Дело №2-54/2011
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
село Карпогоры 02 февраля 2011 года
Пинежский районный суд Архангельской области в составе
председательствующего судьи Бухарова А.Ю.,
при секретаре судебного заседания Тонкой Т.И.,
рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по заявлению Чекалина И.А. о признании незаконными с момента принятия решения Совета Собрания депутатов муниципального образования «Пинежский муниципальный район» от 25 октября 2010 года и постановления главы муниципального образования «Пинежский муниципальный район» от 28 октября 2010 года №0188,
У С Т А Н О В И Л:
Чекалин И.А. обратился в суд с заявлением о приостановлении действия постановления главы муниципального образования «Пинежский муниципальный район» от 28 октября № 0188 «О реорганизации муниципального образовательного учреждения «Общеобразовательная Веркольская основная школа №14 им.Ф.Абрамова» и решения Собрания депутатов МО «Пинежский муниципальный район» от 25 октября №38, которым Веркольскую школу в нарушение п.5 ст.34 ФЗ «Об образовании», незаконно и без оснований присоединяют к Карпогорской средней школе №118.
В ходе подготовки дела к судебному разбирательству в качестве заинтересованного лица было привлечено Управление образования муниципального учреждения «Администрация МО «Пинежский муниципальный район».
В предварительном судебном заседании Чекалин И.А. свои требования уточнил и просил признать незаконными с момента принятия указанное решение Совета Собрания депутатов муниципального образования «Пинежский муниципальный район» и постановление главы муниципального образования «Пинежский муниципальный район».
В судебном заседании заявитель свои требования поддержал, указав, что в порядке проведения реорганизации Веркольской школы были допущены серьёзные недостатки, которые могут в дальнейшем повлиять на образовательный процесс в деревне Веркола. Как следует из Устава МО «Пинежский муниципальный район» Совет Собрания МО «Пинежский муниципальный район» органом местного самоуправления не является, собственными полномочиями по решению вопросов местного значения не обладает, и не вправе был принимать решение №38 о согласовании проведения реорганизации в Веркольской школе. Положения ст.3 «Порядка принятия решений о создании, реорганизации или ликвидации муниципальных предприятий и учреждений», утвержденного решением Собрания депутатов МО «Пинежский муниципальный район» № 143 от 17 марта 2010 года не соответствуют Федеральным законам «Об образовании» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», а также Уставу МО «Пинежский муниципальный район». У учитывая специфику процедуры создания, реорганизации и ликвидации муниципальных образовательных учреждений, имеющих особые уставные цели деятельности, связанные с оказанием образовательных услуг несовершеннолетним гражданам (детям), должен был быть принят специальный муниципальный правовой акт. Поскольку решение Совета Собрания депутатов МО «Пинежский муниципальный район» и постановление главы МО «Пинежский муниципальный район» непосредственно касаются прав несовершеннолетних граждан (детей) на получение основного общего образования, прав родителей и учащихся на выбор образовательного учреждения, а также трудовых прав работников указанных учреждений, вместе с тем официально опубликованы не были, в связи с чем не могут считаться вступившими в силу. В соответствии с п.2 ст.13 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ» при принятии решения о реконструкции, модернизации, об изменении назначения или о ликвидации объекта социальной инфраструктуры для детей, являющегося государственной и (или) муниципальной собственностью, не допускается без предварительной экспертной оценки последствий принятого решения для обеспечения жизнедеятельности, образования, воспитания, развития, отдыха и оздоровления детей, для оказания им медицинской, лечебно-профилактической помощи, для социального обслуживания. В случае отсутствия экспертной оценки такое решение признается недействительным с момента его вынесения. Указанная предварительная экспертная оценка при принятии решения №38 Совета Собрания депутатов МО «Пинежский муниципальный район» от 25 октября 2010 года и постановления главы МО «Пинежский муниципальный район» № 0188 от 28 октября 2010 года, органами местного самоуправления МО «Пинежский муниципальный район» не производилась. Указав также, что согласно п.5 ст.34 Федерального Закона «Об образовании» ликвидация сельского дошкольного образовательного или общеобразовательного учреждения допускается только с согласия схода жителей населенных пунктов, обслуживаемых данным учреждением, в связи с чем решение собрания жителей МО «Веркольское» от 14 июля 2010 года не может быть принято во внимание из-за его незаконности.
Представитель заинтересованных лиц - главы и Собрания депутатов МО «Пинежский муниципальный район» Тупицын И.С. с требованиями заявителя не согласился, указав, что реорганизация МОУ «Общеобразовательная Веркольская основная школа №14 им.Ф.Абрамова» проведена в соответствии с действующим законодательством. Указав также, что согласно Уставу Веркольской школы, её учредителем является муниципальное учреждение «Администрация МО «Пинежский муниципальный район» в лице отдела образования муниципального учреждения «Администрация МО «Пинежский муниципальный район». Решением Собрания депутатов МО «Пинежский район» от 17 марта 2010 года №143 был утверждён «Порядок принятия решений о создании, реорганизации или ликвидации муниципальных предприятий и учреждений», согласно которому реорганизация осуществляется на основании постановления главы МО по согласованию с Советом Собрания депутатов МО, что и было осуществлено.
Представитель Управления образования муниципального учреждения «Администрация МО «Пинежский муниципальный район» Зайцева И.А., не согласившись с заявлением, указала, что 13 сентября 2010 года на основании п.5.6 «Положения о порядке управления и распоряжения имуществом, принадлежащим на праве собственности МО «Пинежский муниципальный район», утверждённого решением Собрания депутатов МО «Пинежский муниципальный район» от 13 апреля 2004 года №81 была создана комиссия для предварительного рассмотрения предложений о реорганизации муниципальных учреждений. 14 сентября 2010 года состоялась заседание комиссии, на котором было вынесено решение: рекомендовать главе МО «Пинежский район» направить в Совет Собрания депутатов МО «Пинежский район» для согласования ходатайство о реорганизации МОУ «Общеобразовательная Веркольская основная школа им.Ф.Абрамова» и МОУ «Общеобразовательная Покшеньгская основная школа № 21» путём присоединения к МОУ «Карпогорская общеобразовательная средняя школа № 118», а Управлению образования администрации МО «Пинежский муниципальный район» подготовить проект постановления о реорганизации, провести дальнейшую процедуру. 25 октября 2010 года состоялось собрание Совета депутатов, которое приняло решение о согласовании проведения реорганизации, направив его в администрацию МО «Пинежский муниципальный район».
Заслушав заявителя, представителей заинтересованных лиц, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.
Согласно действующему законодательству под нормативным правовым актом понимается изданный в установленном порядке акт управомоченного на то органа государственной власти, органа самоуправления или должностного лица, устанавливающий правовые нормы (правила поведения) обязательные для неопределённого круга лиц, рассчитанные на неоднократные применения и действующие независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения, предусмотренные актом.
Вместе с тем, как следует из решения №38 Совета Собрания депутатов МО «Пинежский муниципальный район» от 25 октября 2010 года и постановления главы МО «Пинежский муниципальный район» № 0188 от 28 октября 2010 года, они не являются нормативными правовыми актами и подлежат оспариванию в порядке главы 25 ГПК РФ.
В соответствии со ст.46 Конституции РФ, ст.ст.1,2 и ст.6 Закона РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» от 27 апреля 1993 года №4866-1 и ст.ст.254,255 ГПК РФ каждый гражданин вправе оспорить в суде решение (действие) должностного лица, если считает, что нарушены его права и свободы. К решениям (действиям) должностных лиц, которые могут быть оспорены в суде, относятся коллегиальные и единоличные решения (действия), которыми нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, незаконно на гражданина возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к какой-либо ответственности. На должностных лиц, действия (решения) которых обжалуются гражданином, возлагается процессуальная обязанность документально доказать законность обжалуемых действий (решений); гражданин освобождается от обязанности доказывать незаконность обжалуемых действий (решений), но обязан доказать факт нарушения своих прав и свобод.
Установлено, что учредителем МОУ «Общеобразовательная Веркольская основная школа №14 им.Ф.Абрамова» является муниципальное учреждение «Администрация МО «Пинежский муниципальный район» в лице отдела образования муниципальное учреждение «Администрация МО «Пинежский муниципальный район». Данное обстоятельство сторонами не оспаривается и подтверждается п.1.3 Устава Веркольской школы.
Согласно п.п.3 п.1 ст.31 Закона РФ «Об образовании» от 10 июля 1992 года №3266-1 к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов отнесены создание, реорганизация и ликвидация муниципальных образовательных учреждений.
Как следует из ст.34 указанного Закона порядок реорганизации муниципальных учреждений устанавливается органом местного самоуправления.
Подпунктом 6 п.10 ст.35 Федерального закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06 октября 2003 года №131-ФЗ, к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования отнесено определение порядка принятия решения о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений.
Из ст.4 Устава МО «Пинежский муниципальный район», принятого решением Собрания депутатов МО «Пинежский муниципальный район» от 22 декабря 2009 года №122 видно, что органами местного самоуправления Пинежского муниципального района являются:
- Собрание депутатов - представительный орган;
- глава района - высшее должностное лицо Пинежского муниципального района;
-администрация Пинежского муниципального района - исполнительно-распорядительный орган;
-контрольно-ревизионная комиссия Пинежского муниципального района - контрольный орган.
На основании изложенного и в соответствии с п.«е» ч.2 ст.12 Устава МО «Пинежский муниципальный район», решением Собрания депутатов от 17 марта 2010 года №143 был утверждён «Порядок принятия решений о создании, реорганизации или ликвидации муниципальных предприятий и учреждений» (л.д.34-39,50).
Из ст.3 указанного Порядка следует, что создание, реорганизация и ликвидация муниципальных организаций осуществляется на основании постановления главы МО «Пинежский муниципальный район» по согласованию с Советом Собрания депутатов МО «Пинежский муниципальный район».
Собрание депутатов МО «Пинежский муниципальный район», рассмотрев вопросы, включённые в повестку заседания Собрания, приняло решение от 25 октября 2010 года №38, о согласовании проведения реорганизации МОУ «Общеобразовательная Веркольская основная школа им.Ф.Абрамова» путём присоединения к МОУ «Карпогорская общеобразовательная средняя школа № 118» (л.д.23). Принятие такого решения было связано в связи с недостаточностью у малокомплектных школ собственных сметных назначений при переходе на новую оплату труда в условиях нормативно-подушевого финансирования.
Постановлением от 28 октября 2010 года № 0188 глава МО «Пинежский муниципальный район», исходя из своих полномочий, предусмотренных ст.20 Устава МО и ст.12 Порядка, постановил реорганизовать с 01 января 2011 года МОУ «Общеобразовательная Веркольская основная школа №14 им.Ф.Абрамова» путём присоединения к МОУ «Карпогорская общеобразовательная средняя школа № 118» (л.д.9-10).
Считая, что решение Совета Собрания депутатов и постановление главы МО «Пинежский муниципальный район» приняты с нарушениями действующего законодательства, заявитель просил признать их незаконными, указав одним из оснований, что Совет Собрания депутатов МО не вправе был принимать решение от 25 октября 2010 года №38, поскольку является представительным органом.
Вместе с тем, исходя из положений ст.12 Устава МО «Пинежский муниципальный район» и ст.3 «Порядка принятия решений о создании, реорганизации или ликвидации муниципальных предприятий и учреждений», данный довод заявителя является несостоятельным.
Не может суд согласиться и с доводом заявителя о том, что «Порядок принятия решений о создании, реорганизации или ликвидации муниципальных предприятий и учреждений» не может распространяться на образовательные учреждения, которым является Веркольская школа, и что должен быть принят специальный муниципальный правовой акт, поскольку, как это следует из ч.2 ст.120 Гражданского кодекса РФ к муниципальным предприятиям и учреждениям относятся и муниципальные образовательные учреждения.
Заявительтакже указал, что при принятии решения Собрания депутатов и постановления главы МО «Пинежский муниципальный район» не была проведена предварительная экспертная оценка последствий принятого решения, как это предусмотрено п.2 ст.13 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребёнка в РФ» от 24 июля 1998 года №124-ФЗ.
Однако суд не может согласиться с данным доводом, поскольку, как это следует из п.2 ст.13 указанного Закона, предварительная экспертная оценка последствий принятого решения для обеспечения жизнедеятельности, образования, воспитания, развития, отдыха и оздоровления детей, для оказания им медицинской, лечебно-профилактической помощи, для социального обслуживания, проводится при принятии решения о реконструкции, модернизации, об изменении назначения или о ликвидации объекта социальной инфраструктуры для детей, являющегося государственной и (или) муниципальной собственностью.
Вместе с тем, как это установлено в судебном заседании, речь идёт о проведении реорганизации, в результате которой Веркольская школа будет присоединена Карпогорской школе.
В связи с этим, суд не может согласиться и с утверждением заявителя о том, что в результате принятия решения Собрания депутатов и постановления главы МО «Пинежский муниципальный район» Веркольская школа фактически ликвидируется, так как будет исключена из Единого государственного реестра юридических лиц.
В обоснование своих доводов о признании решения Собрания депутатов и постановления главы МО «Пинежский муниципальный район» недействительными заявитель указал, что решение собрания жителей МО «Веркольское» от 14 июля 2010 года не может быть принято во внимание, поскольку он такого согласия, как родитель детей обучающихся в Веркольской школе, не давал. Указав также, что на собрании присутствовало 38 человек, в то время как число жителей МО «Веркольское» составляет 535 человек.
Из протокола собрания жителей МО «Веркольское» от 14 июля 2010 года видно, что на нём действительно присутствовало 38 человек (л.д.40,41). При этом, как следует из письма и.о.главы МО «Веркольское» население было извещено за три дня до его проведения, путём вывешивания объявлений с повесткой собрания (л.д.51).
Как следует из положения п.5 ст.34 Федерального Закона «Об образовании» согласие схода жителей населённых пунктов, обслуживаемых общеобразовательным учреждение, необходимо только при его ликвидации.
В связи с чем, наличие или отсутствие согласия жителей МО «Веркольское» не имело значения для принятия решения о реорганизации Веркольской школы.
Также в обоснование своих доводов заявитель указал, что решение Совета Собрания депутатов и постановление главы МО «Пинежский муниципальный район» непосредственно касаются прав несовершеннолетних граждан (детей) на получение основного общего образования, прав родителей и учащихся на выбор образовательного учреждения, а также трудовых прав работников указанных учреждений, при этом официально опубликованы не были, в связи с чем, не могут считаться вступившими в силу и не должны применяться.
Согласно п.2 ст.47 Федерального закона РФ 131-ФЗ от 06 июня 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования.
Как следует из п.5 ст.14 Устава МО «Пинежский муниципальный район», решения Собрания депутатов, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина вступают в силу после их официального опубликования (обнародования) в печатном средстве массовой информации, определённом решением Собрания депутатов, если эти решения официально не опубликованы (обнародованы), то они не применяются.
Вместе с тем, решение о реорганизации Веркольской школы, в результате которого она будет присоединена к Карпогорской школе и изменится только её статус, никаким образом не нарушает права, свободы и обязанности учащихся, их родителей, а также работников указанных учреждений, в связи с чем, их публикация не требовалась.
Поскольку решение Совета Собрания депутатов МО «Пинежский муниципальный район» №38 от 25 октября 2010 года и постановление главы МО «Пинежский муниципальный район» № 0188 от 28 октября 2010 года приняты в соответствии с действующим законодательством, Уставом МО «Пинежский муниципальный район» и не нарушает права и свободы граждан, суд отказывает заявителю в удовлетворении его требований о признании их незаконными.
На основании изложенного, суд считает не приостанавливать действие оспариваемого решения до вступления в законную силу решения суда, как это предусмотрено ч.4 ст.254 ГПК РФ.
Руководствуясь ст.ст.194-199, 258 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
В удовлетворении заявления Чекалина И.А. о признании незаконными с момента принятия решения Совета Собрания депутатов муниципального образования «Пинежский муниципальный район» от 25 октября 2010 года и постановления главы муниципального образования «Пинежский муниципальный район» от 28 октября 2010 года №0188 - отказать.
Решение может быть обжаловано или принесено кассационное представление в Судебную коллегию по гражданским делам Архангельского областного суда в течение 10 дней с момента принятия решения судом в окончательной форме, то есть с 07 февраля 2011 года, путём подачи жалобы через Пинежский районный суд.
. Судья А.Ю.Бухаров