Дело№ 2- 63/2011 г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с.Карпогоры 17 февраля 2011 года
Пинежский районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Галкина С.А.,
при секретаре Таракановой Т.Н.,
с участием помощника прокурора Пинежского района Зукаева М.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Пинежского района Архангельской области о признании противоречащим федеральному законодательству, недействующим и неподлежащим применению со дня издания решение Совета депутатов муниципального образования «Междуреченское» от 29 сентября 2010 года №72 «О рассмотрении и утверждении тарифов на услуги ЖКХ»,
УСТАНОВИЛ:
Решением Совета депутатов муниципального образования «Междуреченское» от 29 сентября 2010 года №72 утверждены тарифы стоимости услуг ЖКХ согласно представленной калькуляции с 1 ноября 2010 года согласно которому: -вывоз ТБО - 1 руб. (кв.м); обслуживание и текущий ремонт электрооборудования в местах общего пользования - 4 руб.80 коп. (кв.м); содержание жилого фонда и текущий ремонт - 3 руб.77 коп. (кв.м); размещение ТБО на свалке - 0,95 руб. за кв.м.
Прокурор Пинежского района обратился в суд с заявлением о признании противоречащим федеральному законодательству вышеназванного решения ссылаясь на то, что оно принято с нарушением действующего федерального законодательства.
Обосновывая заявление, прокурор указал, что принятым решением не было отменено ранее принятое решение от 31.07.2009 №36 «О тарифах на содержание, ремонт жилья, вывоз твёрдых бытовых отходов и водоснабжения на территории МО «Междуреченское», в связи с чем на территории муниципального образования действует два решения по тарифам на услуги ЖКХ. В нарушение требований ст.154 ЖК РФ утверждены размеры платы в виде самостоятельных платежей за каждый вид услуги, вместо одной суммы - плата за содержание и ремонт жилого помещения. Не установлен соответствующий период действия тарифов, что противоречит ст.13 Федерального закона от 30.12.2004 №210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса». В нарушение ст. 34 Постановления Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 №491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» администрацией МО «Междуреченское» не проводился конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом.
В ходе судебного заседания помощник прокурора Пинежского района Зукаев М.С. заявление поддержал по указанным выше основаниям и дополнил, что принятое решение нарушает права граждан, проживающих на территории МО «Междуреченское», на жильё и на обоснованный размер оплаты стоимости содержания и ремонта жилых помещений. Просил обязать администрацию МО «Междуреченское» опубликовать принятое судом решение или его резолютивную часть в информационном бюллетене МО «Междуреченское».
Глава муниципального образования «Междуреченское» Шестаков М.Н. с заявлением прокурора и доводами, изложенными в нём, не согласился, указав на правомерность принятого решения.
Председатель Совета депутатов МО «Междуреченское» Когина Е.Н. согласилась с доводами прокурора.
Заинтересованное лицо -директор ООО «Междуреченское» Шишова А.И. с заявлением прокурора не согласилась.
Заслушав объяснение лиц, участвующих в деле, оценив собранные по делу и исследованные в судебном заседании доказательства, выслушав заключение помощника прокурора Пинежского района Зукаева М.С., полагавшего удовлетворить заявление, суд считает, что заявление прокурора подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст.251 ГПК РФ гражданин, организация, а также прокурор в пределах своей компетенции, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными актами, вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.
Право прокурора на обращение в суд установлено также ст.23 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" и статьёй 45 ГПК РФ.
К действиям (решениям) учреждений или должностных лиц, которые могут быть обжалованы в суд, относятся коллегиальные и единоличные действия (решения), которыми созданы препятствия осуществлению гражданином его прав и свобод.
Согласно ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина могут быть признаны судом недействительными.
В соответствие со ст.7 Федерального закона " Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.
Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.
Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
Из подпункта 4 пункта 1 ст. 17 названного Закона следует, что к полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения отнесено установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами.
Муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования) Муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом (ст.ст.47, 48 вышеназванного Закона).
29 сентября 2010 года представительно-исполнительный орган муниципального поселения «Междуреченское» в пределах своей компетенции принял решение №72 «Рассмотрение и утверждение тарифов на услуги ЖКХ», которым утвердил тарифы стоимости услуг ЖКХ согласно представленной калькуляции с 1 ноября 2010 года: -вывоз ТБО - 1 руб. (кв.м); обслуживание и текущий ремонт электрооборудования в местах общего пользования - 4 руб.80 коп. (кв.м); содержание жилого фонда и текущий ремонт - 3 руб.77 коп. (кв.м); размещение ТБО на свалке - 0,95 за кв.м.
29 сентября 2010 года в информационном бюллетене органов местного самоуправления муниципального образования «Междуреченское» было опубликовано названное решение.
Изданное решение принято по предмету своего ведения - установление платы за услуги ЖКХ носит нормативно-правовой характер, является обязательным для неопределенного круга лиц и рассчитано на неоднократное применение.
Вместе с тем, суд пришёл к выводу, что оспариваемое решение было принято в нарушение действующего федерального законодательства и не подлежит применению с момента его издания в силу следующего.
Жилищный кодекс РФ в части 3 статьи 39 предусматривает, что правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Правительство Российской Федерации во исполнение требований Жилищного кодекса РФ Постановлением от 13 августа 2006 г. N 491 утвердило такие Правила, которые регулируют отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме.
Собственник жилого помещения несет бремя содержания данного помещения и, если данное помещение является квартирой, общего имущества собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме (часть 3 статьи 30 Жилищного кодекса РФ).
В соответствии с пунктом 1 статьи 290 ГК РФ собственникам квартир в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности общие помещения дома, несущие конструкции дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование за пределами или внутри квартиры, обслуживающее более одной квартиры. Аналогичным образом часть 1 статьи 36 ЖК РФ включает в состав общего имущества механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения.
В подпункте "д" пункта 2 Правил воспроизведена норма о включении в состав общего имущества механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, находящегося в многоквартирном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающего более одного жилого и (или) нежилого помещения (квартиры).
Структура платы за жилое помещение и коммунальные услуги для нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или договору найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда предусмотрена ч.1 ст.154 ЖК РФ и включает в себя:
1) плату за пользование жилым помещением (плата за наем);
2) плату за содержание и ремонт жилого помещения, включающую в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме. Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме проводится за счет собственника жилищного фонда;
3) плату за коммунальные услуги.
Для собственника помещения в многоквартирном доме структура платы за жилое помещение и коммунальные услуги предусмотрена частью 2 статьи 154 Жилищного кодекса РФ и включает в себя:
1) плату за содержание и ремонт жилого помещения, включающую в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме;
2) плату за коммунальные услуги.
Согласно части 4 приведенной нормы плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение и отопление.
Пунктом 11 Правил установлено, что содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя:
а) осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан;
б) освещение помещений общего пользования;
в) обеспечение установленных законодательством Российской Федерации температуры и влажности в помещениях общего пользования;
г) уборку и санитарно-гигиеническую очистку помещений общего пользования, а также земельного участка, входящего в состав общего имущества;
д) сбор и вывоз твердых и жидких бытовых отходов, включая отходы, образующиеся в результате деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, пользующихся нежилыми (встроенными и пристроенными) помещениями в многоквартирном доме;
е) меры пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности;
ж) содержание и уход за элементами озеленения и благоустройства, а также иными предназначенными для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектами, расположенными на земельном участке, входящем в состав общего имущества;
з) текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах "а" - "д" пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.
Для обеспечения благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, решения вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, Жилищный кодекс Российской Федерации предусматривает проведение общего собрания собственников помещений в таком доме, которое выбирает способ управления многоквартирным домом (пункт 4 части 2 статьи 33).
Согласно части 2 статьи 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме выбирают один из способов управления многоквартирным домом: 1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; 2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; 3) управление управляющей организацией.
Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменён в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.
Собственники помещений вправе самостоятельно совершать действия по содержанию и ремонту общего имущества или привлекать иных лиц для оказания услуг и выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества (далее соответственно - услуги, работы) с учетом выбранного способа управления многоквартирным домом.
Осмотры общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом проводятся собственниками помещений, лицами, привлекаемыми собственниками помещений на основании договора для проведения строительно-технической экспертизы, или ответственными лицами, являющимися должностными лицами органов управления товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива (далее - ответственные лица) или управляющей организацией, а при непосредственном управлении многоквартирным домом - лицами, оказывающими услуги и (или) выполняющими работы.
Результаты осмотра общего имущества оформляются актом осмотра, который является основанием для принятия собственниками помещений или ответственными лицами решения о соответствии или несоответствии проверяемого общего имущества (элементов общего имущества) требованиям законодательства Российской Федерации, требованиям обеспечения безопасности граждан, а также о мерах (мероприятиях), необходимых для устранения выявленных дефектов (неисправностей, повреждений).
Собственники помещений обязаны утвердить на общем собрании перечень услуг и работ, условия их оказания и выполнения, а также размер их финансирования.
Сведения о составе и состоянии общего имущества отражаются в технической документации на многоквартирный дом (пункты 12,13,14,17, 24 Правил).
При определении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения собственников помещений, которые выбрали управляющую организацию для управления многоквартирным домом, решение общего собрания собственников помещений в таком доме принимается на срок не менее чем один год с учетом предложений управляющей организации. Указанный размер платы устанавливается одинаковым для всех собственников помещений.
Предложения управляющей организации о перечне, объемах и качестве услуг и работ должны учитывать состав, конструктивные особенности, степень физического износа и технического состояния общего имущества, а также геодезические и природно-климатические условия расположения многоквартирного дома.
В случае если собственники помещений не приняли решение о способе управления многоквартирным домом, размер платы за содержание и ремонт жилого помещения, вносимой собственниками помещений, устанавливается органом местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге - органами государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации) по результатам открытого конкурса, проводимого в установленном порядке, равной цене договора управления многоквартирным домом. Цена договора управления многоквартирным домом устанавливается равной размеру платы за содержание и ремонт жилого помещения, указанной в конкурсной документации (пункты 31,32,34 Правил).
В ходе судебного заседания заинтересованные лица глава администрации и председатель Совета депутатов МО «Междуреченское» признали, что на территории поселения жилые помещения находятся не только в собственности муниципального образования и предоставлены гражданам по договорам социального найма, но значительная часть жилья находится в собственности граждан. Конструктивные особенности, степень физического износа и техническое состояние общего имущества жилых домов не одинаково.
При этом, обжалуемым решением Совета депутатов МО «Междуреченское» утверждены тарифы по предоставлению услуг ЖКХ отдельными строками: вывоз твёрдых бытовых отходов, размещение ТБО на свалке, обслуживание и текущий ремонт электрооборудования и электропроводки в местах общего пользования, содержание жилищного фонда и текущий ремонт.
Таким образом, принятое решение не соответствует требованиям ст. 154 Жилищного кодекса РФ и п.11 Правил.
Кроме этого, принимая решение об утверждении тарифов ЖКХ представительно-исполнительным органом МО «Междуреченское» были нарушены права граждан собственников жилья самостоятельно выбирать способ управления в многоквартирных домах, устанавливать объём необходимых работ по содержанию общего имущества.
Как установлено судом, собственниками жилых помещений на территории МО «Междуреченское» решение о способе управления многоквартирным домом, в котором они проживают, не принималось, в осмотре общего имущества они не участвовали, акты осмотра общего имущества по каждому многоквартирному дому не составлялись, перечень услуг и работ, условия их оказания и выполнения, а также размер их финансирования на общем собрании собственников не утверждались.
Тарифы на оказание услуг ЖКХ были утверждены администрацией МО «Междуреченское» без проведения открытого конкурса.
В связи с чем, при утверждении тарифов на услуги ЖКХ представительно-исполнительным органом муниципального образования «Междуреченское» не были соблюдены требования пунктов 12,13,14, 17,24, 31,32,34 Правил, чем нарушены права собственников жилых помещений на участие в управлении многоквартирным домом и на обоснованную оплату за содержание и ремонт жилого помещения.
Кроме этого, в соответствии со ст.13 Федерального закона от 30 декабря 2004 года N 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» тарифы и надбавки устанавливаются на соответствующий период действия, могут иметь календарную разбивку и вступают в силу с даты начала указанного периода, но не ранее чем через один календарный месяц после их установления и действуют до окончания этого периода, за исключением случаев их досрочного пересмотра по основаниям, установленным статьей 14 настоящего Федерального закона.
Период действия тарифов на товары и услуги организации коммунального комплекса не может быть менее одного года и должен соответствовать сроку реализации производственной программы организации коммунального комплекса.
В оспариваемом решении представительно-исполнительного органа МО «Междуреченское» не указан период действия тарифов по утилизации твёрдых бытовых отходов и не указано оснований для досрочного изменения ранее действующих тарифов стоимости услуг ЖКХ.
Принимая во внимание изложенное, суд находит, что оспариваемое прокурором Пинежского района решение представительно-исполнительного органа МО «Междуреченское» №72 от 29 сентября 2010 года противоречит вышеназванному федеральному законодательству, принятое решение нарушает права собственников жилья на обоснованный размер оплаты стоимости содержания и ремонта жилого помещения.
В соответствие со ч.2 ст.253 ГПК РФ суд, признаёт нормативный правовой акт недействующим со дня его принятия или иного указанного судом времени.
Прокурор просит признать оспариваемое решение недействующим со дня его принятия.
Учитывая, что повышение тарифов на услуги ЖКХ с 1 ноября 2010 года для населения муниципального образования «Междуреченское» было произведено не обоснованно и незаконно, суд считает его необходимо признать недействующим со дня принятия..
Руководствуясь ст.ст. 194-198, 253 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Заявление прокурора Пинежского района о признании противоречащим федеральному законодательству и недействующим решение Совета депутатов муниципального образования «Междуреченское» №72 от 29 сентября 2010 года "Рассмотрение и утверждение тарифов на услуги ЖКХ» - удовлетворить.
Признать противоречащим федеральному законодательству, недействительным и не подлежащим применению со дня его принятия решение Совета депутатов муниципального образования «Междуреченское» №72 от 29 сентября 2010 года "Рассмотрение и утверждение тарифов на услуги ЖКХ».
Обязать администрацию МО «Междуреченское» данное решение по делу (его резолютивную часть) или сообщение о данном решении опубликовать в информационном бюллетене органов местного самоуправления.
На решение может быть подана кассационная жалоба и (или) принесено кассационное представление в Судебную коллегию по гражданским делам Архангельскою областного суда в течение 10 суток со дня принятия решения судом в окончательной форме 22 февраля 2011 года.
Судья- С.А. Галкин