Дело № 12-73/2011

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

село Карпогоры               21 ноября 2011 года

Судья Пинежского районного суда Архангельской области Першина Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу исполняющего обязанности главы муниципального образования «В» Исакова П.Н, на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Пинежского района Архангельской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 1 Пинежского района Архангельской области, от 3 ноября 2011 года о назначении административного наказания по ст. 5.21 КоАП РФ,                                          

у с т а н о в и л :

ДД.ММ.ГГГГ прокурором Пинежского района возбуждено дело об административном правонарушении в отношении исполняющего обязанности главы МО «В» Исакова П.Н. по ст. 5.21 КоАП РФ, поскольку он, являясь должностным лицом, в нарушение п. 1 ст. 57 Федерального закона от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», п. 2 ст. 64 Закона Архангельской области от 08.11.2006 г. № 268-13-ОЗ «О выборах в органы местного самоуправления в Архангельской области» не перечислил денежные средства на финансирование муниципальных выборов на банковский счет Пинежской территориальной комиссии в десятидневный срок со дня официального опубликования решения о назначении выборов (с ДД.ММ.ГГГГ).

Постановлением исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 1 Пинежского района Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ исполняющий обязанности главы МО «В» Исаков П.Н. признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 5.21 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере * рублей.

Исполняющий обязанности главы МО «В» Исаков П.Н., считая привлечение к административной ответственности незаконным, обратился в Пинежский районный суд Архангельской области с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи отменить, поскольку процесс финансирования выборов заключает в себе ряд этапов и не сводится к перечислению денег, а установленный десятидневный срок применим только к началу процесса финансирования. Изменения в бюджет внесены только ДД.ММ.ГГГГ, в процесс финансирования были вовлечены различные юридические и физические лица, суд не дал оценку их действиям, не всесторонне и не полно исследовал обстоятельства дела. Поскольку отсутствуют тяжкие последствия деяния, полагает возможным применение ст. 2.9 КоАП РФ о малозначительности.

В судебном заседании Исаков П.Н. жалобу поддержал по указанным в ней основаниям, дополнив, что соглашение с территориальной избирательной комиссией подписано лишь ДД.ММ.ГГГГ, до этого момента не была согласована сумма расходов на выборы.

Защитник Исакова П.Н. - <ПРЕДСТ> также просил постановление отменить, поскольку Исаков П.Н. не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.21 КоАП РФ. Отсутствует его вина в несвоевременном перечислении денежных средств, поскольку размер расходов на выборы определен соглашением с территориальной избирательной комиссией лишь ДД.ММ.ГГГГ. Поскольку выборы являются досрочными, расходы на их финансирование в бюджете МО «В» на 2011 год не запланированы, в связи с чем необходимо было внести изменения в бюджет. Полагает, что статьей 57 Федерального закона от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ определен не последний срок перечисления средств в избирательную комиссию, а лишь начало срока финансирования выборов, что представляет собой длительный процесс. Также считает, что данное правонарушение не повлекло существенного нарушения охраняемых прав и интересов, в связи с чем является малозначительным.

Помощник прокурора Зукаев М.С. возражал против удовлетворения жалобы, полагая, что постановление мирового судьи является законным и обоснованным, оснований для освобождения от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, не имеется.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения исполняющего обязанности главы МО «В» Исакова П.Н., его защитника <ПРЕДСТ>, мнение помощника прокурора, суд находит жалобу необоснованной и не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 5.21 КоАП РФ неперечисление, а равно перечисление с нарушением установленных законом сроков органом исполнительной власти, органом местного самоуправления, наделенными соответствующими полномочиями по перечислению средств, кредитной организацией, отделением связи средств избирательным комиссиям, комиссиям референдума, кандидатам, избирательным объединениям, инициативным группам по проведению референдума, иным группам участников референдума - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 37 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия.

Согласно части 1 статьи 34 названного Федерального закона, глава муниципального образования является органом местного самоуправления, следовательно, исполняющий обязанности главы МО «В» Исаков П.Н. является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.21 КоАП РФ.

На основании п. 1 ст. 57 Федерального закона от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» расходы, связанные с подготовкой и проведением выборов соответствующего уровня в Российской Федерации, эксплуатацией и развитием средств автоматизации и обучением организаторов выборов и избирателей, производятся избирательными комиссиями за счет средств, выделенных на эти цели из соответствующего бюджета (федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета). Финансирование указанных расходов осуществляется в соответствии с утвержденной бюджетной росписью о распределении расходов соответствующего бюджета, но не позднее чем в десятидневный срок со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 64 Закона Архангельской области от 08.11.2006 г. № 268-13-ОЗ «О выборах в органы местного самоуправления в Архангельской области» расходы, связанные с подготовкой и проведением выборов, эксплуатацией средств автоматизации, повышением правовой культуры избирателей и обучением организаторов выборов, производятся избирательными комиссиями за счет средств, выделяемых на эти цели из местного бюджета. Финансирование указанных расходов осуществляется в соответствии с утвержденной бюджетной росписью о распределении расходов местного бюджета, но не позднее чем в десятидневный срок со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов.

Таким образом, по смыслу закона финансирование выборов, то есть их обеспечение необходимыми финансовыми ресурсами, путем перечисления денежных средств избирательной комиссии, должно быть осуществлено не позднее чем в десятидневный срок со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов. Этот срок включает в себя и утверждение бюджетной росписи.

Поскольку решение о назначении выборов главы МО «В» официально опубликовано в газете «Пинежье» 14 сентября 2011 года (л.д. 11), средства на их финансирование должны быть перечислены не позднее 24 сентября 2011 года.

Доводы Исакова П.Н. и его защитника <ПРЕДСТ> о невозможности своевременного перечисления денежных средств суд считает несостоятельными.

Учитывая ограниченный законом сокращенный срок финансирования выборов, исполняющий обязанности главы муниципального образования был обязан урегулировать все вопросы, связанные с финансированием выборов, до опубликования решения о назначении выборов.

Суд считает, что объективных причин для невозможности согласования сметы расходов на проведение выборов в установленные сроки, не имелось.

Так, отставка главы МО «В» А. принята ДД.ММ.ГГГГ исполняющим главы МО «В» назначен Исаков П.Н. (л.д. 12).

В силу части 4 статьи 10 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в случае досрочного прекращения полномочий органов местного самоуправления, влекущего за собой неправомочность органа, досрочные выборы должны быть проведены не позднее чем через шесть месяцев со дня такого досрочного прекращения полномочий. На основании части 6 этой статьи голосование на выборах может быть назначено только на воскресенье. Согласно части 7 этой же статьи решение о назначении выборов в орган местного самоуправления должно быть принято не ранее чем за 90 дней и не позднее чем за 80 дней до дня голосования. Решение о назначении выборов подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия. При назначении досрочных выборов сроки, указанные в настоящем пункте, а также сроки осуществления иных избирательных действий могут быть сокращены, но не более чем на одну треть.

Таким образом, исполняющий обязанности главы МО «В» Исаков П.Н. должен был знать, что досрочные выборы главы МО «В» должны были быть проведены не позднее ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, был обязан заблаговременного урегулировать все зависящие от него вопросы, в том числе, о финансировании выборов, включая согласование размера расходов и внесения изменений в бюджет.

Согласно части 12 статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" нормативные правовые акты представительного органа муниципального образования, предусматривающие осуществление расходов из средств местного бюджета, могут быть внесены на рассмотрение представительного органа муниципального образования только по инициативе главы местной администрации или при наличии заключения главы местной администрации.

В силу п. 4 ч. 4 статьи 36 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" глава муниципального образования вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа муниципального образования.

Таким образом, у исполняющего обязанности главы МО «В» возможность заблаговременно внести изменения в бюджет имелась, в том числе, при проведении двадцать шестой сессии Совета депутатов МО «В» 12 сентября 2011 года, на которой принято решение о назначении досрочных выборов.

При указанных обстоятельствах, мировой судья правомерно пришел к выводу о наличии вины должностного лица - исполняющего обязанности главы МО «В» Исакова П.Н., в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 5.21 КоАП РФ.

Учитывая, что непринятие исполняющим обязанности главы муниципального образования «В» мер по своевременному перечислению средств на подготовку и проведение муниципальных выборов создало угрозу их срыва, чем нарушались права неопределенного круга лиц избирать и быть избранными, суд считает, что положения ст. 2.9 КоАП РФ о малозначительности неприменимы к данному правонарушению. Довод о том, что в настоящее время деньги перечислены, может являться лишь смягчающим административную ответственность обстоятельством.

Доводам Исакова П.Н. мировым судьей дана оценка, и они обоснованно признаны несостоятельными, поскольку именно он, являясь лицом, наделенным соответствующими полномочиями, был обязан в установленный срок решить вопрос о перечислении денежных средств на счет избирательной комиссии.

При производстве по делу об административном правонарушении обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела, установлены и подтверждены доказательствами, которые получили оценку мирового судьи в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

При назначении наказания мировой судья учел обстоятельства и характер совершенного административного правонарушения, в том числе место и время совершения, личность виновного, его имущественное положение, наказание назначено в соответствии с требованиями ст. 5.21 КоАП РФ, является законным и обоснованным, изменению или отмене не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

р е ш и л :

Судья            Е.А. Першина

Решение вступило в законную силу «21» ноября 2011 года.