Дело № 2-23/2011
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
с.Карпогоры 9 марта 2011 года
Пинежский районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Галкина С.А.,
при секретаре Таракановой Т.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Сопляковой Е.С. к главе муниципального образования «Пинежский муниципальный район» и муниципальному учреждению «Администрация муниципального образования «Пинежский муниципальный район» о восстановлении в списках очередников граждан на получение жилья или жилищной субсидии для лиц выезжающих из районов Крайнего Севера,
У С Т А Н О В И Л:
Соплякова Е.С. обратилась в суд с вышеназванным иском указав в обоснование, что _ ноября 20__ года между ней (Дольщик), «И» (Заказчик) и администрацией МО «Пинежский район» (Регион) был заключен договор о совместной деятельности по долевому участию в строительстве жилья. По условиям договора стороны обязались совместно сотрудничать в рамках федеральной целевой программы «Строительство жилья на территории РФ для граждан, выезжающих с районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» для строительства и передаче ей в собственность однокомнатной квартиры за номером _ на втором этаже по ул. *** в г. С. (п.1.1 договора). Стоимость квартиры была определена в сумме _ рублей. Администрация МО «Пинежский район» выделяла жилищную субсидию на строительство данной квартиры в сумме _ рублей, а она вносила _ рублей. Плановый срок ввода в эксплуатацию дома был определён в _ квартале 20__ года. До настоящего времени квартира ей в собственность не предоставлена.
_ июля 20__ года она обратилась к главе МО «Пинежский район» с заявлением о восстановлении её в списках граждан на получение жилья или жилищного сертификата под номером _.
_ октября 20__ года получила письменный отказ в удовлетворении её заявления.
Отказ в удовлетворении её заявления о восстановлении в списке под номером _ считает незаконным и в силу ст.12 ГК РФ просила удовлетворить заявленные исковые требования.
В ходе судебного заседания истец Соплякова Е.С. свои требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Суду дополнила, что в настоящее время она обратилась в Ломоносовский районный суд г.Архангельска с иском к «И» и администрации Архангельской области о расторжении договора о совместной деятельности по долевому участию в строительстве жилья от _ ноября 20__ года и взыскании оплаченных ею _ рублей, неустойки и морального вреда.
Представитель ответчиков - Т., иск не признал, сославшись на пропуск истцом срока обращения в суд, а также то, что истец не имеет права восстановления её в списках, поскольку она ранее реализовала право на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты.
Заслушав стороны, исследовав и оценив доказательства по гражданскому делу, суд пришёл к следующему.
Статьёй 1 Федерального закона от 25 июля 1998 года №131-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», действовавшим до 1 января 2003 года, установлено, что правом на получение жилищных субсидий, предоставляемых за счет средств федерального бюджета, обладают граждане, имеющие стаж работы или проживающие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 лет и не имеющие жилья в других регионах Российской Федерации.
Граждане, получившие жилищные субсидии в соответствии с настоящим Федеральным законом, не имеют права на иные виды государственной поддержки за счет средств федерального бюджета на строительство (приобретение) жилья.
В силу ст. 4 названного Закона предоставление жилищных субсидий гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых находятся районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности
Статьёй 8 Закона было установлено, что жилищные субсидии предоставляются гражданам в безналичной форме путем перечисления органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых находятся районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности, соответствующих средств застройщикам (домовладельцам) в регионе вселения при наличии договоров о строительстве (приобретении) жилья.
Постановлением Правительства РФ от 10 июля 1995 г.№700 «О Федеральной целевой программе «Строительство на территории Российской Федерации жилья для граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» была утверждена федеральная целевая программа «Строительство на территории Российской Федерации жилья для граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».
Пунктом 4 постановления было рекомендовано органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, имеющих районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности, по согласованию с Министерством Российской Федерации по делам национальностей и региональной политике разработать и утвердить региональные программы строительства на территории Российской Федерации жилья для граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и ежегодно осуществлять долевое финансирование выполнения этих программ за счёт средств бюджетов указанных субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, средств предприятий, организаций и внебюджетных источников.
Во исполнение названного постановления Правительства РФ №700, администрацией Архангельской области постановлением от 8 ноября 1995 г. №425 было утверждено Положение о строительстве и приобретении на территории Российской Федерации жилья для граждан, выезжающих за пределы Архангельской области. Постановлением администрации Архангельской области от 19 декабря 2000 года №338 вышеназванное постановление было признано утратившим силу и утверждено Положение о строительстве и приобретении на территории Российской Федерации жилья для граждан, выезжающих из Архангельской области. Этим постановлением ( в ред. Постановления главы администрации Архангельской области от 06.06.2002 №109) был определён заказчик по строительству на территории Российской Федерации жилья для выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей Архангельской области - областное государственное учреждение «И».
Мэрии г.Архангельска и администрациям муниципальных образований было рекомендовано осуществлять в соответствии с утверждённым Положением учёт граждан, имеющих стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях 15 и более лет и желающих выехать в другие регионы страны, ежегодно уточнять поимённые списки граждан и с учётом объёмов финансирования, в первоочередном порядке оказывать содействие переселению граждан, работающих в ликвидируемых организациях и проживающих в закрывающихся городах, посёлках и на полярных станциях, а также инвалидам, в том числе инвалидам с детства, родившимся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, пенсионерам и гражданам, зарегистрированным более одного календарного года в качестве безработных; заключать договоры с «И» на строительство жилья для северян.
В соответствии с пунктами 1.2; 1.3 названного выше Положения учёт выезжающих граждан осуществляется в администрациях по месту постоянного жительства отделами по учёту и распределению жилой площади или специально назначенными лицами. Данные учёта по установленной администрацией Архангельской области форме два раза в год предоставляются в «И» для оформления документов по заключению договоров на строительство жилья для северян в других регионах, аккумулирования поступающих средств граждан и расчётов за строящееся жильё.
Соплякова Е.С. являлась участником программы «Строительство на территории Российской Федерации жилья для граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.
Согласно списку граждан проживающих на территории МО «Пинежский район» желающих выехать по программе переселения из районов Крайнего Севера на _ января 20__ года состояла под номером _ как пенсионер и желающая переселиться в любой город РФ.
В аналогичном списке граждан, по состоянию на _ января 20_ года, Соплякова Е.С. не значится.
Как установлено судом, _ ноября 20__ года между «И» (Заказчик), администрация МО «*-ий район» (Регион) и Соплякова Е.С. заключили договор о совместном сотрудничестве в рамках федеральной целевой программы «Строительство на территории Российской Федерации для граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» для достижения общей цели: строительство и сдача в эксплуатацию однокомнатной квартиры №_ в жилом доме по ул. *** в г.С. (л.д.7-10).
Постановлением главы муниципального образования «Пинежский район» «О выделении жилищной субсидии на строительство жилья Сопляковой Е.С.» на основании Федерального закона от 25 июля 1998 года №131-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» и согласно расчётов на получение жилищных субсидий Сопляковой Е.С. была распределена субсидия на строительство квартиры в г.С., по ул.***, в жилом доме, квартира № _ в сумме _ рублей.
_ ноября 20__ года на основании договора Соплякова Е.С. внесла в «И» _ рублей (л.д.18).
Из копии решения Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от _ сентября 20__ года по иску «И» к НФССЖ «С-Е» об исполнении обязанности в натуре установлено, что истец платёжными поручениями № … и № … перечислил ответчику _ рублей, а платёжными поручениями № …- _ рублей, что подтверждается актом сверки от 20__ года. При этом, судом было установлено, что право собственности на квартиру № _ по адресу: г.С., ул.***, д. _ зарегистрировано за Г., в связи с чем в удовлетворении иска было отказано (л.д.34-36).
В ходе судебного заседания Соплякова Е.С. пояснила, что выделенная ей квартира в г. С. или в другом городе предоставлена не была.
Данное обстоятельство представитель ответчика не оспаривает.
Поскольку выделенная и построенная квартира № _ в доме №_ по ул.*** в г. С. Сопляковой Е.С. не была предоставлена, истец обратилась с заявлением в адрес главы МО «Пинежский район» о восстановлении её в списках очередников на получение жилья или жилищного сертификата под номером _ (л.д.5).
Ответом главы МО «Пинежский район» от _ октября 20__ года Сопляковой Е.С. в удовлетворении её заявления было отказано со ссылкой на то, что она ранее воспользовалась своим правом по заявлению от _ октября 19__ года и не предоставила доказательств, что ей не была предоставлена квартира в другом городе (л.д.6).
Оценивая законность и обоснованность принятого главой администрации МО «Пинежский район» решения, суд исходит из следующего.
Действующее на момент реализации истцом права на получение жилищной субсидии постановление главы администрации области от 19 декабря 2000 года N 388 "Об утверждении положения о строительстве и приобретении на территории Российской Федерации жилья для граждан, выезжающих из Архангельской области" признано утратившим силу (постановление главы администрации Архангельской области от 27 мая 2003 года № 87).
Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями установлено законом Архангельской области от 08.12.2005 №84-5-ОЗ «О порядке наделения органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области и муниципальных образований Ненецкого автономного округа отдельными государственными полномочиями».
В силу ст.39, 40 Закона органы местного самоуправления наделены государственными полномочиями в том числе:
1) принимать от граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей (далее - жилищные субсидии), документы, необходимые для регистрации и постановки на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий;
2) осуществлять регистрацию заявлений граждан на получение жилищных субсидий;
3) принимать решения о постановке на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, или об отказе в постановке на учет, а также направлять заявителям уведомления о принятых решениях;
4) принимать решения о снятии с учета граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, а также направлять указанным гражданам уведомления о принятых решениях.
Статьёй 42 Закона установлено, что органы местного самоуправления осуществляют государственные полномочия по регистрации и учету граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, в соответствии с Федеральным законом "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Постановлением Правительств РФ от 21 марта 2006 г.№153 «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы» установлено, что формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2001 г. N 675 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N 39, ст. 3770; 2006, N 6, ст. 694), является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.
Названным Постановлением Правительства РФ были утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы «Жилище»" на 2002 - 2010 годы.
В силу положений п.22 Правил одним из оснований для отказа в признании гражданина участником подпрограммы является реализация ранее права на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты за счет средств федерального бюджета.
Пунктом 65 Правил установлено, что социальная выплата считается предоставленной гражданину - участнику подпрограммы с момента исполнения банком распоряжения распорядителя счета о перечислении банком зачисленных на его банковский счет средств федерального бюджета в виде социальной выплаты в счет оплаты жилья, приобретаемого по договору на жилое помещение, представленному распорядителем счета, либо платежей, предусмотренных пунктом 60 настоящих Правил.
Как установлено судом, и это не оспаривается сторонами, истец в воспользовалась своим правом на получение жилищной субсидии в сумме _ рублей, заключила договор о совместной деятельности по долевому участию в строительстве жилья в г. С. и выделенная субсидия была перечислена Заказчиком («И») на счёт подрядчика НФССЖ «С-Е».
Следовательно, признаётся, что истец ранее воспользовалась своим правом на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты. В силу п.22 названных выше Правил, она не может быть восстановлена в списках граждан на получение жилья или жилищной субсидии для лиц выезжающих из районов Крайнего Севера.
Учитывая изложенное, отказ главы администрации МО «Пинежский район» в восстановлении Сопляковой Е.С. в списке граждан на получение жилья или жилищного сертификата, является правомерным.
При этом, довод представителя ответчика о том, что истцом пропущен срок для обращения в суд является несостоятельным.
Как установлено выше, о том, что истцу было отказано в восстановлении в списках граждан на получение жилья или жилищной субсидии Соплякова Е.С. узнала _ октября 20__ года и обратилась в суд (л.д.3, 6). Следовательно, истец не пропустила установленный законом срок обращения в суд.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
в удовлетворении иска Сопляковой Е.С. к главе муниципального образования «Пинежский муниципальный район» и муниципальному учреждению «Администрация муниципального образования «Пинежский муниципальный район» о восстановлении в списках очередников граждан на получение жилья или жилищной субсидии для лиц выезжающих из районов Крайнего Севера- отказать.
Решение может быть обжаловано в Судебной коллегии по гражданским делам Архангельского областного суда в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме 14 марта 2011 года, путём подачи жалобы через Пинежский районный суд.
Решение 11.03.2011 г. вступило в законную силу.
Судья- С.А. Галкин.