Дело №2-15
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
8 февраля 2011 года
Пичаевский районный суд Тамбовской области в составе:
председательствующего судьи Струкова В.А.
при секретаре Волковой В.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Филиной И.С. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в Пичаевском районе Тамбовской области о назначении досрочной трудовой пенсии по старости,
у с т а н о в и л:
Филина И.С. в заявлении указывает, что она в ДД.ММ.ГГГГ окончила Т. государственный педагогический институт по специальности педагогика и методика начального обучения. Ей была присвоена квалификация учитель начальных классов и звание учитель средней школы. На основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ районного отдела образования с ДД.ММ.ГГГГ она была назначена старшей пионерской вожатой П. средней школы. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она находилась в отпуске по беременности и родам и по уходу за ребенком до 1,5 лет. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она работала в должности секретаря – заведующей отделом учащейся молодежи П. райкома ВЛКСМ (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ). С ДД.ММ.ГГГГ она в соответствии с приказом районного отдела образования № от ДД.ММ.ГГГГ была переведена на должность воспитателя группы продленного дня П. средней школы, в дальнейшем назначена учителем начальных классов П. средней школы, где работает в настоящее время. Ее педагогический стаж работы в сельской местности в указанной должности на момент обращения в Управление Пенсионного фонда РФ (ДД.ММ.ГГГГ) составил 25 лет.
По правилам п.п.19 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» №173-ФЗ от 17.12.2001 года с изменениями от 30.12.2008 года она имеет право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в школах и других учреждениях для детей.
При обращении в Управление Пенсионного фонда РФ с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в школе, решением от ДД.ММ.ГГГГ № ей было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по следующему основанию:
Период ее работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности секретаря – заведующей отделом учащейся молодежи П. райкома ВЛКСМ включить в стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии нет оснований, так как указанная должность не предусмотрена ни Списком профессий и должностей, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года №463, ни Списком должностей, утвержденным постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 года №1067, ни Списком должностей, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.08.1991 года №781.
Считает свое право на досрочную трудовую пенсию нарушенным, а отказ Управления Пенсионного фонда РФ незаконным. Согласно п.п.19 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 указанного закона лицам, осуществляющим педагогическую деятельность не менее 25 лет в сельской местности, независимо от их возраста.
Период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она работала в должности секретаря – заведующей отделом учащейся молодежи П. райкома ВЛКСМ. В период ее работы в указанной должности применялись Списки учреждений и должностей, утвержденные постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года №1397 (действующие до 01.10.1993 года в соответствии с постановлением Совета Министров от 22.09.1993 года №953), по правилам которого в специальный стаж, необходимый для назначения пенсии за выслугу лет включались периоды выборной и другой ответственной работы в партийных и комсомольских органах в соответствии с п.п. «а» п.1 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного настоящим постановлением. Применительно к данному правилу в стаж работы учителей и других работников просвещения, для назначения пенсии за выслугу лет, засчитывается выборная и другая ответственная работа в партийных и комсомольских органах.
Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 года №2-П определено, что введение в действие иных правовых норм, регулирующих порядок и условия пенсионного обеспечения граждан, включая размер пенсии, на который рассчитывало застрахованное лицо до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан им общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), не может служить основанием для ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, следовательно, работнику сохраняется ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства РФ, действующего на момент приобретения права.
Она просит включить в ее педагогический стаж работы, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности секретаря – заведующей отделом учащейся молодежи П. райкома ВЛКСМ и обязать Управление Пенсионного фонда РФ в Пичаевском районе Тамбовской области назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности с момента подачи заявления на досрочную трудовую пенсию, а именно с ДД.ММ.ГГГГ.
В судебном заседании Филина И.С. свои требования поддержала и пояснила, что ее работа в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности секретаря – заведующей отделом учащейся молодежи П. РК ВЛКСМ являлась ответственной работой в комсомольских органах и связана непосредственно с учащейся молодежью. Она считалась как третий секретарь РК ВЛКСМ. В ее обязанности входили организация и проведение праздников, прием в комсомол, работа с детьми школьного возраста. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она находилась в декретном отпуске и в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет. Фактически она вышла на работу раньше достижения ребенком возраста полутора лет. В период работы в РК ВЛКСМ действовало законодательство от 17 декабря 1959 года, которое предусматривало включение указанного периода в специальный стаж. В соответствии с указанным законодательством, на момент обращения с заявлением о назначении пенсии в стаж работы засчитывается работа в партийных и комсомольских органах при условии не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии. Согласно решения Управления Пенсионного фонда ее специальный стаж на момент обращения с заявлением о назначении пенсии составлял 21 год 11 месяцев, то есть более 2/3 требуемого стажа. Она просит включить в ее педагогический стаж работы, дающий право на досрочную пенсию период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности секретаря – заведующей отделом учащейся молодежи П. РК ВЛКСМ и обязать ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Пичаевском районе назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью с момента обращения с ДД.ММ.ГГГГ.
Представитель ответчика по доверенности ведущий специалист-эксперт (юрист) Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в Пичаевском районе Овчинникова Н.В. иск не признала и пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ в Управление Пенсионного фонда обратилась Филина И.С. с заявлением о назначении пенсии в соответствии с п.п.19 п.1 ст.27 Федерального закона от 17.12.2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». По представленным документам специальный стаж Филиной И.С. составляет 21 год 11 месяцев. Согласно записи в трудовой книжке в период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Филина И.С. работала в должности секретаря – заведующей отделом учащейся молодежи П. РК ВЛКСМ. Этот период не засчитан в стаж на соответствующих видах работ, так как данная должность и учреждение «РК ВЛКСМ» не предусмотрены ни Списком профессий и должностей, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года №463, ни Списком должностей, утвержденным постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 года №1067, ни Списком должностей и учреждений, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.102002 года №781, то есть должность и учреждение не предусмотрены действующим в настоящее время пенсионным законодательством. Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года №1397 действовало до 1 октября 1993 года, в настоящее время не действует. На день подачи заявления у Филиной И.С. нет требуемой выслуги 25 лет. Она просит в удовлетворении иска отказать.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования Филиной И.С. подлежат удовлетворению.
В трудовой книжке № Филиной И.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дата заполнения ДД.ММ.ГГГГ в записи № указано, что назначена старшей пионерской вожатой П. средней школы временно; в записи № от ДД.ММ.ГГГГ указано, что освобождена от работы в связи с переводом на комсомольскую работу в РК ВЛКСМ (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ); в записи № от ДД.ММ.ГГГГ указано, что утверждена секретарем – заведующей отделом учащейся молодежи П. РК ВЛКСМ (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ); в записи № от ДД.ММ.ГГГГ указано, что освобождена от занимаемой должности в связи с переводом в П. среднюю школу на должность воспитателя группы продленного дня (решение бюро от ДД.ММ.ГГГГ).
В деле имеется копия приказа № по П. средней школе от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указано, что освободить от работы старшую пионервожатую Филину И.С. в связи с переводом на комсомольскую работу в РК ВЛКСМ с ДД.ММ.ГГГГ.
Из архивной справки Тамбовского областного государственного учреждения «Государственный архив социально-политической истории Тамбовской области» от ДД.ММ.ГГГГ № видно, что пленум П. райкома ВЛКСМ <адрес> ДД.ММ.ГГГГ (протокол № пленума, §№) утвердил Филину И.С. секретарем – заведующим отделом учащейся молодежи. В ведомостях на выдачу заработной платы работникам П. райкома ЛКСМ РСФСР за ДД.ММ.ГГГГ значится Филина И.С. (так в документе) по август ДД.ММ.ГГГГ (дата и номер протокола заседания бюро об освобождении Филиной И.С. не имеется). Примечание: в протоколах заседания бюро П. райкома ЛКСМ РСФСР за ДД.ММ.ГГГГ Филина И.С. не значится.
Из архивной справки Тамбовского областного государственного учреждения «Государственный архив социально-политической истории Тамбовской области» от ДД.ММ.ГГГГ № видно, что в документах архивного фонда П. райкома ЛКСМ РСФСР, в ведомостях начисления заработной платы работникам П. райкома ВЛКСМ за ДД.ММ.ГГГГ, П. райкома ЛКСМ РСФСР за ДД.ММ.ГГГГ значится Филина И.С. (так в документах). Ей начислена заработная плата: в ДД.ММ.ГГГГ с июня по декабрь; ДД.ММ.ГГГГ с января по декабрь; в ДД.ММ.ГГГГ с января по март, в апреле, июне, июле, сентябре начислений нет; в ДД.ММ.ГГГГ начисления нет в июне. Примечание: в мае ДД.ММ.ГГГГ, в том числе больничные в размере <данные изъяты>; сведений о начислениях заработной платы Филиной И.С. (так в документах) за апрель, июнь-июль, сентябре ДД.ММ.ГГГГ, июнь ДД.ММ.ГГГГ не имеется; в протоколах заседаний бюро П. райкома ВЛКСМ за ДД.ММ.ГГГГ сведений о предоставлении Филиной И.С. отпуска по беременности и родам, отпуска по уходу за ребенком не имеется.
В деле имеется архивная копия приказа № по отделу народного образования П. райисполкома от ДД.ММ.ГГГГ в §№ которого указано, что Филину И.С. – зав. отделом учащейся молодежи РК ВЛКСМ перевести в П. среднюю школу на должность воспитателя группы продленного дня с ДД.ММ.ГГГГ.
Из протокола заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Государственного Учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в Пичаевском районе Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ № видно, что комиссия рассмотрела вопрос о досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п.19 п.1 ст.27 Федерального закона от 17.12.2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» Филиной И.С., обратившейся с заявлением о назначении пенсии ДД.ММ.ГГГГ и приняла решение отказать ей в досрочном назначении трудовой пенсии по старости из-за отсутствия стажа, дающего право на пенсию в соответствии с п.п.19 п.1 ст.27 Федерального закона от 17.12.2001 года №173-ФЗ по следующим основаниям.
Право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью определяется в соответствии с п.п.19 п.1 ст.27 Федерального закона от 17.12.2001 года №173-ФЗ, Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей в соответствии с п.п.19 п.1 ст.27 Федерального закона от 17.12.2001 года №173-ФЗ и Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденными постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года №781.
В соответствии с пунктом 2 Правил от 29.10.2002 года, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года №781, при исчислении стажа работы в части, не урегулированной настоящими Правилами, применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 года №516.
При этом стаж на соответствующих видах работ должен составлять не менее 25 лет. Общий страховой стаж Филиной Н.С. составляет 25 лет 1 месяц 17 дней.
Стаж на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости Филиной И.С. в соответствии с п.п.19 п.1 ст.27 Федерального закона от 17.12.2001 года №173-ФЗ составляет 21 год 11 месяцев.
Периоды, не засчитываемые в стаж на соответствующих видах работ:
с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (3 года 2 месяца 17 дней) – работа в должности и учреждении, не предусмотренных Списком.
Согласно трудовой книжки № Филина И.С. с ДД.ММ.ГГГГ принимается секретарем – заведующей отделом учащейся молодежи П. райкома ВЛКСМ (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ). Архивной справкой № от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что Филина И.С. работала на вышеуказанной должности.
Должность «Секретарь – заведующий отделом учащейся молодежи» и учреждение «Райком ВЛКСМ» не предусмотрены ни Списком профессий и должностей, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года №463, ни Списком должностей, утвержденным постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 года №1067, ни Списком должностей и учреждений, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года №781, поэтому период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ нет оснований включить в стаж на соответствующих видах работ. В период работы в райкоме ВЛКСМ находилась в декретном отпуске.
Исходя из вышеизложенного Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ в Пичаевском районе приходит к выводу, что стаж на соответствующих видах работ Филиной И.С. в должности пионервожатой, учителя П. средней школы составляет 21 год 11 месяцев, что менее требуемых 25 лет. Следовательно, она не имеет права на назначение досрочной трудовой пенсии по п.п.19 п.1 ст.27 Закона №173-ФЗ с 01.10.2010 года (дата обращения с заявлением в УПФР в Пичаевском районе).
Конституционный Суд РФ постановлением 2-П от 29.01.2004 года установил, что нормы Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» по своему конституционному правовому смыслу в системе норм не могут служить основанием для ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, включая размер пенсии, на которые рассчитывало застрахованное лицо до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан им общий или специальный трудовой стаж полностью или частично).
Также в данном постановлении указано, что положения ст.ст.6 ч.2, 15 ч.4, 17 ч.1, 18, 19 и 55 ч.1 Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться органами власти и будет реализовано.
Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения» (с изменениями от 3 августа 1972 года) утверждено Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения. Данное постановление не применяется на территории РФ с 1 октября 1993 года.
На основании п.1 данного Положения учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях и организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается выборная и другая ответственная работа в партийных и комсомольских органах.
Таким образом, в спорный период работы Филиной И.С. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на ответственной работе в комсомольских органах, в должности секретаря – заведующей отделом учащейся молодежи П. райкома ВЛКСМ действовало Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года №1397.
В соответствии с п.4 вышеуказанного Положения время работы, указанной в п.1 настоящего Положения засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим постановлением приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.
Как следует из протокола заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда РФ в Пичаевском районе от ДД.ММ.ГГГГ № стаж на соответствующих видах работ Филиной И.С. на момент обращения с заявлением о назначении пенсии (ДД.ММ.ГГГГ) составил 21 год 11 месяцев, то есть более 2/3 (16 лет 8 месяцев) требуемого стажа, в связи с чем Филина И.С. имеет право на зачет периода с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в стаж на соответствующих видах работ.
Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о необходимости включения Филиной И.С. в стаж на соответствующих видах работ периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности секретаря – заведующей отделом учащейся молодежи П. райкома ВЛКСМ.
Согласно п.п.19 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 года №173-ФЗ (с изменениями и дополнениями) трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, следующим лицам: лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
При включении в стаж работы Филиной И.С. на соответствующих видах работ периода с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (3 года 2 месяца 17 дней) в должности секретаря – заведующей отделом учащейся молодежи П. райкома ВЛКСМ, стаж работы Филиной И.С. на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п.19 п.1 ст.27 Федерального закона от 17.12.2001 года №173-ФЗ (с изменениями и дополнениями) составляет 25 лет 1 месяц 17 дней.
В связи с вышеизложенным, суд приходит к выводу, что Филина И.С. имеет право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п.19 п.1 ст.27 Федерального закона №173-ФЗ от 17.12.2001 года «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями), так как на ДД.ММ.ГГГГ имеет стаж на соответствующих видах работ 25 лет 1 месяц 17 дней.
Суд считает необходимым признать незаконным протокол заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда РФ в Пичаевском районе Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которого комиссия приняла решение отказать Филиной И.С. в досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п.19 п.1 ст.27 Федерального закона №173-ФЗ от 17.12.2001 года «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Пичаевском районе назначить Филиной И.С. досрочную трудовую пенсию по старости в соответствии с вышеуказанным Законом с момента обращения с заявлением, то есть с ДД.ММ.ГГГГ, поскольку имеет специальный стаж работы 25 лет 1 месяц 17 дней.
Руководствуясь ст.ст.194 – 199 ГПК РФ,
Р Е Ш И Л:
Иск Филиной И.С. удовлетворить.
Признать протокол заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда РФ в Пичаевском районе Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе Филиной И.С. в досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п.19 п.1 ст.27 Федерального закона от 17.12.2001 года №173-ФЗ незаконным.
Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ в Пичаевском районе Тамбовской области включить Филиной И.С. в стаж на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п.19 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 года №173-ФЗ (с изменениями и дополнениями), как лицу, не менее 25 лет осуществлявшему педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста, период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности секретаря – заведующей отделом учащейся молодежи П. райкома ВЛКСМ.
Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ в Пичаевском районе Тамбовской области назначить Филиной И.С. досрочную трудовую пенсию по старости в соответствии с п.п.19 п.1 ст.27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями) с момента обращения с заявлением с ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Тамбовский областной суд через районный суд.
Судья: В.А. Струков