Дело №12-72/2011

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

село Карпогоры           25 ноября 2011 года

Судья Пинежского районного суда Архангельской области Галкин С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица - главы администрации муниципального образования «Н» Ярошенко Т.В. на постановление главного государственного инспектора Пинежского района Архангельской области по пожарному надзору Борового А.М. от 14 сентября 2011 года о привлечении к административной ответственности по частям 1, 3, 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,                                          

у с т а н о в и л:

В ходе проверки, проведенной главным государственным инспектором Пинежского района Архангельской области по пожарному надзору Боровым А.М. в период ДД.ММ.ГГГГ, выявлено, что должностным лицом - главой администрации МО «Н» Ярошенко Т.В., которая уполномочена владеть, пользоваться, распоряжаться имуществом и обязана в соответствии с п. 10 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, нарушены требования пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и частями 3 - 8 статьи 20.4 КоАП РФ, изложенные в Правилах пожарной безопасности в Российской Федерации (утверждены приказом МЧС России № 313 от 18.06.2003 г., зарегистрированы в Минюсте России 27.06.2003, регистрационный № 4838), в Областном законе «О пожарной безопасности в Архангельской области», в редакции областного закона № 500 - 26 - ОЗ от 23.04.2008 г., в Федеральном законе от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», в строительных нормах и правилах «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения» СНиП 2.04.02-84, в строительных нормах и правилах «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» СНиП 2.07.01-89, в приказе МЧС России от 12.12.2007 N 645 «Об утверждении норм пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций», в строительных нормах и правилах «Отопление, вентиляция и кондиционирование» СНиП 41-01-2003..

ДД.ММ.ГГГГ главным государственным инспектором Пинежского района Архангельской области по пожарному надзору Боровым А.М. в отношении Ярошенко Т.В. были составлены протоколы об административном правонарушении по ч.1 ст. 20.4, ч.3 ст.20.4, ч.4 ст.20.4 КоАП РФ.

Постановлением главного государственного инспектора Пинежского района Архангельской области по пожарному надзору Борового А.М. от 14 сентября 2011 года № 69 глава администрации муниципального образования «Н» Ярошенко Т.В., как должностное лицо, признана виновной в совершении правонарушений, предусмотренных частями 1, 3, 4 статьи 20.4 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 15.000 рублей.

Глава администрации МО «Н» Ярошенко Т.В., не согласившись с указанным постановлением, обратилась в Пинежский районный суд Архангельской области с жалобой,      просит постановление отменить, считая его незаконным и необоснованным, а штраф несоразмерным совершенному деянию. Указала, что она, как лицо, привлекаемое к административной ответственности, не была извещена о времени и месте составления протоколов, поскольку находилась в трудовом отпуске, в связи с чем не могла принять участие в их составлении, была лишена возможности дать объяснения по факту правонарушений. Полагает, что выявленные нарушения не повлекли неблагоприятных последствий, в связи с чем применение столь строгого наказания необоснованно. Кроме того, нарушения допущены в связи с отсутствием достаточного финансирования, поскольку устранение выявленных нарушений требует значительных финансовых вложений, которыми администрация не располагает, в связи с чем в ее действиях отсутствует вина, а, следовательно, состав административного правонарушения.

На судебное заседание податель жалобы Ярошенко Т.В. не явилась, просила рассмотреть дело без её участия.

В ходе судебного заседания <ПРЕДСТ-1> - защитник главы администрации МО «Н» Ярошенко Т.В., жалобу поддержала и просила постановление отменить, а производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с истечением срока привлечения к административной ответственности.

Заслушав объяснения защитника <ПРЕДСТ-1>, исследовав материалы дела, суд считает жалобу в части ненадлежащего извещения о времени и месте составления протоколов обоснованной и подлежащей удовлетворению, а обжалуемое постановление подлежащим отмене по следующим основаниям.         

Полномочия государственных инспекторов на проведение проверок соблюдения требований пожарной безопасности и пресечение их нарушений, а также на вынесение обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, выявленных в ходе проведения проверок установлены ст. 6 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 N 69-ФЗ (ред. от 02.02.2006) и п. 9 Положения о государственном пожарном надзоре, утвержденным постановлением Правительства РФ от 21.12.2004 № 820.

Администрация муниципального образования «Н» является юридическим лицом и постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования «Н», согласно Уставу и Положению об администрации, свидетельство о государственной регистрации от 29.12.2005 г., 29 №000317614.

Руководителем юридического лица - администрации МО «Н» является ее глава - Ярошенко Т.В., что подтверждается постановлением Пинежской территориальной избирательной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ * и Положением об администрации МО «Н».

Таким образом, Ярошенко Т.В. является должностным лицом и могла быть привлечена к административной ответственности по ст.20.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, в силу частей 3,4 ст.4.1 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чём делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица или его законного представителя, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведётся производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трёх дней со дня составления указанного протокола.

Главный государственный инспектор Пинежского района Архангельской области по пожарному надзору протокол об административном правонарушении составил в отсутствие главы администрации муниципального образования «Н» Ярошенко Т.В.

Из материалов дела усматривается, что Ярошенко Т.В., как физическое лицо, по месту жительства (пребывания) о времени и месте составления протокола об административном правонарушении не извещалась.

<ПРЕДСТ-2>, являвшийся в период ДД.ММ.ГГГГ законным представителем администрации муниципального образования «Н», ДД.ММ.ГГГГ получил извещение и времени и месте составления протокола об административном правонарушении в отношении Ярошенко Т.В. Однако <ПРЕДСТ-2> защитником Ярошенко Т.В. не является.

Доказательств, подтверждающих извещение Ярошенко Т.В. о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, в материалах дела не имеется.

В силу ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

В соответствии с

п. 3 ч. 4 ст.28.1 КоАП РФ, дело считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении.В соответствии с ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении должны указываться дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья

этого Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.Не соблюдение требований закона при получении доказательств в виде составления протокола об административном правонарушении, влечет признание данных доказательств недопустимыми. С учётом того, что протокол об административном правонарушении в отношении должностного лица - главы МО «Н» Ярошенко Т.В. был составлен с нарушением процессуальных норм, установленных ст.4.1 КоАП РФ, указанный протокол является недопустимым доказательством.Допущенное главным государственным инспектором Пинежского района Архангельской области по пожарному надзору нарушение норм процессуального права относится к существенным нарушениям, влекущим отмену принятого решения в отношении должностного лица Ярошенко Т.В..Между тем, как следует из материалов административного дела, событие административного правонарушения произошло в период с * по * августа * года. На момент рассмотрения жалобы Ярошенко Т.В., указанный в ст. 4.5 КоАП РФ двухмесячный срок давности привлечения к административной ответственности истёк, возможность возвращения дела на новое рассмотрение для устранения указанного нарушения, исключается. Статьей 24.5 п.6 ч.1 КоАП РФ установлено, что истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.Согласно п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление об административном правонарушении может быть принято решение об отмене постановления и прекращении производства по делу при наличии обстоятельств, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ.Следовательно, после истечения срока давности привлечения к административной ответственности вопрос о вине Ярошенко Т.В. в совершении административных правонарушений, предусмотренных частями 1,3,4 ст.20.4 КоАП РФ не может быть предметом обсуждения. Поэтому состоявшееся по делу решение подлежит отмене, а производство по делу прекращению ввиду истечения срока давности привлечения Ярошенко Т.В. к административной ответственности.Руководствуясь п.6 ч.1 ст.24.5, п.3 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,р е ш и л :

жалобу Ярошенко Т.В. удовлетворить.

Постановление главного государственного инспектора Пинежского района Архангельской области по пожарному надзору Борового А.М. от 14 сентября 2011 года по делу об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1, 3, 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы администрации муниципального образования «Н» Ярошенко Т.В., отменить.

Административное производство прекратить в связи с истечением срока давности привлечения Ярошенко Т.В. к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в судебной коллегии по гражданским делам Архангельского областного суда в течение 10 суток с момента вручения или получения копии постановления.

Судья             С.А. Галкин

Решение вступило в законную силу «12» декабря 2011 года