12-3/2012 Р Е Ш Е Н И Е по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении село Карпогоры 31 января 2012 года Судья Пинежского районного суда Архангельской области Е.А. Першина, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица - мастера Карпогорского участка ОАО «Мезенское дорожное управление» Хозяинова И.А. на постановление начальника ОГИБДД ОМВД России по Пинежскому району Архангельской области от 22 декабря 2011 года о привлечении к административной ответственности по статье 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, у с т а н о в и л: Постановлением начальника ОГИБДД ОМВД России по Пинежскому району Архангельской области от 22 декабря 2011 года №** должностное лицо - мастер Карпогорского производственного участка ОАО «Мезенское дорожное управление» Хозяинов И.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 2.000 рублей. Не согласившись с указанным постановлением, Хозяинов И.А. обратился в Пинежский районный суд Архангельской области с жалобой, в которой просит постановление отменить, считая его незаконным и необоснованным. Так, в нарушение п. 11.1 Наставления по службе дорожной инспекции и организации движения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 8 июня 1999 года № 410, не были применены приборы для определения скользкости дороги, фото- и видеотехника. Согласно п. 3.1.6 ГОСТа Р 50597-93 срок ликвидации зимней скользкости и окончания снегоочистки для автомобильных дорог с учетом их транспортно-эксплуатационных характеристик составляет от 4 до 6 часов с момента ее обнаружения до полной ликвидации. Работы, направленные на устранение зимней скользкости, выполнены в полном объеме и в срок, в подтверждение чего представил копию журнала выполненных работ. В ходе судебного заседания Хозяинов И.А. жалобу поддержал по тем же основаниям. Не оспаривая того, что он является лицом, ответственным за содержание автодороги Карпогоры-Веегора Пинежского района Архангельской области, полагает, что его вина в совершении правонарушения не доказана, поскольку специальными приборами не установлено, что коэффициент сцепления колес с дорогой менее нормы, то есть факт скользкости дороги не доказан. Заслушав Хозяинова И.А., исследовав материалы дела, суд считает жалобу не обоснованной и не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям. В соответствии со ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей. Исходя из требований ст. ст. 2, 3 Федерального закона от 10.12.1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности. В соответствии со ст. 12 упомянутого выше Закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения (п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 г. N 1090). В соответствии с Государственным контрактом №**-ос от ДД.ММ.ГГГГ и приложением к нему в виде технического задания, в период с 1 января 2011 года по 31 декабря 2011 года ОАО «Пинежское дорожное управление» обязано выполнять комплекс работ и обеспечить уровень содержания региональных автомобильных дорог общего пользования и сооружений на них в Пинежском районе Архангельской области, в том числе автодороги Карпогоры - Веегора-Лешуконское, протяженностью 119,744 км (л.д. 19-28). С 1 октября 2011 года ОАО «Пинежское дорожное управление» реорганизовано в форме присоединения к ОАО «Мезенское дорожное управление» (л.д. 43). Приказом ОАО «Мезенское дорожное управление» от 3 октября 2011 года Хозяинов И.А. принят на работу мастером Карпогорского производственного участка (л.д. 34). Приказом ОАО «Мезенское дорожное управление» от 1 ноября 2011 года мастер Хозяинов И.А. назначен ответственным за содержание автомобильной дороги Карпогоры-Веегора-Лешуконское, за соблюдение на ней требований безопасности дорожного движения (л.д. 32). В соответствии с должностной инструкцией Хозяинов И.А., как мастер по эксплуатации дорог, обязан обеспечить круглосуточное и безопасное движение с заданными скоростями и нагрузками, сохранность дорог и дорожных сооружений; контролировать состояние содержания дороги на закрепленном участке, определять его соответствие требованиям безопасности движения, сохранения грузов и подвижного состава, организации и контроля по устранению обнаруженных недостатков (л.д. 29). Из представленных материалов усматривается, что Хозяинов И.А. 24 ноября 2011 года в 14 часов 00 минут, являясь должностным лицом, ответственным за содержание автодороги Карпогоры - Веегора Пинежского района Архангельской области, допустил несоблюдение правил содержания и обеспечения безопасности при содержании 14 км указанной дороги, а именно: в нарушение требований п. 3.1.6 ГОСТа 50597-93, в условиях зимней скользкости не выполнил мер по противогололедной обработке проезжей части дороги на подъеме (спуске), что угрожало безопасности дорожного движения. Согласно пункту 3.1.6 ГОСТа 50597-93 сроки ликвидации зимней скользкости и окончания снегоочистки для автомобильных дорог, а также улиц и дорог городов и других населенных пунктов с учетом их транспортно - эксплуатационных характеристик составляет от 4 часов (на автомобильных дорогах группы А - с интенсивностью движения более 3000 авт/сут.) до 6 часов (на автомобильных дорогах группы В - с интенсивностью движения менее 1000 авт/сут.) Нормативный срок ликвидации зимней скользкости принимается с момента ее обнаружения до полной ликвидации. Распоряжением Минтранса России от 16 июня 2003 г. N ОС-548-р утверждено Руководство по борьбе с зимней скользкостью на автомобильных дорогах, которым установлены основные требования по организации, технологиям работ при борьбе с зимней скользкостью на автомобильных дорогах, обеспечению условий безопасности дорожного движения в зимний период (далее - Руководство). Руководство является обязательным для государственных предприятий и организаций, юридических и физических лиц, осуществляющих работы по зимнему содержанию федеральных автомобильных дорог, и может быть использовано на дорогах общего пользования территориального значения и дорогах муниципального подчинения. Для организации работ по борьбе и предотвращению образования зимней скользкости необходимо учитывать ее вид, погодные условия, предшествующие и сопутствующие образованию скользкости, и тенденцию их изменения. В соответствии с п. 1.2 Руководства работы по борьбе с зимней скользкостью должны обеспечивать транспортно-эксплуатационное состояние дорог, удовлетворяющее требованиям ГОСТ Р 50597-93, и соответствовать заданному уровню содержания. Для выполнения этих требований осуществляют следующие мероприятия: - профилактические, цель которых не допустить образования зимней скользкости на дорожном покрытии или максимально снизить прочностные характеристики снежно-ледяных образований при их возникновении на покрытии, ослабить сцепление слоя снежно-ледяных отложений с покрытием; - повышение сцепных качеств дорожных покрытий при образовании на них снежно-ледяных отложений, уплотненного снега или гололедной пленки за счет создания искусственной шероховатости или расплавления снежно-ледяных отложений или гололедных пленок. Согласно п. 2.1 Руководства различают несколько видов зимней скользкости: рыхлый снег, снежный накат, стекловидный лед. 3.2.2. Основными задачами органов управления дорожным хозяйством является организация работ по предупреждению образования скользкости на дорогах и своевременная ее ликвидация, принятие необходимых мер по обеспечению безопасного и удобного проезда по дорогам и недопущению перерывов движения из-за неудовлетворительного зимнего содержания дорожного покрытия. 3.2.10. Борьбу с зимней скользкостью дорожно-эксплуатационные организации обязаны проводить при каждом случае ее появления. В первую очередь работы проводятся на участках, где больше всего возможно возникновение аварийных ситуаций: на подъемах и спусках с большими уклонами, в пределах населенных пунктов, на кривых малого радиуса, участках с ограниченной видимостью, в пределах автобусных остановок, на пересечениях в одном уровне и подходах к ним и во всех других местах, где особенно часто может требоваться экстренное торможение. Обосновывая жалобу, Хозяинов И.А. утверждает, что факт зимней скользкости дороги не установлен. Начальник метеостанции с. Карпогоры Пинежского района Архангельской области Л.., опрошенная в судебном заседании в качестве специалиста, пояснила, что противоречия в выданных ею справках не имеется, так как гололедица - вид зимней скользкости на дорогах, а гололед - атмосферное явление в виде замерзшей влаги на окружающих объектах. Наличие гололеда устанавливается на основании наблюдения за специально натянутыми проводами на территории метеостанции в с. Карпогоры. Наличие гололедицы также фиксируется лишь по наблюдению улиц с. Карпогоры при образовании ледяного покрытия на дорогах вследствие мокрых осадков и перепадов температуры. Ни одна из выданных ею справок не может в достаточной мере ни подтвердить, ни опровергнуть наличие скользкости на 14 км автодороги Карпогоры - Веегора. Вместе с тем, суд приходит к выводу, что факт скользкости на подъеме (спуске) на 14 км автодороги Карпогоры - Веегора Пинежского района Архангельской области 24 ноября 2011 года подтвержден совокупностью представленных доказательств. В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Согласно ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ, эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Так, из справки, выданной начальником метеостанции с. Карпогоры от 21 декабря 2011 года № 83-с установлено, что 23 ноября 2011 года температура воздуха повысилась с -15,6 градусов (в 1 час ночи) до -4,2 градуса (в 22 часа). При этом отмечены следующие атмосферные явления: ДЫМКА - с 22 часов 30 минут до 00 часов 15 минут, с 7 часов 15 минут до 8 часов 20 минут; СНЕГ - с 02 часов 40 минут до 05 часов 55 минут, с 14 часов 17 минут до 14 часов 56 минут, с 20 часов 40 минут до 21 часа 40 минут, с 22 часов 50 минут до 00 часов 00 минут; ДОЖДЬ - с 12 часов 39 минут до 13 часов 55 минут, с 21 часа 38 минут до 22 часов 40 минут; ГОЛОЛЕД - с 12 часов 39 минут до 15 часов 30 минут, с 21 часа 38 минут до 00 часов 00 минут. 24 ноября 2011 года при повышении температуры воздуха от - 3 градусов (в 1 час ночи) до - 2,1 градуса (в 22 часа), отмечены следующие атмосферные явления: ДЫМКА - с 00 часов 00 минут до 11 часов 00 минут; СНЕГ - с 00 часов 00 минут до 00 часов 00 минут; ГОЛОЛЕД - с 00 часов 00 минут до 13 часов 00 минут. Влажность воздуха от 90% (с 7 часов 23 ноября 2011 года) до 98% - 95% (24 ноября 2011 года) (л.д. 40-41). Согласно п. 2.4.1 Руководства по борьбе с зимней скользкостью на автомобильных дорогах, замерзание влаги, имеющейся на дорожном покрытии, при резком понижении температуры воздуха. Такой вид обледенения называют гололедицей. Источниками увлажнения покрытия могут быть дождь, тающий снег, снег с дождем, выпадающие при положительных, но близких к нулю температурах воздуха, а также влага, оставшаяся после обработки дорожного покрытия противогололедными материалами. В соответствии с п. 2.4.3 Руководства выпадение переохлажденных осадков в виде дождя, мороси, тающего снега на дорожное покрытие, имеющее отрицательную температуру. Такой вид скользкости называется гололед. К этой же группе относят и непереохлажденные осадки. Как следует из п. 2.3 Руководства, образование снежного наката происходит при наличии влажного снега на дорожном покрытии под действием автомобильного транспорта и определенных метеорологических условиях. Наибольшая вероятность образования снежного наката происходит при следующих погодных условиях: - выпадение снега при температуре воздуха от 0° до -6 °С; - при температуре воздуха от -6° до -10 °С образование снежного наката происходит при влажности воздуха выше 90%. Таким образом, погодные условия, изложенные в справке метеостанции с. Карпогоры, способствовали образованию зимней скользкости. В журнале производства работ по содержанию региональных автомобильных дорог Пинежского района Архангельской области отмечено, что 23 ноября 2011 года на проезжей части дорог имелся снежный накат, дорога Карпогоры - Веегора обработана ПГМ (противогололедным материалом) в объеме 8 куб.м. 24 ноября 2011 года отмечены осадки в виде снега, в 8 часов обработан противогололедным материалом в объеме 4 куб.м участок автодороги Карпогоры - ЖДВ (железнодорожный вокзал) (л.д. 11). Из письменного объяснения свидетеля З.. следует, что 24 ноября 2011 года он на рейсовом автобусе <....> перевозил пассажиров по маршруту Карпогоры - Ясный. Видел, что дорога скользкая, не обработана противогололедным материалом. На 13-14 км автодороги, выехав из-за поворота на спуск, увидел, что примерно в середине подъема стоит автомашина УРАЛ с прицепом. Стал медленно объезжать его с правой стороны. Когда поравнялся с передней частью УРАЛа, увидел, что УРАЛ стало «нести назад», при этом его колеса крутились вперед, то есть он буксовал. Чтобы избежать столкновения он стал притормаживать, прижался к правому краю кювета, нажал на педаль тормоза, но из-за того, что дорога не была подсыпана, автобус также двигался «юзом» на тормозах, после чего произошло столкновение с автомашиной УРАЛ и съезд в кювет. Считает, что ДТП произошло из-за того, что проезжая часть дороги не была подсыпана песком. В 6 часов 30 минут, он ездил в пос. Ясный и видел, что подсыпки также не было (л.д. 44-45). Из письменного объяснения свидетеля Т. следует, что 24 ноября 2011 года около 13 часов 20 минут он на полноприводной автомашине УРАЛ-4320, груженой лесом в объеме 14 куб.м не мог подняться в подъем на 13 км автодороги Карпогоры - Веегора, так как было скользко, а дорога не обработана песком. Видел, что с горы спускается автобус, и в это время автомашину начало «сносить» вниз, при этом прицеп разворачивало поперек дороги. Автобус объезжал его с правой стороны, затем начал тормозить, но его на тормозах несло вниз, после чего произошло ДТП (л.д. 46-47). В схеме места административного правонарушения, подписанной понятыми П. и Щ., отражено, что на дороге имеется снежный накат (л.д. 49). Согласно акту обследования дорожных условий в месте совершения ДТП, составленному в 14 часов 10 минут 24 ноября 2011 года, на подъеме (спуске) на 13-14 км автодороги Карпогоры - Веегора не проведена противогололедная обработка, что явилось условием сопутствующим возникновению ДТП - столкновению автобуса <....> и автомашины УРАЛ. Указанный акт подписан представителем дорожно-эксплуатационной организации - мастером Хозяиновым И.А., представителем Госавтоинспекции Лысцевым П.Е., представителями организаций, которым принадлежат транспортные средства, участвовавшие в ДТП - П. и З.. (л.д. 54). Также факт наличия скользкости на 14 км автодороги Карпогоры - Веегора подтверждается рапортом и протоколом об административном правонарушении, составленными инспектором ОГИБДД ОМВД по Пинежскому району Лысцевым П.Е., непосредственно выезжавшим 24 ноября 2011 года на место ДТП и обнаружившим правонарушение. Это обстоятельство подтверждено им и в судебном заседании. Таким образом, суд считает, что наличие зимней скользкости на 14 км автодороги Карпогоры - Веегора нашло свое подтверждение совокупностью представленных доказательств. Также представленными доказательствами достоверно подтверждено, что в результате скользкости на 14 км автодороги Карпогоры - Веегора произошло дорожно-транспортное происшествие. В связи с изложенным довод Хозяинова И.А. о том, что не использовались измерительные приборы для определения точного коэффициента сцепления колес автотранспорта с дорогой, не имеет значения для решения вопроса о привлечении его к административной ответственности по ст. 12.34 КоАП РФ, поскольку вследствие несоблюдения им требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дороги, ее использование угрожало безопасности дорожного движения. Также в жалобе Хозяинов И.А. ссылается на то, что согласно п. 3.1.6 ГОСТа Р 50597-93 срок ликвидации зимней скользкости и окончания снегоочистки для автомобильных дорог с учетом их транспортно-эксплуатационных характеристик составляет от 4 до 6 часов с момента ее обнаружения до полной ликвидации. Вместе с тем, при достаточной осмотрительности и надлежащем исполнении своих служебных обязанностей, Хозяинов И.А., учитывая погодные условия, имел возможность обнаружить зимнюю скользкость на вверенных ему участках автодорог, в том числе на автодороге Карпогоры - Веегора, не позднее 8 часов 00 минут 24 ноября 2011 года - с начала рабочего дня. Как следует из журнала производства работ по содержанию региональных автомобильных дорог Пинежского района Архангельской области, в 8 часов 00 минут им была отправлена машина для обработки противогололедным материалом участка дороги Карпогоры - ЖДВ (железнодорожный вокзал), что также подтверждает, что зимняя скользкость была обнаружена Хозяиновым И.А. в 8 часов 24 ноября 2011 года. Следовательно, зимняя скользкость на всех участках автодорог должна быть устранена не позднее 14 часов 00 минут 24 ноября 2011 года. Однако работы по устранению зимней скользкости на автодороге Карпогоры - Веегора начаты лишь в 15 часов, то есть по истечении предельного срока, установленного п. 3.1.6 ГОСТа Р 50597-93. Хотя в соответствии с п. 3.2.10 Руководства, поскольку этот участок является подъемом и спуском, расположен в пределах населенного пункта, работы по устранению зимней скользкости должны были быть проведены в первую очередь. При этом на какие-либо условия, препятствующие своевременному устранению зимней скользкости на этом участке дороги Хозяинов И.А. не ссылается. Доводы жалобы Хозяинова И.А. о выполнении им должностных обязанностей в полной мере со ссылкой на журнал производства работ не могут быть приняты во внимание, поскольку опровергаются имеющимися в деле доказательствами. Суд приходит к выводу, что оснований для освобождения лица от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушений не имеется. Данное административное правонарушение угрожало безопасности дорожного движения, способствовало совершению дорожно-транспортного происшествия. Наказание Хозяинову И.А. назначено в пределах санкции, установленной статьей 12.34 КоАП Российской Федерации, с учетом конкретных обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения и с соблюдением требований статьи 4.1 КоАП Российской Федерации, является при этом минимально возможным. Каких-либо иных процессуальных нарушений, являющихся правовыми основаниями для отмены постановления в силу положений статьи 30.7 КоАП Российской Федерации, по делу не допущено. Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд считает их достоверными и достаточными, а постановление начальника ОГИБДД ОМВД России по Пинежскому району Архангельской области от 22 декабря 2011 года, признавшего мастера ОАО «Мезенское дорожное управление» Хозяинова И.А. виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ, и подвергнувшего его административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2.000 рублей, законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется. Согласно п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения. р е ш и л : Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Архангельского областного суда в течение 10 суток с момента вручения или получения копии постановления. Судья Е.А. Першина Решение в законную силу не вступило. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья