Дело № 12-38/11

Р Е Ш Е Н И Е

с.Карпогоры                                                                                            2 июня 2011 года

        Судья Пинежского районного суда Архангельской области Галкин С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе Несветова С.А. на постановление начальника ОГИБДД ОВД по Пинежскому району Никифорова А.Н. от 21 апреля 2011 года,

у с т а н о в и л:

постановлением начальника ОГИБДД ОВД по Пинежскому району Архангельской области от 21 апреля 2011 года специалист первой категории администрации муниципального образования <N> Несветов С.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере * рублей.

       Несветов С.А. в жалобе просит постановление отменить и прекратить производство по делу в виду того, что он не является должностным лицом.

       Проверив дело, рассмотрев жалобу и выслушав объяснения Несветова С.А., представителя А., нахожу постановление незаконным и подлежащим отмене по следующим основаниям.

       Статьей 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена ответственность за нарушение правил проведения ремонта и содержания дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений в безопасном для дорожного движения состоянии либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

       Субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 КоАП РФ, является лицо, осуществляющее контроль за безопасностью дорожного движения на конкретном участке дороги.

        Как следует из материалов дела, 21 апреля 2011 года при проведении надзора за эксплуатационным состоянием дорог в <адрес> государственный инспектор ГИБДД ОВД по Пинежскому району выявил на улице Ленина нарушения п.п. 3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93.

        Усмотрев в действиях специалиста первой категории администрации МО <N> Несветова С.А. состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 КоАП, государственный инспектор ГИБДД Пинежского района А. составил протокол об административном правонарушении, по которому начальник ГИБДД Никифоров А.Н. вынес постановление по делу об административном правонарушении.

Протокол об административном правонарушении составлен правильно в соответствии с требованиями статьи 28.2 КоАП РФ и с участием Несветова С.А.. Процессуальные права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, а также положения ст. 51 Конституции РФ Несветову С.А. разъяснены под роспись.

В соответствии с Административным регламентом исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения, утвержденном Приказом МВД РФ от 02.03.2009 № 185, контроль за дорожным движением включает наблюдение за состоянием технических средств организации дорожного движения, проезжей части дорог и дорожных сооружений, элементами их обустройства.

Недостатки в содержании дороги выявлены должностным лицом ГИБДД в ходе исполнения своих должностных обязанностей.

         Согласно статье 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находится дорога.

         В силу п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

        Указанные обязанности МО <N> установлены подп.5 п.1 ст.7 Устава муниципального образования <N>

       В силу п.1 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств.

       В соответствии с ч.1 ст.17 Федерального закона №257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасным условиям такого движения. Частью 2 установлено, что порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

      Осуществление деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. (ч.3 ст.15 Закона №257-ФЗ).      

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров -Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 года № 1090 установлено, что должностные лица и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движении состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

В соответствии с ГОСТом Р 50597 - 93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплутационному состоянию, допустимому по условиям безопасности дорожного движения» установлены перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Из должностной инструкции специалиста 1 категории МО <N> следует, что Несветов С.А. обязан был контролировать выполнение работ по содержанию дорог и тротуаров, размещения дорожных знаков, делать заявки на выполнение работ.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Поэтому в силу должностных обязанностей специалиста 1 категории администрации МО <N> Несветов С.А. является должностным лицом. Его довод о том, что он не является должностным лицом является несостоятельным.

Вместе с тем, суд не усмотрел в его бездействии вины в нарушении ГОСТ Р 50597-93.

Как пояснил в судебном заседании глава администрации МО <N> В., на <дата> администрацией муниципального образования не был заключен договор с подрядной организацией на производство ремонта дороги по улице * Ремонт дорог администрацией МО <N> проводится не раньше мая текущего года. В настоящее время будет заключен договор с ремонтно-строительной организацией, который вправе заключать только он. После заключения договора Несветов С.А. будет обязан производить контроль производимых работ. В силу ст.26 Устава МО <N> глава возглавляет администрацию, руководит ею, обязан соблюдать федеральные законы и иные правовые акты Российской Федерации.

Таким образом, при отсутствии договора на производство ремонтных работ, который Несветов С.А. не вправе заключать от своего имени, он не имел возможности обеспечить безопасность дорожного движения. В связи с чем в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 КоАП РФ.

          Согласно п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть постановлено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

         Пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ установлено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.Учитывая, что в действиях Несветова С.А. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, производство по делу подлежит прекращению.

Руководствуясь п.3 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

        жалобу Несветова С.А. на постановление начальника ОГИБДД ОВД по Пинежскому району от 21 апреля 2011 года удовлетворить.

        Постановление начальника ОГИБДД ОВД Пинежского района от 21 апреля 2011 года, которым Неветов С.А. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 КоАП РФ с назначением административного штрафа в сумме * рублей, отменить и производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

        Копию решения направить заинтересованным лицам.

        Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Архангельского областного суда в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья                                                                                                   С.А. Галкин

Решение вступило в законную силу 16 июля 2011 года