Дело №12-39/11 Р Е Ш Е Н И Е с.Карпогоры 2 июня 2011 года Судья Пинежского районного суда Архангельской области Галкин С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении районного суда жалобу Хромцова Александра Владимировича на постановление мирового судьи судебного участка №1 по Пинежскому району Архангельской области от 27 апреля 2011 года по которому: «Признать главу администрации муниципального образования «Пинежский муниципальный район» Хромцова А.В. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.13.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему наказание, в виде административного штрафа в сумме * рублей», у с т а н о в и л: постановлением мирового судьи судебного участка №1 по Пинежскому району Архангельской области от 27 апреля 2011 года глава администрации МО «Пинежский муниципальный район» Хромцов А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 13.27 КоАП РФ, он подвергнут наказанию в виде штрафа в размере * рублей. Считая привлечение к административной ответственности и назначение наказания незаконным, Хромцов А.В. обратился с жалобой в которой указал, что мировой судья не в полной мере учёл, что администрацией МО «Пинежский район» принимались и принимаются меры по исполнению требований ФЗ от 09.20.2009 №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. Постановлением администрации от 19 апреля 2011 года №0250-па «Об обеспечении доступа к информации о деятельности администрации Пинежского муниципального района» утверждён Порядок организации доступа к информации о деятельности администрации Пинежского муниципального района, размещаемой на официальном Интернет-сайте администрации Пинежского муниципального района. Сайт администрации МО «Пинежский район» был создан в 2007 году, зарегистрированное доменное имя в сети Интернет www. pinezhye. ru, которое администрация арендует по настоящее время. Полноценно сайт начал функционировать с 4 декабря 2007 года с момента издания главой МО «Пинежский район» постановления №733 «О предоставлении информации для размещения на официальном сайте администрации муниципального образования «Пинежский муниципальный район». С первых дней работы официального сайта администрации МО «Пинежский район» на нём была размещена информация об администрации района, её структурных подразделениях с указанием контактных данных, фамилия, имя, отчество руководителей, ответственных специалистов, адресов, телефонов, электронных адресов, информация о главе муниципального образования, информация о деятельности администрации, о проводимых мероприятиях на территории района, Устав муниципального образования «Пинежский муниципальный район», Правила рассмотрения обращений граждан, часы приёма главы муниципального образования и первого заместителя администрации, телефон для справок. Размещение информации на сайте администрации возложено на специалистов информационного отдела администрации. На момент проведения проверки сайт администрации находился на реконструкции, так как в целях его совершенствования в марте 2011 года была привлечена сторонняя организация и выполнены работы по расширению технических возможностей Интернет-сайта путём разработки программного модуля системы управления содержимым. Информацию из старой базы сайта не успели полностью перенести в новую базу. Информация об участии администрации в муниципальных программах была размещена под рубрикой «Районные программы». Сведения о мероприятиях, проводимых администрацией района, размещались в новостях и анонсах предстоящих событий. Судом не учтено, что необходимости размещать все нормативные правовые акты на сайте администрации не было, так как с 1 января 2009 года они размещаются на сайте Нормативно-правовые акты Российской Федерации» в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 10 сентября 2008 года №657 «О ведении федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов». Судом не учтено, что большая часть информации, предусмотренная ст.13 Федерального закона от 20.09. 2009 №8-ФЗ размещалась, как на официальном сайте администрации МО «Пинежский район» так и на других сайтах сети Интернет. Часть информации не была размещена в виду её отсутствия. Кроме этого, администрацией активно использовались более доступные для населения Пинежского района способы, обеспечивающие доступ к информации о деятельности органа местного самоуправления, в частности: обнародование информации в средствах массовой информации, в том числе в районной газете «Пинежье»; размещение информации в сети Интернет на других сайтах; размещение информации в помещениях, занимаемых администрацией МО «Пинежский район» и её структурными подразделениями; присутствие граждан и других лиц на заседаниях Собрания депутатов МО «Пинежский район»; предоставление пользователям информацией по их запросу информации о деятельности администрации МО «Пинежский район». С учётом изложенного полагает, что в его действиях нет состава административного правонарушения в виду малозначительности. Исследовав материалы административного дела, заслушав представителя подателя жалобы А.., действующую на основании доверенности, прокурора Гладких А.С., полагавшего доводы подателя жалобы не обоснованными, судья районного суда пришёл к выводу о том, что мировой судья законно и обоснованно признал Хромцова А.В. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.13.27 КоАП РФ, а доводы жалобы сводятся к переоценке установленных мировым судьёй обстоятельств дела. Правильность выводов мирового судьи о событии административного правонарушения и вине Хромцова А.В. в его совершении подтверждается представленными по делу и приведенными в постановлении доказательствами, которые получены уполномоченным должностным лицом с соблюдением установленного законом порядка и отнесены ст.26.2 КоАП РФ к числу доказательств по делу об административном правонарушении. Доказательства оценены судьёй по правилам ст. 26.11 КоАП РФ на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности. Выводы мирового судьи являются правильными. Как следует из материалов административного дела, прокуратурой Пинежского района на основании статей 21 и 26 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» ( в ред. От 07.02.2011) при осуществлении мониторинга средств массовой информации, в том числе сети «Интернет», и в ходе проведения проверки исполнения органами местного самоуправления района доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления было выявлено, что Хромцов А.В., являясь главой администрации муниципального образования «Пинежский муниципальный район», расположенной по адресу: Архангельская область, Пинежский район, с. Карпогоры, ул. Ф. Абрамова д. 43а, допустил в период с 1 января 2010 года до 12 апреля 2011 года неразмещение в сети «Интернет» информации о деятельности руководимого им органа местного самоуправления, в нарушение требований Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов, органов местного самоуправления» от 09.02.2009 года № 8-ФЗ. Усмотрев в действиях главы администрации МО «Пинежский район» Хромцова А.В. состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 13.27 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее КоАП РФ), прокурор Пинежского района возбудил дело об административном правонарушении, по которому мировой судья судебного участка №1 по Пинежскому району 27 апреля 2011 года вынес постановление по делу об административном правонарушении. Постановление о возбуждении административного дела составлено правильно в соответствии с требованиями статей 25.11, 28.2, 28.4, 28.5, КоАП РФ и с участием Хромцова А.В.. Процессуальные права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, а также положения ст. 51 Конституции РФ Хромцову А.В. разъяснены под роспись. В соответствии с ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ неразмещение в сети "Интернет" информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети "Интернет" установлена федеральным законом, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей. Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов, органов местного самоуправления» от 09.02.2009 года №8-ФЗ на органы местного самоуправления возложена обязанность по размещению информации о своей деятельности в сети «Интернет», в которой они создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети «Интернет», указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района. Перечень видов информации о деятельности органа местного самоуправления, подлежащей обязательному размещению в сети «Интернет» установлен частью 1 статьи 13 указанного Федерального закона. В апреле 2011 года прокуратурой Пинежского района Архангельской области проведена проверка исполнения законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности администрации МО «Пинежский муниципальный район» и было выявлено, что с 01 января 2010 года, т.е. с момента вступления в законную силу Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов, органов местного самоуправления» от 09.02.2009 года №8-ФЗ, установившего обязанность органа местного самоуправления размещать информацию о своей деятельности в сети «Интернет», до 12 апреля 2011 года администрацией МО «Пинежский муниципальный район» не выполнены возложенные на нее законом обязанности по организации доступа к информации об ее деятельности в сети «Интернет». А именно: не размещена в сети «Интернет» на официальном сайте администрации следующая информация: сведения о задачах и функциях структурных подразделений администрации, а также перечень законов и иных нормативных правовых актов, определяющих эти полномочия; перечни реестров, находящихся в ведении органа местного самоуправления; информация о нормотворческой деятельности органа местного самоуправления: муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципальных образований, административные регламенты, стандарты муниципальных услуг, порядок обжалования муниципальных правовых актов; информация об участии органа местного самоуправления в муниципальных программах, а также о мероприятиях, проводимых органом местного самоуправления, в том числе сведения об официальных визитах и о рабочих поездках руководителей и официальных делегаций органа местного самоуправления; информация о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них; информация о результатах проверок, проведенных администрацией в пределах ее полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в администрации; информация о кадровом обеспечении органа местного самоуправления, в том числе: порядок поступления граждан на муниципальную службу, квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей муниципальной службы, условия конкурсов на замещение вакантных должностей муниципальной службы, номера телефонов, по которым можно получить информацию по вопросу замещения вакантных должностей в администрации; информация о работе органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе: фамилия, имя и отчество руководителя подразделения или иного должностного лица, к полномочиям которых отнесены организация приема лиц обеспечение рассмотрения их обращений, а также номер телефона, по которому можно получить информацию справочного характера, обзоры обращений лиц, а также обобщенная информация о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах. В соответствии со ст. 25 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов, органов местного самоуправления» от 09.02.2009 № 8-ФЗ должностные лица органов местного самоуправления, муниципальные служащие, виновные в нарушении права на доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления, несут дисциплинарную, административную, гражданскую и уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. В силу статьи 2.4 КоАП РФ, статей 34, 37, 41 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьи 23 Устава муниципального образования «Пинежский муниципальный район», Хромцов А.В., будучи главой МО «Пинежский район», является должностным лицом, ответственным за нарушение администрацией МО «Пинежский муниципальный район» административного законодательства. Доводы Хромцова А.В. об отсутствии вины в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ, мировым судьёй обоснованно признаны не состоятельными, поскольку они опровергаются представленными доказательствами, в том числе справками проверки, составленными заместителем прокурора Вышатиным Е.А. и помощником прокурора Гладких А.С., распечаткой информации из сети «Интернет», а также письменными объяснениями специалиста по размещению информации и ее объяснениями в судебном заседании, из которых установлено, что часть информации о деятельности администрацией МО «Пинежский муниципальный район» в сети «Интернет» размещена, но не в полном объеме, как предусмотрено действующим законодательством. В силу положений ч.1 ст.13 ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов, органов местного самоуправления», мировым судьёй судебного участка №1 Пинежского района обоснованно был опровергнут довод защитника А. о том, что информация, указанная прокурором в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, не должна была быть размещена на официальном сайте администрации МО «Пинежский муниципальный район», поскольку не была определена в Перечне, утвержденном администрацией, согласно части 3 ст. 13 и ст. 14 ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов, органов местного самоуправления». Федеральный закон «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов, органов местного самоуправления» № 8-ФЗ принят 9 февраля 2009 года, опубликован в «Российской газете» 13 февраля 2009 года. До момента введения его в действие - до 1 января 2010 года администрация МО «Пинежский муниципальный район» имела возможность и была обязана утвердить указанный Перечень, а также в соответствии со ст. 11 этого закона обеспечить техническую возможность и полноту размещаемой информации с 1 января 2010 года. Доводы подателя жалобы о том, что указанное правонарушение не повлекло существенного нарушения прав граждан и является малозначительным, суд считает несостоятельными. Установлено, что главой МО «Пинежский муниципальный район» не были предприняты и не принимались все возможные меры для размещения требуемой законом информации в сети «Интернет». В ходе проверки Хромцов А.В. пояснял, что он не знал о существовании Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов, органов местного самоуправления» от 09.02.2009 года №8-ФЗ. Обеспечение доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления является составной частью системы нормативно-правовых документов, позволяющих демократизировать деятельность органов местного самоуправления и пресечь возможные коррупционные моменты в их деятельности. Допущенные Хромцовым А.В. нарушения законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления противоречат установленному п.3 ст.3 Федерального закона от 15.12.2008 №273-ФЗ основному принципу противодействия коррупции - принципу публичности и открытости деятельности органов местного самоуправления, что в свою очередь влечёт нарушение гарантированных Конституцией Российской Федерации права каждого (особенно людей с ограниченными возможностями) на доступ к информации, затрагивающей его права и свободы, и основополагающего для демократических государств принципа свободы информации ( статьи 24 и 29 Конституции РФ), что является недопустимым. Кроме этого, нарушается принцип статьи 4 ФЗ №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов, органов местного самоуправления»- открытость и доступность информации о деятельности органов местного самоуправления, свобода поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности органов местного самоуправления. Таким образом, ограничение доступа к информации посредством сети Интернет нарушает конституционное право граждан на получение информации. С учётом изложенного, совершённое Хромцовым А.В. административное правонарушение представляет повышенную общественную опасность и не может быть признано малозначительным. Назначенное мировым судьёй наказание находится в пределах санкции части 2 статьи 13.27 КоАП РФ. Наказание назначено с учётом отсутствия отягчающих и смягчающих вину обстоятельств, личности правонарушителя. Оснований для снижения или смягчения назначенного мировым судьёй наказания не имеется. Нарушений норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущих отмену постановления мирового судьи, районным судьёй не выявлено. На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, Р Е Ш И Л : жалобу Хромцова А.В. постановление мирового судьи судебного участка № 1 Пинежского района Архангельской области от 27 апреля 2011 года, которым он был привлечен к административной ответственности по ч.2 ст.13.27 Кодекса об административных правонарушениях РФ и на него наложено административное взыскание в виде административного штрафа в размере * рублей- оставить без удовлетворения, а постановление без изменения. Решение обжалованию не подлежит. Судья С.А. Галкин .