Дело № 2-170/2010 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации р.п. Пильна 20 июля 2010 г. Пильнинский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Захаровой Ю.И., единолично, с участием: зам. прокурора Пильнинского района Нижегородской области - Ионовой О.В., представителя ответчика - главы администрации Большеандосовского сельсовета Пильнинского муниципального района Нижегородской области Сидягина С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску: прокурора Пильнинского района Нижегородской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Большеандосовского сельсовета Пильнинского муниципального района Нижегородской области об оспаривании бездействия органа местного самоуправления У С Т А Н О В И Л: Прокурор Пильнинского района Нижегородской области обратился в суд с исковым заявлением в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц к администрации Большеандосовского сельсовета Пильнинского муниципального района Нижегородской области об оспаривании бездействия органа местного самоуправления. В обоснование заявленного иска прокурор указал в своем заявлении, что в ходе проверки прокуратурой Пильнинского района исполнения ответчиком законодательства о недропользовании установлено, что в муниципальной собственности Большеандосовского сельсовета находятся 10 водозаборных скважин (с. Б. Андосово, с. М. Андосово, с. Ожгибовка, с. Старинское, пос. Буденовка, д. Заря, с. Столбищи, с. Соколиха, д. Ясная Поляна, д. Владимировка), которые используются ответчиком с целью водоснабжения населения путем добычи пресных подземных вод через артезианские скважины. В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» вопросом местного значения поселений является организация в границах поселения, в том числе, водоснабжения населения. Исполнительным органом местного самоуправления, уполномоченным на решение вопросов местного значения, является администрация поселения. Согласно ч. 3 ст. 9 Водного кодекса РФ юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах. В соответствии со ст. 9 Закона РФ «О недрах» пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности, в том числе участники простого товарищества, иностранные граждане, юридические лица, если иное не установлено федеральными законами. В соответствии со ст.ст. 7,11 Закона РФ «О недрах» предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а так же текстовые, графические и иные приложения, являющееся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода на основании выданной лицензии. Таким образом, обеспечение населения питьевой водой является коммунальной услугой, оказываемой населению органами местного самоуправления. При этом органы местного самоуправления (администрации поселений) не могут являться лицензированными водопользователями в соответствии со ст. 9 Закона РФ «О недрах». В нарушение указанных требований законодательства администрация Большеандосовского сельсовета, не являясь субъектом предпринимательской деятельности и не имея право на получение лицензии на право пользования недрами с целью добычи подземных вод, пользуется подземными водными объектами без специального государственного разрешения. Статьей 15 Закона РФ «О недрах» установлены задачи государственной системы лицензирования: обеспечение социальных, экономических, экологических и других интересов населения, проживающего на определенной территории, и всех граждан Российской Федерации. Пользование недрами в отсутствие лицензии нарушает интересы Российской Федерации в области охраны окружающей среды, поскольку использование водных объектов осуществляется без указания целевого назначения работ, связанных с пользованием недрами, условий выполнения установленных законодательством, стандартами (нормами, правилами) требований по охране недр и окружающей природной среды, безопасному ведению работ и других обязательных условий. Согласно акту проверки государственного инспектора по геологическому контролю по Приволжскому федеральному округу 1 пояса ЗСО ряда скважин не огорожены. Согласно ч. 1 и ч. 3 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого водоснабжения, не должны являться источником биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Администрацией Большеандосовского сельсовета осуществляется добыча пресных подземных вод без законных оснований, что существенным образом нарушает права неопределенного круга лиц, постоянно либо временно проживающих на территории Большеандосовского сельсовета, на охрану их жизни и здоровья от возможного негативного воздействия природных объектов. Статья 12 Гражданского кодекса РФ предусматривает способы защиты гражданских прав, в том числе пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу их нарушения, присуждение исполнения обязанности в натуре. В соответствии со ст. 150 Гражданского кодекса РФ жизнь, здоровье и другие нематериальные блага подлежат защите в судебном порядке. Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Категория лиц, чьи интересы затрагивает настоящее заявление, непостоянна и персонально изменчива. На основании изложенного, прокурор Пильнинского района просит признать незаконным бездействие администрации Большеандосовского сельсовета, заключающееся в непринятии мер по передаче водозаборных скважин, обеспечивающих жителей Большеандосовского сельсовета водой, предприятию жилищно-коммунального хозяйства, оказывающему населению услуги по обеспечению питьевой водой и являющегося субъектом предпринимательской деятельности, которое может являться лицензированным водопользователем, и обязать администрацию Большеандосовского сельсовета устранить указанное нарушение в срок до 01.01.2011 года. Участвующая в судебном заседании зам. прокурора Пильнинского района Ионова О.В. поддержала заявленный иск и подтвердила доводы, изложенные в нем. Представитель ответчика - глава администрации Большеандосовского сельсовета Пильнинского муниципального района Сидягин С.А. в судебном заседании добровольно признал иск прокурора Пильнинского района. При этом от него в суд поступило письменное заявление о признании иска в полном объеме. Суд разъяснил сторонам последствия признания иска. Зам. прокурора Пильнинского района Ионова О.В. просит принять от представителя ответчика признание иска, так как оно не нарушает прав и законных интересов других лиц, соответствует требованиям закона. Выслушав стороны и изучив материалы дела, суд принимает от представителя ответчика признание иска по следующим основаниям. Согласно ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц. В силу положений ч. 2 ст. 68 ГПК РФ признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств. В соответствии со ст. 173 ГПК РФ, при признании иска ответчиком и принятии его судом, принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований. Согласно ч. 4 ст. 198 ГПК РФ при признании иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом. Суд принимает от представителя ответчика признание иска, так как это не противоречит требованиям закона и не нарушает прав и законных интересов других лиц. При этом суд исходит из того, что представитель ответчика признал иск прокурора добровольно, ему разъяснены и понятны последствия признания иска. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 39, 68, 173, 194-197, 198 ч. 4 ГПК РФ Р Е Ш И Л: Удовлетворить исковые требования прокурора Пильнинского района Нижегородской области к администрации Большеандосовского сельсовета Пильнинского муниципального района Нижегородской области в полном объеме. Признать незаконным бездействие администрации Большеандосовского сельсовета Пильнинского муниципального района Нижегородской области, заключающееся в непринятии мер по передаче водозаборных скважин, обеспечивающих жителей Большеандосовского сельсовета водой, предприятию жилищно-коммунального хозяйства, оказывающему населению услуги по обеспечению питьевой водой и являющегося субъектом предпринимательской деятельности, которое может являться лицензированным водопользователем, и обязать администрацию Большеандосовского сельсовета устранить указанное нарушение в срок до 01.01.2011 года. Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Нижегородский областной суд путем подачи жалобы через Пильнинский районный суд Нижегородской области.