Дело №2-594/11

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 октября 2011 года

Пичаевский районный суд Тамбовской области в составе:

председательствующего судья Макарова А.В.

при секретаре Сычевой З.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Гарина В.Р. об оспаривании предписания об устранении нарушения земельного законодательства (по делу №32) от 15.07.2011г. главного специалиста- эксперта Бондарского отдела Управления Росреестра по Тамбовской области – заместителя главного государственного инспектора Бондарского и Пичаевского района Медведева Ю.М.,

установил:

Гарин В.Р. обратился в суд с заявлением об оспаривании предписания об устранении нарушения земельного законодательства (по делу №) от 15.07.2011г. главного специалиста- эксперта Бондарского отдела Управления Росреестра по Тамбовской области – заместителя главного государственного инспектора Бондарского и Пичаевского района Медведева Ю.М., указав, что 15 июля 2011 года государственный инспектор по использованию и охране земель, главный специалист-эксперт Бондарского отдела - заместитель главного государственного инспектора Бондарского и Пичаевского районов Медведев Ю.М. вынес предписание об устранении нарушенного им земельного законодательства. Заявитель считает действия Медведева Ю.М. неправомерными, так как земля, принадлежащая ему на праве собственности, не приведена в худшее состояние и им не нанесен ущерб. На основании ст. 1-3 Закона РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» просит признать незаконным вышеуказанное предписание (по делу №32) от 15.07.2011г. и отменить его.

В судебном заседании заявитель Гарин В.Р. поддержал свое заявление, по основаниям указанным в нем, при этом пояснив, что магазин, расположенный в <адрес>, открыл его сын ФИО1, который проживает в настоящее время в <адрес>. Здание, расположенное по адресу: <адрес>, было приобретено его сыном по договору купли продажи от ДД.ММ.ГГГГ, а ДД.ММ.ГГГГ Постановлением главы Пичаевского сельсовета Пичаевского района Тамбовской области №, был закреплен за ФИО1, земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный в <адрес>, из земель поселений, в аренду, сроком на 10 лет с правом последующего выкупа, для ведения личного хозяйства. В последствии Постановлением Администрации Пичаевского района Тамбовской области №534 от 18.06.2010г. был изменен вид разрешенного используемого земельного участка, находящегося на правах аренды сроком на 10 лет ФИО1, площадью <данные изъяты> кв.м. расположенного <адрес>, вместо разрешенного использование: отделение сбербанка №3877, на разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства. А согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ собственником земельного участка площадью <данные изъяты> кв. м. расположенного <адрес>, является он Гарин В.Р.. 15.07.2011г. было вынесено государственным инспектором по использованию и охране земель, главным специалистом-экспертом Бондарского отдела - заместителем главного государственного инспектора Бондарского и Пичаевского районов Медведевым Ю.М., предписанием об устранении нарушенного Гариным В.Р. земельного законодательства (по делу №32) от 15.07.2011г., которым обязывает заявителя устранить допущенное нарушение: привести в соответствие использование земельного участка целевому назначению и разрешенному использованию в срок до 15.12.2011г.. Гарин В.Р. считает указанное предписание незаконным, так как допущенное им нарушение по использованию земли является незначительным, а получение иного разрешения для использования земельного участка по целевому назначению, потребует дополнительных материальных затрат и времени. В связи с тем, что магазин, расположенный на данном земельном участке, скорее всего, закроется ближайшее время, поэтому он не видит оснований заниматься получением такого разрешения. Кроме того, земля принадлежит ему на праве личной собственности, он не ухудшил состояние земли и не нанес ни какого ущерба при использовании данного земельного участка. В связи с чем просит отменить предписание об устранении нарушенного земельного законодательства (по делу №32) от 15.07.2011г.

Заинтересованное лицо представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области, по доверенности главный специалист-эксперт Бондарского отдела Управления Росреестра по Тамбовской области Медведев Ю.М., в судебном заседании пояснил, что при вынесении предписания (по делу №32) от 15.07.2011г. Гарину В.Р., он действовал на основании земельного законодательства. Не видит препятствий для получения Гариным В.Р. в Администрации Пичаевского района Тамбовской области, вместо разрешения использования для ведения личного подсобного хозяйства, на разрешение использования под магазин, земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>., и только в этом случае данный земельный участок будет соответствовать целевому назначению и разрешенному использованию. Считает, что вынесенное им предписание законно и обоснованно.

Заинтересованное лицо Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области, в суд своего представителя не направило, согласно представленного факсимильного заявления, считают, что действия главного специалиста-эксперта Бондарского отдела государственного регистратора-заместителя главного государственного инспектора Бондарского и Пичаевского районов Медведева Ю.М., проводившего проверку соблюдения земельного законодательства в отношении Гарина В.Р. 15.07.2011, согласно распоряжению о проведению проверки о соблюдении земельного законодательства от 17.06.2011 №20 и выдавшего предписание об устранении нарушения земельного законодательства от 15.07.2011 по делу №32 в отношении Гарина В.Р. являются законными и обоснованными. Согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ Гарину В.Р. принадлежит на праве собственности земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, к/н: №. категория земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, площадью <данные изъяты> кв.м., о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации №. Следовательно, Гариным В.Р. вышеуказанный земельный участок должен использоваться только для ведения личного подсобного хозяйства. Никаких объектов торговли, в том числе магазинов, торговых ларьков и т.п., находиться на указанном земельном участке не должно, это является нарушением действующего земельного законодательства - ст.42 ЗК РФ. Указанные обстоятельства отражены в акте проверки соблюдения земельного законодательства от 15.07.2011 № 30, акт подписан Гариным В.Р. и главным специалистом-экспертом Бондарского отдела государственным регистратором-заместителем главного государственного инспектора Бондарского и Пичаевского районов Медведевым Ю.М.. Таким образом, предписание выданное вышеуказанным должностным лицом Гарину В.Р. является законным, обоснованным и полностью соответствует требованиям действующего законодательства. Так же, согласно факсимильного заявления просят рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела,суд считает, что заявление Гарина В.Р. не подлежит удовлетворению.

В соответствии сост. 254 ГПКРФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности (ст. 255 ГПКРФ).

Пленум Верховного Суда РФ в своем постановлении №2 от 10.03.2009г. разъяснил, что к решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций. При этом необходимо учитывать, что решения могут быть приняты как в письменной, так и в устной форме (например, объявление военнослужащему дисциплинарного взыскания). В свою очередь, письменное решение принимается как в установленной законодательством определенной форме (в частности, распоряжение высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), так и в произвольной (например, письменное сообщение об отказе должностного лица в удовлетворении обращения гражданина).

Учитывая, что управление Росреестра Тамбовской области является государственным органом, а сотрудники управления государственными служащими, Гарин В.Р. вправе обратиться в суд за защитой своих прав в порядке производства по делам, вытекающим из публичных правоотношений.

В ходе судебного разбирательства установлено, что на основании Распоряжения о проведении проверки соблюдения земельного законодательства №20 от 17.06.2011г., были направлены главный специалист-эксперт Бондарского отдела - заместитель главного государственного инспектора Бондарского и Пичаевского района Медведев Ю.М. и специалист 1 разряда Бондарского отдела Управления Росреестра по Тамбовской области Маслов Ю.С., для проведения проверки соблюдения земельного законодательства Гариным В.Р., 15 июля 2011 года государственным инспектором по использованию и охране земель, главным специалистом-экспертом Бондарского отдела Управления Росреестра по Тамбовской области - заместителем главного государственного инспектора Бондарского и Пичаевского районов Медведевым Ю.М. был составлен акт проверки соблюдения земельного законодательства за №. В ходе проверки установлено, что земельный участок с кадастровым №, принадлежащий Гарину В.Р. на основании купли-продажи земельного участка под объектом недвижимости № от ДД.ММ.ГГГГ на праве собственности на земельном участке расположены: здание магазина, гараж, сарай, холодная пристройка, ограждение тесовое - сплошное, согласно постановлению администрации Пичаевского района № 881 от 24.09.2010г. разрешена продажа земельного участка с разрешенным использованием для ведения личного подсобного хозяйства. Установлено невыполнение обязанностей по использованию земельного участка в соответствии целевому назначению и разрешенному использованию, что является нарушением земельного законодательства, подпадающего под действия ст. 42 Земельного Кодекса РФ.

На основании проведенной проверки и в порядке осуществления государственного контроля государственным инспектором по использованию и охране земель главным специалистом- экспертом Бондарского отдела – заместителем главного государственного инспектора Бондарского и Пичаевского района Медведевым Ю.М. 15 июля 2011г. по делу №32 вынесено предписание об устранении нарушения земельного законодательства на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, примерной площадью <данные изъяты> кв.м, используется Гариным В.Р., руководствуясь ст.71 Земельного кодекса РФ, пп.«в» п.9 Положения о государственном земельном контроле, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 15.11.2006г. №689 обязал Гарина В.Р. устранить допущенное нарушение: привести в соответствие использование земельного участка целевому назначению и разрешенному использованию в срок до 15 декабря 2011г.

В судебном заседании Гариным В.Р. конкретно не заявлено о нарушение его прав и свобод, создание препятствий к осуществлению его прав и свобод, а также незаконного возложения какой-либо обязанности в результате вынесения государственным инспектором по использованию и охране земель главным специалистом- экспертом Бондарского отдела – заместителем главного государственного инспектора Бондарского и Пичаевского района Медведевым Ю.М., предписания (по делу №32) от 15.07.2011г.. Обратившись в суд с заявлением в порядке производства по делам, вытекающим из публичных правоотношений, Гарин В.Р. считает, что допущенное им нарушение по использованию земельного участка является незначительным, а для получения иного разрешения для использования земельного участка по целевому назначению потребует от него дополнительных материальных затрат и времени. Так же, согласно показаний Гарина В.Р., порядок обращения в Администрацию Пичаевского района Тамбовской области для получения разрешения в целях использования земельного участка по целевому назначению ему известен и понятен.

В силу ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Согласно представленных доказательств:

Договора купли - продажи от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между <данные изъяты> Гариным В.Р. и ФИО1, который приобрел в собственность административное здание с хозяйственными постройками, находящиеся в <адрес>. Отчуждаемое здание расположено на земельном участке площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым №. Указанный земельный участок принадлежит <данные изъяты> на праве аренды на основании Постановления главы Пичаевского сельсовета № от ДД.ММ.ГГГГ, а так же согласно Договору аренды земель поселений Пичаевского сельсовета № от ДД.ММ.ГГГГ

Постановления главы Пичаевского сельсовета Пичаевского района Тамбовской области №71 от 11.07.2002г., земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный в <адрес>, из земель поселений, в аренду, сроком на 10 лет с правом последующего выкупа, для ведения личного хозяйства, был закреплен за ФИО1.

Постановлением главы Пичаевского сельсовета Пичаевского района Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ было разрешено ФИО1 проведение реконструкции принадлежащего ему нежилого здания № по <адрес> в жилой дом.

Постановления главы Пичаевского сельсовета Пичаевского района Тамбовской области №1 от 10.01.2006г., присвоена нумерация административному зданию, расположенному по <адрес> (по состоянию на 10.01.2006г.) №, правообладателем которого является ФИО1.

Постановления Администрации Пичаевского района Тамбовской области №534 от 18.06.2010г., которым был изменен вид разрешенного используемого земельного участка, находящегося на правах аренды сроком на 10 лет ФИО1, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного <адрес>, вместо разрешенного использование: отделение сбербанка №, на разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства.

Свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ Гарину В.Р. принадлежит на праве собственности земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, к/н: №. категория земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, площадью <данные изъяты> кв.м., о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации №.

Оценивая имеющиеся в деле доказательства, суд не усматривает каких-либо нарушения прав и свобод, а также каких-либо препятствий к осуществлению прав и свобод Гариным В.Р. не имеется.

Согласно ст.71 Земельного кодекса РФ, под государственным земельным надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели) и гражданами требований, установленных земельным законодательством, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований земельного законодательства, анализу и прогнозированию состояния исполнения требований земельного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности. Государственный земельный надзор осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти согласно их компетенции в соответствии с настоящим Кодексом, законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды…

В соответствии с Указом Президента РФ от 25 декабря 2008г. N1847 "О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии" было упразднено Федеральное агентство геодезии и картографии и Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости и передано Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии функции упраздняемых Федерального агентства геодезии и картографии и Федерального агентства кадастра объектов недвижимости.

Согласно Постановления Правительства РФ от 15 ноября 2006г. N689 "О государственном земельном контроле" (с изменениями и дополнениями) и Положения о государственном земельном контроле (утв. постановлением Правительства РФ от 15 ноября 2006г. N689) (с изменениями от 21 апреля 2010 г., 11 апреля 2011г.):

- пп.«в»п.3. Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальные органы осуществляют контроль за соблюдением выполнения требований земельного законодательства об использовании земель по целевому назначению в соответствии с принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, а также о выполнении обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению;

- пп.«и»п.6. должностные лица Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальных органов, осуществляющие государственный земельный контроль, одновременно по должности являются:специалисты структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в субъектах Российской Федерации межрайонного и городского (районного) уровней, к сфере ведения которых отнесено осуществление государственного земельного контроля,- государственными инспекторами городов и районов по использованию и охране земель.

- пп. «в» п.9 государственные инспекторы по использованию и охране земель, указанные в пункте 6 настоящего Положения, имеют право при проведении проверокдавать обязательные для исполнения предписания по вопросам соблюдения земельного законодательства, а также предписания об устранении выявленных в ходе проверок нарушений земельного законодательства и их последствий.

Суд считает, что требование Гарина В.Р. о признании незаконным предписания об устранении нарушений земельного законодательства (по делу №32) от 15.07.2011г. вынесенное государственным инспектором по использованию и охране земель главным специалистом- экспертом Бондарского отдела – заместителем главного государственного инспектора Бондарского и Пичаевского района Медведевым Ю.М., не подлежит удовлетворению.

На основании вышеуказанного, судприходит к выводуо том, что при вынесении предписания об устранении нарушения земельного законодательства (по делу №32) от 15.07.2011г. по отношению к Гарину В.Р., должностным лицом, главным специалистом- экспертом Бондарского отдела Управления Росреестра по Тамбовской области – заместителем главного государственного инспектора Бондарского и Пичаевского района Медведевым Ю.М., действия совершены в соответствии с Земельным Кодексом РФ и Постановления Правительства РФ от 15 ноября 2006г. N689 "О государственном земельном контроле" и Положения о государственном земельном контроле (утв. постановлением Правительства РФ от 15 ноября 2006г. N689). В связи с чем на заявителя Гарина В.Р. данным предписанием, незаконно не возлагались какие-либо обязанности нарушающие его права и свободы, а так же не создавались препятствия к осуществлению принадлежащих ему прав и свобод, что является основанием для отказа ФИО1 в удовлетворении заявления.

На основании изложенного и руководствуясьст. 194-198, 258 ГПКРФ, суд

р е ш и л:

Гарину В.Р. в удовлетворении заявления о признании незаконным предписание об устранении нарушения земельного законодательства (по делу №32) от 15.07.2011г., главного специалиста - эксперта Бондарского отдела Управления Рореестра по Тамбовской области – заместителя главного государственного инспектора Бондарского и Пичаевского района Медведева Ю.М. - отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Тамбовский областной суд через Пичаевский районный суд Тамбовской области.

Судья: А.В. Макаров