О защите избирательного права.

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

о прекращении производства по делу

р.п.Пильна 12 апреля 2012г.

Пильнинский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Карповой Т.А., единолично,

с участием прокурора Пильнинского района Денисовой С.В.,

заявителя Желнова В.И.

его представителя Волкова Е.М., полномочия которого занесены в протокол судебного заседания,

заинтересованного лица – ТИК Пильнинского района в лице ее председателя Гагина Е.А.,

при секретаре Прокофьевой Ю.В.,

рассмотрев в предварительном судебном заседании гражданское дело № 2-129/12 по заявлению Желнова В.И., заинтересованные лица участковая избирательная комиссия избирательного участка № 1981 и председатель данной избирательной комиссии Миронова Е.Н. о защите избирательных прав,

УСТАНОВИЛ:

Желнов В.И. обратился в суд с заявлением о защите избирательных прав, указав, что является членом КПРФ, и решением общего собрания местной организации КПРФ по Пильнинскому району был рекомендован доверенному лицу кандидата на пост Президента РФ Зюганова Г.А. – Коновалову С.И. участвовать в работе избирательной комиссии с правом совещательного голоса. От имени Коновалова С.И. 04 марта 2012 года в 7 часов 30 мин. был направлен в избирательную комиссию избирательного участка № 1981, располагавшуюся в с. Медяна Пильнинского района. При прибытии на избирательный участок № 1981 председатель избирательной комиссии данного избирательного участка Миронова Е.Н. своим единоличным решением отказала ему участвовать в работе избирательной комиссии с правом совещательного голоса. Свой отказ мотивировала тем, что в работе избирательной комиссии с правом совещательного голоса от кандидата в Президенты РФ Зюганова Г.А. участвует Миронов Ю.Н..

Заявитель указал, что им был составлен акт о нарушении избирательного законодательства, в котором председатель комиссии Миронова Е.Н. письменно зафиксировала отказ в допуске его в участковую избирательную комиссию с правом совещательного голоса.

Заявитель Желнов В.И. указал в заявлении, что действия председателя избирательной комиссии и действия самой избирательной комиссии избирательного участка № 1981 повлекли нарушение его, Желнова В.И., пассивного избирательного права. На избирательном участке была нарушена гласность и прозрачность выборов. По вине избирательной комиссии и ее председателя Мироновой Е.Н. невозможно установить законность и достоверность результатов выборов на данном избирательном участке.

Заявитель Желнов В.И. в своем заявлении просит:

- признать действия участковой избирательной комиссии избирательного участка № 1981 незаконными;

- признать действия председателя избирательной комиссии избирательного участка № 1981 Мироновой Е.Н. незаконными.

- признать прошедшие 04 марта 2012 года на избирательном участке № 1981 выборы как прошедшие с грубыми нарушениями избирательного законодательства;

- признать прошедшие 04 марта 2012 года на избирательном участке № 1981 выборы несостоявшимися.

В подготовительной части предварительного судебного заседания от заинтересованного лица, чьи интересы представляет председатель ТИК Пильнинского района поступило ходатайство о прекращении дела производством в силу статьи 220 ГПК РФ, поскольку дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке гражданского судопроизводства по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части 1 статьи 134 ГПК РФ.

В своем ходатайстве о прекращении производства по делу заинтересованное лицо указал, что :

1. В соответствии со статьей 27 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ (ред. от 25.07.2011. с изм. от 20.10.2011) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", участковые комиссии формируются в период избирательной кампании, кампании референдума в сроки, установленные законом, для обеспечения процесса голосования избирателей, участников референдума и подсчета голосов избирателей, участников референдума. Срок полномочий участковой комиссии истекает через десять дней со дня официального опубликования результатов выборов, референдума, если в вышестоящую комиссию не поступили жалобы (заявления) на действия (бездействие) данной комиссии, в результате которых были нарушены порядок голосования и (или) порядок подсчета голосов, либо если по данным фактам не ведется судебное разбирательство.

Официальное опубликование результатов выборов Президента Российской Федерации состоялось 08 марта 2012 года в «Российской газете», таким образом, срок полномочий участковых комиссий, образованных для обеспечения процесса голосования избирателей на выборах Президента РФ, истек 19 марта 2012 года, поскольку до этой даты каких-либо жалоб (заявлений) в ТИК Пильнинского района не поступало, судебных разбирательств не велось.

В соответствии со статьей 29 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ (ред. от 25.07.2011г., с изм. от 20.10.2011г.) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (пункт 24) полномочия членов участковых избирательных комиссий с правом совещательного голоса прекращаются одновременно с прекращением полномочий этих комиссий.

Поскольку срок полномочий участковой избирательной комиссии избирательного участка 1981, образованной для обеспечения процесса голосования избирателей на выборах Президента РФ, истек 19 марта 2012 года, истекли и полномочия членов данной комиссии с правом совещательного голоса, в том числе и полномочия В.И. Желнова.

2. Правовой статус членов комиссий (как с правом решающего голоса, так и с правом совещательного голоса определен статьей 29 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ (ред. от 25.07.2011, с изм. от 20.10.2011) "Об основных гарантиях избирательных прав и права па участие в референдуме граждан Российской Федерации". Пункт 22 указанной статьи предусматривает равные права членов комиссий с правом решающего и с правом совещательного голоса, в том числе и право на обжалование действий (бездействий) комиссии в суде (подпункт «е» пункта 23)

По смыслу указанной статьи член избирательной комиссии с правом совещательного голоса вправе обжаловать действия избирательной комиссии лишь в связи с реализацией принадлежащих ему прав как члену избирательной комиссии с правом совещательного голоса, то есть вправе обратиться в суд с заявлением за защитой только своих прав как члена избирательной комиссии с правом совещательного голоса (ст. ст. 3 и 4 ГПК РФ) (Определение Верховного Суда РФ от 29.03.2004 3 61-г04-3).

Пунктом 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 31.03.2011 № 5 (ред. от 09.02.2012) "О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" предусмотрено, что «В соответствии со статьями 22 - 27 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ право предложить кандидатуры в состав избирательных комиссий принадлежит только политическим партиям, избирательным объединениям, иным общественным объединениям, представительным органам муниципальных образований, ряду избирательных комиссий, собраниям избирателей. Решение органа государственной власти, органа местного самоуправления, соответствующей избирательной комиссии, которым предложенная кандидатура не включена в состав избирательной комиссии, может быть оспорено политической партией, избирательным объединением, иным общественным объединением, представительным органом муниципального образования, избирательной комиссией, собранием избирателей, охраняемые законом интересы которых затрагиваются этим решением, но не самим гражданином, кандидатура которого была предложена и не включена в состав избирательной комиссии.

При этом в пункте 21 того же Постановления Пленума ВС РФ предусмотрено, что отсутствие у лица права па обращение в суд с заявлением о защите избирательных прав и права па участие в референдуме граждан Российской Федерации в порядке главы 26 ГПК РФ не может быть преодолено путем подачи этим же лицом заявления по правилам главы 25 ГПК РФ об оспаривании бездействия органа или лица, имеющих право на обращение в суд в порядке главы 26 ГПК РФ.

Заинтересованное лицо, приведя данные доводы в обоснование своего ходатайства, считает, что при таких обстоятельствах требования Желнова В.И. не подлежат рассмотрению и разрешению в суде в порядке гражданского судопроизводства.

Заявитель Желнов В.И. и его представитель Волков Е.М. возражали против удовлетворения ходатайства о прекращении дела производством.

При этом представитель заинтересованного лица Волков Е.М. пояснил суду, что при принятии решения по ходатайству, заявленному заинтересованным лицом, необходимо исходить из положений ст. 16 Федерального закона от 10.01.2003г. № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации», а также ст. ст. 29 и 78 Федерального закона РФ от 12.06.2002г. ФЗ-67 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Желнов В.И. не был допущен к работе в качестве члена избирательной комиссии с правом совещательного голоса избирательного участка № 1981, поэтому необходимо руководствоваться ч.3 ст. 78 Федерального закона РФ от 12.06.2002г. ФЗ-67, согласно которой после официального опубликования результатов выборов, референдума жалоба на нарушение избирательных прав граждан, права граждан на участие в референдуме, имевшее место в период избирательной кампании, кампании референдума, может быть подана в суд в течение одного года со дня официального опубликования результатов соответствующих выборов, референдума, Поэтому он имеет право обратиться в суд за защитой своих избирательных прав в течение года и этот срок не может быть связан со сроком полномочий участковой избирательной комиссии.

Прокурор в своем заключении пояснил, что доводы заинтересованного лица о прекращении производства по делу, изложенные в письменном ходатайстве, являются обоснованными.

Прокурор пояснил, что Желнов В.И. не был включен в состав избирательной комиссии № 1981 по уведомлению, полученному им от доверенного лица кандидата в Президенты Российской Федерации Зюганова Г.А. – Коновалова С.И. С требованиями, которые изложены заявителем Желновым В.И. в заявлении в суд, он не имел право обратиться даже в пределах срока полномочий участковой избирательной комиссии и своих полномочий как члена избирательной комиссии с правом совещательного голоса, что вытекает из смысла статей 22 - 27 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ, согласно которым право предложить кандидатуры в состав избирательных комиссий принадлежит только политическим партиям, избирательным объединениям, иным общественным объединениям, представительным органам муниципальных образований, ряду избирательных комиссий, собраниям избирателей. Решение органа государственной власти, органа местного самоуправления, соответствующей избирательной комиссии, которым предложенная кандидатура не включена в состав избирательной комиссии, может быть оспорено политической партией, избирательным объединением, иным общественным объединением, представительным органом муниципального образования, избирательной комиссией, собранием избирателей, охраняемые законом интересы которых затрагиваются этим решением, но не самим гражданином, кандидатура которого была предложена и не включена в состав избирательной комиссии».

Заслушав объяснения заявителя, его представителя, заинтересованного лица и заключение прокурора, суд считает ходатайство о прекращении производства по делу, заявленное заинтересованным лицом, подлежащим удовлетворению.

Как следует из заявления Желнова В.И. и подтверждается приложенными к нему доказательствами, заявитель обращается в суд как член избирательной комиссии с правом совещательного голоса, статус которого приобрел на основании уведомления доверенного лица кандидата в Президенты Российской Федерации Зюганова Г.А. – Коновалова С.И..

В вводной части своего заявления заявитель прямо указывает на данный статус: член избирательной комиссии избирательного участка № 1981.

С учетом этого суд не может согласиться с доводами представителя заявителя о том, что Желнов В.И. обращается в суд как лицо, чьи избирательные права нарушены.

Желнов В.И. в своем заявлении, в частности, просит признать действия участковой избирательной комиссии избирательного участка № 1981 и председателя данной комиссии Мироновой Е.Н. незаконными, поскольку он не был допущен к участию в работе участковой избирательной комиссии № 1981, несмотря на наличие у него уведомления доверенного лица кандидата в Президенты Российской Федерации Зюганова Г.А. – Коновалова С.И. о назначении членом участковой избирательной комиссии избирательного участка № 1981 с правом совещательного голоса.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31 марта 2011 года № 5 «О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», в соответствии со статьями 22-27 Федерального закона от 12 июня 2002г. № 67-ФЗ право предложить кандидатуры в состав избирательных комиссий принадлежит только политическим партиям, избирательным объединениям, представительным органам муниципальных образований, ряду избирательных комиссий, собраниям избирателей. Решение органа государственной власти, органа местного самоуправления, соответствующей избирательной комиссии, которым предложенная кандидатура не включена в состав избирательной комиссии, может быть оспорено политической партией, избирательным объединением, иным общественным объединением, представительным органом муниципального образования, избирательной комиссией, собранием избирателей, охраняемые законом интересы которых затрагиваются этим решением, но не самим гражданином, кандидатура которого была предложена и не включена в состав избирательной комиссии.

Таким образом, сам Желнов В.И. не может оспорить в суде решение участковой избирательной комиссии избирательного участка № 1981 о не включении его в состав избирательной комиссии (данные требования в заявлении Желнова В.И. значатся как признание незаконными действий участковой избирательной комиссии избирательного участка № 1981 и председателя данной комиссии Мироновой Е.Н.).

При этом в пункте 21 того же Постановления Пленума Верховного Суда РФ предусмотрено, что отсутствие у лица права на обращение в суд с заявлением о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации в порядке главы 26 ГПК РФ не может быть преодолено путем подачи этим же лицом заявления по правилам главы 25 ГПК РФ об оспаривании бездействия органа или лица, имеющих право на обращение в суд в порядке главы 26.

Заявление Желнова В.И. в части:

- признать прошедшие 04 марта 2012 года на избирательном участке № 1981 выборы несостоявшимися;

также не может быть рассмотрено судом по его заявлению, поскольку нарушения избирательного законодательства, на которые ссылается Желнов В.И. в своем заявлении, могут повлечь за собой нарушение прав кандидата в Президенты Российской Федерации Зюганова Г.А., партии КПРФ, выдвинувшей данного кандидата, а не избирательных прав Желнова В.И..

Такой же вывод вытекает из ч.4 статьи 259 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, по смыслу которой избиратели и другие участники избирательного процесса вправе обратиться в суд с заявлением, если решениями или действиями органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественных объединений, избирательных комиссий, должностного лица нарушаются их избирательные права.

Заявитель Желнов В.И. правом на обращение в суд с требованиями, изложенными в его заявлении, не обладает.

В соответствии со ст. 3 ГК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов. Согласно ст. 4 ГПК РФ суд возбуждает гражданское дело по заявлению лица, обратившегося за защитой своих прав, свобод и законных интересов.

Согласно пункта 1 части первой статьи 134 ГПК РФ судья отказывает в принятии искового заявления в случае, если заявление не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке гражданского судопроизводства, поскольку заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке; заявление предъявлено в защиту прав, свобод или законных интересов другого лица государственным органом, органом местного самоуправления, организацией или гражданином, которым настоящим Кодексом или другими федеральными законами не предоставлено такое право; в заявлении, поданном от своего имени, оспариваются акты, которые не затрагивают права, свободы или законные интересы заявителя.

С учетом изложенного требования Желнова В.И. не подлежат рассмотрению и разрешению в суде в порядке гражданского судопроизводства.

В соответствии с абзацем 2 статьи 220 ГПК РФ суд прекращает производство по делу в случае, если дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке гражданского судопроизводства по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части первой статьи 134 настоящего Кодекса.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 220 ГПК РФ, суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

Гражданское дело № 2-129/12 по заявлению Желнова В.И. заинтересованные лица участковая избирательная комиссия избирательного участка № 1981 и председатель данной избирательной комиссии Миронова Е.Н. о защите избирательных прав производством прекратить.

Определение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение пятнадцати дней в Нижегородский областной суд через Пильнинский районный суд.

Судья Пильнинского районного суда Т.А. Карпова.