Дело №12-61/2012 Р Е Ш Е Н И Е 24 сентября 2012 года село Карпогоры Судья Пинежского районного суда Архангельской области Бухаров А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя Государственного казенного учреждения Архангельской области «Отделение социальной защиты населения по Пинежскому району» на постановление и.о.главного государственного инспектора Пинежского района Архангельской области от 10 августа 2012 года, У С Т А Н О В И Л: постановлением и.о.главного государственного инспектора Пинежского района Архангельской области №*** от 10 августа 2012 года Государственное казенное учреждение Архангельской области «Отделение социальной защиты населения по Пинежскому району» (далее ГКУ Архангельской области «Отделение социальной защиты населения по Пинежскому району») было признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных частями 1,3,4 ст.20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере <...>. Законный представитель ГКУ Архангельской области «Отделение социальной защиты населения по Пинежскому району» и.о. руководителя Постникова Е.Ю., не согласившись с указанным постановлением, обратилась в Пинежский районный суд Архангельской области с жалобой, указав, что большая часть выявленных нарушений были устранены сразу же после проведения проверки. Оставшаяся часть требуют значительных финансовых затрат и не были выполнены из-за отсутствия финансирования, поскольку сметой не предусмотрено. Указав также, что считает данное наказание несоразмерным совершенному деянию. В судебном заседании Постникова Е.Ю. после разъяснения прав, предусмотренных ст.25.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, поддержала жалобу по указанным основаниям. Начальник Отдела надзорной деятельности Пинежского района УНД главного управления МЧС России по Архангельской области Б.А.с доводами жалобы и законного представителя не согласился, указав, что факт наличия нарушений правил пожарной безопасности нашёл своё подтверждение. Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, не нахожу предусмотренных законом оснований для отмены либо изменения постановления в силу следующего. В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. Статьей 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», а также Правилами пожарной безопасности в Российской Федерации, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390 установлено, что организации, их должностные лица на своих объектах должны соблюдать требования пожарной безопасности. Статьей 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена следующая ответственность за нарушение требований пожарной безопасности: - нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 КоАП РФ и частями 3 - 8 статьи 20.4 КоАП РФ, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей (часть 1 статьи 20.4 КоАП РФ); - нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей (часть 3 статьи 20.4 КоАП РФ); - нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей (часть 4 статьи 20.4 КоАП РФ). Полномочия государственных инспекторов на проведение проверок соблюдения требований пожарной безопасности и пресечение их нарушений, а также на вынесение обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, выявленных в ходе проведения проверок установлены ст. 6 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ и п. 9 Положения о государственном пожарном надзоре, утверждённым постановлением Правительства РФ от 12 апреля 2012 года № 290. ГКУ Архангельской области «Отделение социальной защиты населения по Пинежскому району» является юридическим лицом, согласно Уставу и свидетельство о государственной регистрации от ДД.ММ.ГГГГ 29 №***. Законным представителем юридического лица - ГКУ Архангельской области «Отделение социальной защиты населения по Пинежскому району» является и.о. руководителя Постникова Е.Ю., что подтверждается приказом распоряжением №***-т от ДД.ММ.ГГГГ. В ходе проверки, проведенной главным государственным инспектором Пинежского района Архангельской области по пожарному надзору Б.А. в период с ДД. по ДД.ММ.ГГГГ, выявлено, что ГКУ Архангельской области «Отделение социальной защиты населения по Пинежскому району» - юридическим лицом, уполномоченным владеть, пользоваться, распоряжаться имуществом и обязанным в соответствии со ст.37 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ, обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, - Нарушило требования пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях и частями 3 - 8 статьи 20.4 КоАП РФ, изложенные в Постановлении Правительства РФ №390 от 24 апреля 2012 года «О противопожарном режиме», в приказе МЧС РФ от 12 декабря 2007 года №645 «Об утверждении норм пожарной безопасности «обучение мерам пожарной безопасности работников организаций», в Федеральном законе «О пожарной безопасности» от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ, а именно: 1. Работники организации допускаются к работе без прохождении обучения пожарно-технического минимума. Основание: п.4 Правил противопожарного режима в РФ (утверждены постановлением Правительства РФ №390 от 25.04.2012г. «О противопожарном режиме»); п.п.31,32,35 Приказа МЧС РФ от 12.12.2007г. №645 «Об утверждении норм пожарной безопасности "Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций»; ст.25 Федерального закона от 21.12.1994г. «О пожарной безопасности» № 69-ФЗ. 2. Не во всех помещениях организации обеспечивается наличие табличек с номером телефона для вызова пожарной охраны. Основание: п.13 ППБ 01-03; п.7 Правил противопожарного режима в РФ (утверждены постановлением Правительства РФ №390 от 25.04.2012г. «О противопожарном режиме». Указанные нарушения образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях. - Нарушило требования пожарной безопасности к электроустановкам зданий, изложенные в Правилах противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ №390 от 25.04.2012г. «О противопожарном режиме», а именно: 1. Допускается размещение (хранение) в помещении электрощитовой горючих веществ и материалов. Основание: п/п «ж» п.42 Правил противопожарного режима в РФ, утверждённых постановлением Правительства РФ №390 от 25.04.2012г. Данное нарушение образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях. - Нарушило требования пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным выходам, системе автоматической пожарной сигнализации и системе оповещения людей о пожаре в помещениях здания, изложенные в Постановлении правительства РФ №390 от 25.04.2012г. «О противопожарном режиме», в нормах пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» НПБ 110-03, в сводах правил СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», в Федеральном законе от 22.07.2008г. №123-ФЗ «технический регламент о требования пожарной безопасности», в Федеральном законе от 21.12.1994г. «О пожарной безопасности» № 69-ФЗ, а именно: 1. Левое крыло второго этажа не оборудовано автоматической установкой пожарной сигнализации. Основание: ст.46 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании»; ст.1 Федерального закона от 21.12.1994г. «О пожарной безопасности» № 69-ФЗ; п. 14, п. 9 табл. 1 НПБ 110-03. 2. Левое крыло второго этажа не оборудовано системой оповещения людей о пожаре второго типа. Основание: ст.46 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом 3. Не обеспечено исправное состояние автоматической пожарной сигнализации в правом крыле второго этажа. Шлейф автоматической пожарной сигнализации на первом луче находится в неисправном состоянии. Основание: п.61 Правил противопожарного режима в РФ (утверждены постановлением Правительства РФ №390 от 25.04.2012г. «О противопожарном 4. Не организовано не реже 1 раза в квартал проведение проверки работоспособности автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре с оформлением соответствующего акта проверки. Основание: п.61 Правил противопожарного режима в РФ ( №390 от 25.04.2012г.). 5. Не организовано проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты помещений (автоматическая установок пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией). Отсутствует годовой план-график, составленный с учетом технической документации заводов-изготовителей, и сроками выполнения ремонтных работ проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту. Основание: п.63 Правил противопожарного режима в РФ (№390 от 25.04.2012г.). 6. Под лестничными маршами правого крыла и центральной лестницы допускается хранение горючих материалов. Основание: п.п «к» п.23 Правил противопожарного режима в РФ (№390 от 25.04.2012г.). 7. Запор на дверях эвакуационного выхода в правом крыле не обеспечивает возможность 8. На путях эвакуации в коридорах для покрытий пола допускается применение материалов с более высокой пожарной опасностью, чем В2 (группа воспламеняемости - умеренновоспламеняемый). Фактически применяется линолеум ПВХ «ТАККЕТТ» с показателями пожарной опасности ВЗ (группа воспламеняемости легковоспламеняемый) Сертификат пожарной безопасности №ССПБ. К11. ОП 068.В.00196. Основание: ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008г. №123-ФЗ «технический Указанные выше нарушения образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Факт указанных нарушений подтверждается копией акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ №***, составленного в присутствии представителя ГКУ Архангельской области «Отделение социальной защиты населения по Пинежскому району» и.о.руководителя Постниковой Е.Ю. и ею не оспариваются, а также протоколами об административных правонарушениях от ДД.ММ.ГГГГ №*** (административное дело л.д.4-6, 27-32). Полномочия государственных инспекторов на проведение проверок соблюдения требований пожарной безопасности и пресечения их нарушений, а также на вынесение обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, выявленных в ходе проведения проверок установлены ст. 6 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ (ред. от 02 февраля 2006 года) и п. 9 Положения о государственном пожарном надзоре, утверждённым постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2004 года № 820. ГКУ Архангельской области «Отделение социальной защиты населения по Пинежскому району» является юридическим лицом, его законным представителем является руководитель учреждения ( п.п.1.5,4.2 Устава учреждения). Правильность выводов государственного инспектора Пинежского района Архангельской области по пожарному надзору о событии административных правонарушений и вине юридического лица в их совершении, подтверждается признаниями и.о.руководителя Постниковой Е.Ю. и приведёнными в постановлении доказательствами. Доказательства получены уполномоченным должностным лицом с соблюдением установленного законом порядка и отнесены статьей 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях к числу допустимых доказательств по делу об административном правонарушении. Доказательства оценены должностным лицом по правилам статьи 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности. Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 Кодекса РФ об административных правонарушениях, должностным лицом соблюдён. Наказание юридическому лицу ГКУ Архангельской области «Отделение социальной защиты населения по Пинежскому району» в виде административного штрафа в размере <...> назначено должностным лицом в пределах санкций частей 1,3,4 статьи 20.4 КоАП РФ, с учётом положений ст.ст. 4.1-4.3, 4.4 КоАП РФ, является справедливым и адекватным общественной опасности совершённых административных правонарушений. Предусмотренных законом оснований для отмены либо изменения обжалуемого постановления не имеется. Довод представителя о том, что применение столь строгого наказания несоразмерно совершённому деянию, является необоснованным. Наказание назначено в соответствии с требованиями ст. 4.4 КоАП РФ - в пределах санкции предусматривающей назначение лицу, совершившему бездействие, более строгого административного наказания, в рамках санкции частей 1, 3 4 статьи 20.4 КоАП РФ, является при этом минимальным. Административным законодательством не предусмотрено оснований, с учётом которых возможно назначение наказания ниже низшего предела. Оснований для освобождения юридического лица от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушений не имеется. Данные административные правонарушения посягают на общественную безопасность (глава 20 КоАП РФ), нарушения требований пожарной безопасности могут привести к возникновению пожара, его распространению и образованию препятствий для безопасной эвакуации людей, учитывая характер и количество допущенных нарушений правил пожарной безопасности, указанные правонарушения не могут быть признаны малозначительными. Устранение части нарушений, выявленных в ходе проверки, также не является основанием для освобождения от административной ответственности. Наличие неблагоприятных последствий вследствие нарушений правил пожарной безопасности, влечёт за собой иную ответственность, в том числе уголовную, либо приостановление деятельности в рамках административного производства. Согласно ч. 1 ст. 38 указанного Закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом. Учитывая, что имуществом, в котором выявлены нарушения правил пожарной безопасности, владеет и пользуется на законных основаниях ГКУ Архангельской области «Отделение социальной защиты населения по Пинежскому району»», ответственность за указанные нарушения должна быть возложена на него. Доводы жалобы о недостаточном финансировании, его отсутствии на устранение нарушений требований пожарной безопасности, не могут быть приняты во внимание и не являются основанием, исключающим административную ответственность по ст.20.4 КоАП РФ, кроме того, доказательств того, что руководителем учреждения принимались все зависящие от него меры по соблюдению данных требований до проведения проверки, суду не представлено. Более того, как следует из объяснений законного представителя, многие выявленные нарушения для устранения не требовали значительных финансовых и физических затрат и были устранены спустя непродолжительное время после проведенной проверки. Как следует из положений ст.17 Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ (ред. от 28.07.2012) «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны: выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами, принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности. В связи с чем, мнение законного представителя о том, что поскольку срок исполнения предписания об устранении нарушений, выданного по результатам проверки, не истёк, следовательно, не было оснований для привлечения к административной ответственности, является ошибочным. Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, судья считает их достоверными и достаточными, а постановление и.о.главного государственного инспектора Пинежского района Архангельской области от 10 августа 2012 года, признавшего ГКУ Архангельской области «Отделение социальной защиты населения по Пинежскому району» виновным и подвергнувшего его административному наказанию по ч.ч.1,3,4 ст.20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере <...>, законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется. Согласно п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья Р Е Ш И Л : постановление и.о.главного государственного инспектора Пинежского района Архангельской области от 10 августа 2012 года №*** о привлечении к административной ответственности Государственного казенного учреждения Архангельской области «Отделение социальной защиты населения по Пинежскому району» по частям 1,3,4 ст.20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере <...>, оставить без изменения, а жалобу законного представителя Постниковой Е.Ю. без удовлетворения. Решение может быть обжаловано в судебной коллегии по гражданским делам Архангельского областного суда в течение 10 суток с момента вручения или получения копии постановления. Судья А.Ю.Бухаров Решение не вступило в законную силу.
регулировании»; ст.1 Федерального закона от 21.12.1994г. «О пожарной безопасности»
№ 69-ФЗ; п.5.1, табл. 2, п.4.1, табл. 1 НПБ 104-03.
режиме»).
её свободного открывания изнутри без ключа. Двери закрыты на ключ.
Основание: п.35 Правил противопожарного режима в РФ (№390 от 25.04.2012г.),
регламент о требования пожарной безопасности»; п.4.3.2 СП 1.13130.2009 «Системы
противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы».