК РФ это предполагает выделение для обеспечения первичных мер пожарной безопасности финансовых средств из бюджетов поселений. На основании ст. ст. 139 и 140 БК РФ, органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Органы местного самоуправления обязаны обеспечить первичные меры пожарной безопасности, в том числе, содержание пожарных водоемов. Нарушение ответчиком обязанности по надлежащему содержанию пожарных водоемов влечет нарушение требований закона «О пожарной безопасности» и, соответственно, гарантированные конституционные права неопределенного круга лиц на жизнь и охрану здоровья, в связи с чем, суд считает, что исковые требования заместителя прокурора Пинежского района Архангельской области являются законными и обоснованными. Учитывая наступление пожароопасного периода, суд считает необходимым установить срок для устранения недостатков до 1 июля 2012 года. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд р е ш и л : Исковые требования заместителя прокурора Пинежского района Архангельской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «<...>» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства, регулирующего защиту прав граждан на жизнь и здоровье, удовлетворить. Обязать администрацию муниципального образования «<...>» в срок до 1 июля 2012 года устранить нарушения законодательства, регулирующего защиту прав граждан на жизнь и здоровье, для чего выполнить следующие мероприятия: - пожарный водоем, расположенный по адресу: <адрес>, заполнить водой и установить площадку размером 12x12; - произвести ремонт пожарного водоема, расположенного по адресу: <адрес>, и заполнить его водой; установить горловину на пожарный водоем, расположенный по у пожарного водоема по адресу <адрес>, произвести ремонт пожарного водоема, расположенного по адресу: <адрес>, а также установить указатели в соответствии произвести ремонтпожарного водоема, расположенного произвести ремонт пожарного водоема, расположенного по адресу: <адрес> и заполнить его водой; у пожарного водоема, расположенного по адресу: <адрес>, установить площадку размером 12X12; пожарный водоем, расположенный по адресу: <адрес>, заполнить водой; произвести ремонт горловины пожарного водоема, расположенного произвести ремонт пожарного водоема, расположенного по адресу: произвести ремонт пожарного водоема, расположенного по адресу: обеспечить подъезд к пожарному водоему, расположенному по - произвести ремонт пожарного водоема, расположенного по адресу: На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по гражданским делам Архангельского областного суда путем подачи жалобы через Пинежский районный суд Архангельской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме 28 мая 2012 года. Судья Е.А. Першина Судебная коллегия по гражданским делам Архангельского областного суда от 30 июля 2012 года определила: Решение Пинежского районного суда Архангельской области от 21 мая 2012 года изменить в части срока возложения обязанности на администрацию муниципального образования «<...>» устранить нарушения законодательства. Обязать администрацию муниципального образования «<...>» в срок до 1 октября 2012 года устранить нарушения законодательства, регулирующего защиту прав граждан на жизнь и здоровье, выполнив перечисленные в судебном акте мероприятия. В остальной части решение суда оставить без изменения. Решение вступило в законную силу 30 июля 2012 года.
<адрес>, нет к нему подъезда;
адресу: <адрес>;
адресу: <адрес>;
установить площадку размером 12X12;
ГОСТ 12.4.026;
по адресу: <адрес>, а также заполнить данный
пожарный водоем водой;
по адресу: <адрес>, а также установить указатели
в соответствии ГОСТ Р 12.4.026;
<адрес>, и заполнить его водой;
<адрес>, и обеспечить к нему подъезд;
адресу: <адрес>;
<адрес>.