Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р.п.Пильна 27 июля 2010 года

Судья Пильнинского районного суда Нижегородской области Уткина А.Н., единолично,

С участием истца - заместителя прокурора Пильнинского района Нижегородской области Ионовой О.В.,

Ответчика - зам. главы администрации Тенекаевского сельсовета Пильнинского района Нижегородской области в лице Корнилова И.А., по доверенности,

при секретаре Серухиной О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Пильнинского района к администрации Тенекаевского сельсовета об оспаривании бездействия органа местного самоуправления - администрации Тенекаевского сельсовета Пильнинского муниципального района Нижегородской области,

у с т а н о в и л:

Прокурор Пильнинского района обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Тенекаевского сельсовета об оспаривании бездействия органа местного самоуправления - администрации Тенекаевского сельсовета Пильнинского муниципального района Нижегородской области.

В своём исковом заявлении прокурор Пильнинского района указывает, что прокуратурой Пильнинского района проведена проверка законодательства о недропользовании. В ходе проверки установлено, что в муниципальной собственности Тенекаевского сельсовета находятся 2 водозаборных скважины (1 в с.Жданово, 1 в с.Мамешево).

Названное имущество используется администрацией Тенекаевского сельсовета Пильнинского района с целью водоснабжения населения. С этой целью используются артезианские скважины, при помощи которых осуществляется добыча подземных вод.

В соответствии со ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 г. № 1310ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения поселений относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо-, и водоснабжение населения, водоотведения, снабжение населения топливом.

Исполнительным органом местного самоуправления, уполномоченным на решение вопросов местного значения, является администрация поселения.

Согласно ч. 3 ст. 9 Водного кодекса РФ юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах.

В соответствии со ст. 9 Закона РФ «О недрах» пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности, в том числе участники простого товарищества, иностранные граждане, юридические лица, если иное не установлено федеральными законами.

В соответствии со ст. 7, 11 Закона РФ «О недрах» предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации», а так же текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода на основании выданной лицензии.

Таким образом, обеспечение населения питьевой водой является коммунальной услугой, оказываемой населению органами местного самоуправления. При этом органы местного самоуправления (администрации поселений) не могут являться лицензированными водопользователями в соответствии со ст. 9 Закона РФ «О недрах».

В нарушение указанных требований законодательства администрация Тенекаевского сельсовета, не являясь субъектом предпринимательской деятельности и не имея право на получение лицензии на право пользования недрами с целью добычи подземных вод, пользуется подземными водными объектами без специального государственного разрешения.

Статьей 15 Закона РФ «О недрах» установлены задачи государственной системы лицензирования: обеспечение социальных, экономических, экологических и других интересов населения, проживающего на определенной территории, и всех граждан Российской Федерации.

Пользование недрами в отсутствие лицензии нарушает интересы Российской Федерации в области охраны окружающей среды, поскольку использование водных объектов осуществляется без указания целевого назначения работ, связанных с пользованием недрами, условий выполнения установленных законодательством, стандартами (нормами, правилами) требований по охране недр и окружающей природной среды, безопасному ведению работ и других обязательных условий.

Администрацией Тенекаевского сельсовета осуществляется добыча пресных подземных воз без законных оснований, что существенным образом нарушает права неопределенного круга лиц, постоянно либо временно проживающих на территории Тенекаевского сельсовета на охрану их жизни и здоровья от возможного негативного воздействия природных объектов.

Прокурор просит суд признать бездействие администрации Тенекаевского сельсовета, заключающееся в непринятии мер по передаче водозаборных скважин, обеспечивающих жителей Тенекаевского сельсовета водой, предприятию жилищно-коммунального хозяйства, оказывающему населению услуги по обеспечению питьевой водой и являющегося субъектом предпринимательской деятельности, которое может являться лицензированным водопользованием, незаконным и обязать администрацию Тенекаевского сельсовета устранить указанное нарушение в срок до 01.01.2011 года.

В судебном заседании заместитель прокурора полностью поддержала все изложенное в свом исковом заявлении и пояснила суду, что прокуратура Пильнинского района на основании задания Областной прокуратуры провела проверку законодательства о недропользовании. Все скважины на территории района, кроме 4-х скважин в Ясной Поляне, никому не переданы. Тенекаевская администрация не имеет лицензии на водопользование, а лицензия должна быть. Сама администрация не может получить лицензию, так как не является субъектом. В соответствии со ст. 9 Закона РФ «О недрах» пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности. Следовательно, необходимо передать указанные скважины жилищно-коммунальному хозяйству. К проверке вопроса о водопользовании присоединился Росприроднадзор, так как происходит безлицензионный водозабор. Просит суд признать бездействие администрации Тенекаевского сельсовета, заключающееся в непринятии мер по передаче водозаборных скважин, обеспечивающих жителей Тенекаевского сельсовета водой, предприятию жилищно-коммунального хозяйства, оказывающему населению услуги по обеспечению питьевой водой и являющегося субъектом предпринимательской деятельности, которое может являться лицензированным водопользованием, незаконным и обязать администрацию Тенекаевского сельсовета устранить указанное нарушение в срок до 01.01.2011 года.

Ответчик зам. главы администрации Тенекаевского сельсовета в лице Корнилова И.А. исковое заявление признал в полном объеме и пояснил суду, что они начали работать по оформлению земельных участков под скважины. В с.Мамешево часть земли под скважиной сельскохозяйственного назначения, а часть принадлежит Дорожному фонду. Процедура оформления документов займет год, прежде чем они смогут передать скважины «Коммунальщику». Непонятно, как будет передаваться земля из 1-й категории в другую категорию земель. Все нарушения, выявленные прокуратурой района, они намерены устранить. Землю они начали оформлять в июне 2010 года. Администрация района в своё время передала им скважины без документов. Сейчас ведутся работы по межеванию земли. 27 июля 2010 г. в администрации Пильнинского муниципального района слушается вопрос о передаче скважин либо «Коммунальщику», либо «Горжилфонду», который является хозяйствующим субъектом.

Заслушав пояснения сторон, изучив материалы гражданского дела, суд считает, что исковые требования истца подлежат удовлетворению.

Из материалов дела усматривается, что государственным инспектором по геологическому контролю по Приволжскому федеральному округу составлено предписание № 195 вн об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды от 04 августа 2009 года, выразившиеся в том, что

- следовало передать водозаборные скважины на баланс организации, которая является субъектом предпринимательской деятельности и имеет право на получение лицензии, в срок до 04.08.2010 г.

Согласно ч. 3 ст. 9 Водного кодекса РФ юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах, а именно ст. 9 Закона РФ «О недрах», которой установлено, что пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности, в том числе участники простого товарищества, иностранные граждане, юридические лица, если иное не установлено федеральными законами.

Предоставление недр в пользование, в соответствии со ст. 7, 11 Закона РФ «О недрах», оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а так же текстовые, графические и иные приложения, являющимся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода на основании лицензии.

Задачами государственной системы лицензирования, согласно ст. 15 Закона РФ «О недрах», установлены: обеспечение социальных, экономических, экологических и других интересов населения, проживающего на определенной территории, и всех граждан Российской Федерации.

Из справки ГУ «Территориальный фонд информации по природным ресурсам и охране окружающей среды МПР России по Приволжскому федеральному округу» № 33 ВП от 25.04.2007 г. видно, что водозаборные скважины в Пильнинском районе Нижегородской области имеются в с.Мамешево и в селе Жданово. Регистрацию в геологическом фонде не проходили, сведения по ним взяты из паспортов водозаборной скважины, представленных заказчиком для регистрации. В 2007 году скважины будут учтены Кадастром подземных вод по Нижегородской области.

Согласно Паспорта разведочно-эксплуатационной скважины в с.Жданово Пильнинского района Нижегородской области водозаборная скважина находится в 0,9 км. западнее юго-западной окраины села на правом берегу р.Пьяна общей глубиной 130,0 м. В процессе постоянной эксплуатации скважины рекомендуется периодически производить химические и бактериологические анализы воды для контроля её качества.

Согласно паспорту разведочно-эксплуатационной скважины в с.Мамешево на правом берегу р.Пьяны в 1,0 км. ЮЗ кладбища, расположенного в южной части села общей глубиной 135 м. В процессе постоянной эксплуатации скважины рекомендуется периодически производить химические и бактериологические анализы воды для контроля за её качеством.

Согласно Решению сельского Совета Тенекаевского сельсовета Пильнинского муниципального района Нижегородской области № 13 от 17 января 2010 г. принят Устав Тенекаевского сельсовета Пильнинского муниципального района Нижегородской области.

В соответствии со ст. 2 п.п. 2, ст. 4 п. 1 п.п. 4, ст. 33 п. 3 Устава Тенекаевского сельсовета Пильнинского муниципального района Нижегородской области в состав сельсовета входят населенные пункты: д. Архангеловка, Балеевка, Борнуково, Юморга, села Жданово, Княжиха, Кисленка, Мамешево, Тенекаево. К вопросам местного значения сельсовета относятся организация в границах сельсовета электро-, тепло-, газо-, водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом и другие.

В соответствии с ч. 1 и ч. 3 ст. 18 ФЗ от 30.03.1999 г, № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого водоснабжения, не должны являться источником биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Статья 12 ГК РФ предусматривает способы защиты гражданских прав, в том числе пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу их нарушения, присуждение исполнения обязанности в натуре.

В соответствие со ст. 150 ГК РФ жизнь, здоровье и другие нематериальные блага подлежат защите в судебном порядке.

Учитывая вышеизложенное, отсутствие лицензии на водопользование у администрации Тенекаевского сельсовета, не передаче водозаборных скважин, обеспечивающих жителей Тенекаевского сельсовета водой, предприятию жилищно-коммунального хозяйства, оказывающего населению услуги по обеспечению питьевой водой и являющегося субъектом предпринимательской деятельности, исковое заявление прокурора Пильнинского района подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 12 ГК РФ, ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», ст. 9 ч. 3 Водного кодекса РФ, ст. 7,9, 11, 15 ФЗ «О недрах», ч.1 и ч. 3 ст. 18 ФЗ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 206 ГПК РФ, ст. 37 ФЗ «О пожарной безопасности», ст. 194-197 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Удовлетворить исковые требования прокурора Пильнинского района Нижегородской области, признать бездействие администрации Тенекаевского сельсовета, заключающееся в непринятии мер по передаче водозаборных скважин, обеспечивающих жителей Тенекаевского сельсовета водой, предприятию жилищно-коммунального хозяйства, оказывающему населению услуги по обеспечению питьевой водой и являющегося субъектом предпринимательской деятельности, которое может являться лицензированным водопользованием, незаконным и обязать администрацию Тенекаевского сельсовета устранить указанное нарушение в срок до 01.01.2011 года.

Решение может быть обжаловано в 10-суточный срок в Нижегородский Областной суд со дня провозглашения решения.

Судья: Уткина А.Н.