Дело №2-303
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
21 февраля 2011 года
Пичаевский районный суд Тамбовской области в составе:
председательствующего судьи Струкова В.А.,
при секретаре Волковой В.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску комитета по управлению имуществом Тамбовской области к Мовчан Р.В. о признании незаконным его бездействия по неиспользованию земельного участка сельскохозяйственного назначения, расположенного в северной части кадастрового квартала № <адрес> и понуждении его к обработке земельного участка,
у с т а н о в и л:
В заявлении указано, что Управлением Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям 26 мая 2010 года был проведен осмотр земельного участка сельскохозяйственного назначения, расположенного в <адрес>, в северной части кадастрового квартала № с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> га, вид сельскохозяйственных угодий - пашня, находящегося на праве долгосрочной аренды у Мовчана Р.В. (25 лет), принадлежащего на праве собственности следующим гражданам: А.М.В., А.В.Н., А.В.И., А.В.А., Б.И.Ф., Б.Л.М., Б.В.Е., Д.В.В., З.Н.А., Д.М.Н., З.В.Н., З.П.А., З.Н.Т., И.Б.А., И.В.В., К.В.П., К.О.П., Н.С.Ф., П.Н.М., П.Ю.В., Р.А.В., Р.А.Г., Ш.П.В., Р.Н.Г., Р.З.В., К.П.А., К.Т.М., Б.М.А., К.Г.В., К.Г.В., К.М.Д., К.Т.П., Б.Н.Д., Л.В.А., К.Н.М., К.И.Д., М.Н.С., Н.Е.И., К.М.А., Н.О.А., К.А.Ю., Н.Д,Н., К.М.А., С.М.А., К.А.П., С.С.А., К.П.М., Т.В.К., К.А.А., У.Н.В., У.Н.А., К.А.С., Ш.Н.В., К.Н.Г., Л.В.М., Л.А.В., Ш.П.Я., Ш.П.Г., Ч.М.В., К.А.П.. Согласно выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ № договор аренды зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ за №.
Далее в заявлении указано, что на момент осмотра земельный участок площадью <данные изъяты> га, не обработан, зарос сорной травянистой и кустарниковой растительностью, следы каких либо сельскохозяйственных работ отсутствуют, пашня не использована по целевому назначению для производства сельскохозяйственной продукции, о чем отражено в протоколе осмотра помещений, территорий от ДД.ММ.ГГГГ и протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №.
Одновременно с протоколами от ДД.ММ.ГГГГ в адрес арендатора земельного участка - Мовчана Р.В. было вынесено предписание об устранении выявленных нарушений и приведению земельных участков в состояние, пригодное для возделывания сельскохозяйственных культур в срок до ДД.ММ.ГГГГ, которое пока не исполнено.
В связи с невыполнением арендатором установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению процессов, ухудшающих качественное состояние земель, выразившихся в допущении зарастания сорной травянистой растительностью, находящегося у него в аренде земельного участка площадью <данные изъяты> га, относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенных в <адрес>, в северной части кадастрового квартала № ДД.ММ.ГГГГ Управлением было вынесено постановление № о назначении административного наказания в отношении Мовчана Р.В., которое вступило в законную силу.
Ранее, во исполнение постановления администрации области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об актуализации и увеличения налогооблагаемой базы по земельному налогу и эффективному использованию земельных участков» и распоряжения администрации области от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О создании рабочей группы по проверке соблюдения земельного законодательства в части использования земель сельскохозяйственного назначения независимо от форм собственности» комиссия, в ходе проведения проверки использования земельных участков земель сельскохозяйственного назначения всех форм собственности на территории <адрес>, выявила неиспользованные и залежные земли сельскохозяйственного назначения в границах <адрес>, в том числе неиспользованные Мовчаном Р.В. земли площадью <данные изъяты> га, о чем 24 сентября 2009 года был составлен акт проверки использования земель сельскохозяйственного назначения на территории <адрес>.
В дальнейшем, 13 августа 2010 года, Управление проводило проверку использования арендатором вышеуказанного земельного участка в соответствии с его целевым назначением в ходе которой было установлено, что Мовчан Р.В. не выполнил выданное ему предписание об устранении нарушений земельного законодательства в установленные этим предписанием сроки и не приняло должных мер по обработке земельного участка, о чём 13 августа 2010 года был составлен акт проверки органом государственного контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя №, протокол об административном правонарушении №. Данный протокол был передан на рассмотрение в мировой суд Пичаевского района Тамбовской области.
Выше изложенные факты свидетельствуют о том, что Мовчан Р.В. своевременно не принимает должных мер по обработке земельных
участков и устранению причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения.
В соответствии со ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности.
Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать при использовании земельных участков требования экологических и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами (ст.42 ЗК РФ).
В силу пп. 1 п. 3 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе сохранения целевого использования земельных участков.
Статьей 77 ЗК РФ установлено, что землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
В соответствии со ст.8 Федерального закона от 16.06.1998 года №101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» обязанности собственников, владельцев, пользователей, в том числе арендаторов земельных участков по обеспечению плодородия земель сельскохозяйственного назначения является соблюдение стандартов, норм, нормативов, правил и регламентов проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных фитосанитарных и противоэрозийных мероприятий.
В соответствии с ГОСТом 16265-89 сорные растения (сорняки) благодаря хорошо развитой корневой системе способны поглощать воду и питательные вещества раньше, чем культурные растения, создавая очаги распространения болезней и вредителей растений. Распространение сорных растений негативно сказывается на фитосанитарном состоянии земельных участков, освоение которых не возможно без применения значительного количества пестицидов, что вызывает излишнюю антропогенную нагрузку на почву, являющуюся неотъемлемой частью экологической системы. Одним из вредоносных факторов засорения является способность сорных растений выделять корнями в процессе вегетации токсичные продукты жизнедеятельности, изменяющие физико-химическую и биологическую среду почвы. При этом ухудшается плодородие почвы, так как при посеве культурные растения угнетаются под воздействием выделяемых веществ.
Пункт 1 ст. 6 Федерального закона от 24.07.2002 года № 101-ФЗ обязывает собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения использовать земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.
В настоящий момент Мовчан Р.В. продолжает нарушать требования земельного законодательства в отношении земельного участка площадью <данные изъяты> га с кадастровым номером №, относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, расположенных в <адрес>, в северной части кадастрового квартала №.
Учитывая, что арендатор не устраняет нарушения, имеются основания предполагать, что он и в дальнейшем продолжит нарушать обязательные требований по возделыванию земель сельскохозяйственного назначения.
Правонарушения, допускаемые арендатором негативно сказываются на фитосанитарном состоянии земель сельскохозяйственного назначения и приводят к ухудшению плодородия почвы, в связи с чем имеется опасность для земель сельскохозяйственного назначения и плодородного слоя почвы как объектов окружающей среды, а именно угроза истощения плодородного слоя почвы, изменения почвенной микрофлоры, а так же снижения качественных характеристик плодородия земель сельскохозяйственного назначения.
В соответствии с п.2 ст.20 Федерального закона от 06.10.1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» орган государственной власти субъекта Российской Федерации обеспечивает исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, конституции (устава), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации на территории субъекта Российской Федерации. В силу ст.9 Конституции Российской Федерации, ч.1 ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в России как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Оспариваемый земельный участок расположен на территории субъекта Российской Федерации - <адрес>. Статья 1 Закона Тамбовской области от 11.10.2002 года №58-3 «О природных ресурсах и природопользовании в Тамбовской области» определяет объекты правового регулирования данного закона, которыми являются отношения в сфере использования,
восстановления и охраны природных ресурсов области: земли, воздуха, недр, находящихся в пределах границ области. Пункт 1 статьи 6 вышеуказанного Закона конкретно перечисляет полномочия администрации области в сфере регулирования земельных отношений, а именно: разработка и выполнение областных программ по рациональному использованию земель, повышению плодородия почв, охране земельных ресурсов в комплексе с другими природоохранными мероприятиями; участие в организации землеустройства и мониторинга земель; организация государственного контроля за использованием и охраной земель; и другие. В соответствии с положением о комитете по управлению имуществом Тамбовской области, утвержденным постановлением администрации Тамбовской области от 14 марта 2006 года №226 (в редакции от 04.09.2009 г.) одной из задач комитета по управлению имуществом Тамбовской области, который является органом исполнительной власти области, является обеспечение реализации планов и программ Тамбовской области, связанных с регулированием имущественных отношений, в том числе земельными участками, проведением земельной реформы и рационального использования земель. Согласно п.4.1.7 вышеуказанного положения комитет имеет право выступать в суде общей юрисдикции, арбитражном и третейском судах как от имени Комитета, так и от имени Тамбовской области в защиту ее имущественных интересов, в том числе по поручению администрации области.
В соответствии с ч.1 ст.14 Закона Тамбовской области от 05.12.2007 года № 316-3 в редакции от 08.11.2010 года «О регулировании земельных отношений в Тамбовской области», комитет по управлению имуществом Тамбовской области имеет право на обращение в суд с заявлением о понуждении собственника, землепользователя, землевладельца или арендатора к использованию по целевому назначению земельного участка в случае, если участок не используется или используется не в соответствии с его целевым назначением, если использование участка приводит к существенному снижению плодородия сельскохозяйственных земель, их деградации либо значительному ухудшению экологической обстановки, если участок частично не используется в соответствии с теми целями, для которых он предназначен.
На основании вышеизложенного, а также руководствуясь ст.9 Конституции Российской Федерации, ст. ст. 12, 42, 77 ЗК РФ, пп. 1 п. 3 ст. 1, п. 1 ст. 6 Федерального закона от 24.07.2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», ст.8 Федерального закона от 16.06.1998 года №101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», п.2 ст.20 Федерального закона от 06.10.1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», ст. 1, п.1 ст.6 Закона Тамбовской области от 11.10.2002 года №58-3 «О природных ресурсах и природопользовании в Тамбовской области», 4.1 ст.14 Закона Тамбовской области от 05.12.2007 года № 316-3 в редакции от 08.11.2010 года «О регулировании земельных отношений в Тамбовской области», положением о комитете по управлению имуществом Тамбовской области, комитет по управлению имуществом Тамбовской области просит признать незаконным бездействие Мовчана Р.В. по неиспользованию земельного участка площадью <данные изъяты> га с кадастровым номером № относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, расположенных в <адрес>, в северной части кадастрового квартала № находящегося у него на праве аренды, и невыполнение в отношении него установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению земель и предотвращению процессов, ухудшающих качественное состояние земель, а также обязать Мовчана Р.В. обработать земельный участок, относящийся к категории земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, площадью <данные изъяты> га с кадастровым номером №, расположенный в <адрес>, в северной части кадастрового квартала № в соответствии с агротехническими нормами с применением средств механического воздействия в течение пятнадцати дней со дня вступления судебного акта в законную силу.
В судебном заседании от представителя истца по доверенности Власовой Т.А., являющейся заместителем начальника отдела по оформлению прав на землю комитета по управлению имуществом Тамбовской области поступило письменное ходатайство, в котором комитет по управлению имуществом Тамбовской области уточняет заявленные исковые требования и просит суд обязать Мовчана Р.В. обработать земельный участок, относящийся к категории земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, площадью <данные изъяты> га с кадастровым номером №, расположенный в <адрес>, в северной части кадастрового квартала №, в соответствии с агротехническими нормами с применением средств механического воздействия в течение трех месяцев со дня вступления судебного акта в законную силу. Она пояснила, что Мовчан Р.В. является арендатором земельного участка площадью <данные изъяты> га. Данный земельный участок он обязан обрабатывать, но не выполняет этого требования, чем нарушает нормы земельного законодательства. Земля должна быть средством производства. При неоднократной проверке соблюдения земельного законодательства установлено, что земельный участок, арендованный Мовчаном Р.В., не используется по целевому назначению, сельскохозяйственные работы не ведутся, растет сорная растительность. В связи с этим в отношении Мовчан Р.В. составлялись протоколы об административном правонарушении, выносились предписания об использовании земли по целевому назначению. Однако эти предписания им не выполнены. Просит обязать Мовчана Р.В. обработать земельный участок, относящийся к категории земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, площадью <данные изъяты> га с кадастровым номером №, расположенный в <адрес>, в северной части кадастрового квартала №, в соответствии с агротехническими нормами с применением средств механического воздействия в течение трех месяцев со дня вступления настоящего судебного акта в законную силу.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне истца по доверенности начальник отдела по управлению имуществом и землеустройству администрации Пичаевского района Тамбовской области Абросимова Л.В. иск комитета по управлению имуществом Тамбовской области поддержала и пояснила, что действительно Мовчан Р.В. арендованный участок земли площадью <данные изъяты> га не обрабатывает, что подтверждается неоднократными проверками. Своими действиями Мовчан Р.В. нарушает нормы земельного законодательства. Она просит заявленное комитетом по управлению имуществом Тамбовской области требование удовлетворить.
Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне истца Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям о месте и времени судебного заседания извещено, представитель в судебное заседание не явился. В адрес суда факсом 18.02.2011 года поступило ходатайство, в котором Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям на основании ч.5 ст.167 ГПК РФ просит рассмотреть дело по иску комитета по управлению государственным имуществом <адрес> к Мовчан Р.В. о признании незаконным его бездействия по неиспользованию земельного участка сельскохозяйственного назначения и понуждении его к обработке земельного участка в отсутствие представителя Управления.
Ответчик Мовчан Р.В. в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен. В адрес суда 17.02.2011 года поступило заявление Мовчана Р.В., в котором он просит рассмотреть гражданское дело по иску комитета по управлению имуществом Тамбовской области в его отсутствие. С исковыми требованиями согласен.
В соответствии со ст.167 ГПК РФ и с учетом мнения лиц, участвующих в деле, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям и в отсутствие ответчика Мовчана Р.В..
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд считает, что исковые требования комитета по управлению имуществом Тамбовской области подлежат удовлетворению в объеме, указанном в ходатайстве представителя истца Власовой Т.А. от 21 февраля 2011 года.
Согласно выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ №, в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним зарегистрирован земельный участок, кадастровый номер №, назначение: земли сельскохозяйственного назначения – для сельскохозяйственного производства, площадь <данные изъяты> кв.м., расположен: <адрес>, в северной части кадастрового квартала №. Данный земельный участок находится на праве аренды у Мовчана Р.В.. Договор аренды зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ, номер регистрации №. Срок действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Правообладателями земельного участка являются: А.М.В., А.В.Н., А.В.И., А.В.А., Б.И.Ф., Б.Л.М., Б.В.Е., Д.В.В., З.Н.А., Д.М.Н., З.В.Н., З.П.А., З.Н.Т., И.Б.А., И.В.В., К.В.П., К.О.П., Н.С.Ф., П.Н.М., П.Ю.В., Р.А.В., Р.А.Г., Ш.П.В., Р.Н.Г., Р.З.В., К.П.А., К.Т.М., Б.М.А., К.Г.В., К.Г.В., К.М.Д., К.Т.П., Б.Н.Д., Л.В.А., К.Н.М., К.И.Д., М.Н.С., Н.Е.И., К.М.А., Н.О.А., К.А.Ю., Н.Д,Н., К.М.А., С.М.А., К.А.П., С.С.А., К.П.М., Т.В.К., К.А.А., У.Н.В., У.Н.А., К.А.С. Ш.Н.В., К.Н.Г., Л.В.М., Л.А.В., Ш.П.Я., Ш.П.Г., Ч.М.В., К.А.П..
Из кадастровой выписки о земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ №, видно, что земельный участок имеет кадастровый номер №, местоположение: <адрес>, в северной части кадастрового квартала №, земли сельскохозяйственного назначения – для сельскохозяйственного производства, площадь <данные изъяты> кв.м., арендатором является Мовчан Р.В..
В деле имеется акт проверки использования земель сельскохозяйственного назначения на территории Пичаевского района от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого во исполнение постановления администрации Тамбовской области от 03.09.2009 года №1050 «Об актуализации и увеличения налогооблагаемой базы по земельному налогу и эффективному использованию земельных участков» комиссия в составе: К.А.П., Б.И.М., К.С.В., Д.Е.М., М.Л.И., М.Ю.А. провела проверку использования земель сельскохозяйственного назначения всех форм собственности на территории <адрес>. В ходе проверки комиссия выявила и нанесла на картографический материал неиспользованные и залежные земли сельскохозяйственного назначения в границах сельскохозяйственных предприятий. К данному акту прилагается информация о неиспользуемой пашни и залежи земель сельскохозяйственного назначения в границах бывших сельскохозяйственных предприятий по всем формам собственности <адрес> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, из которой видно, что в границах бывшего СХПК Л. у Мовчана Р.В. не используется <данные изъяты> га земли.
20 мая 2010 года государственным инспектором отдела земельного контроля Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям В.Е.П. вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, из которого видно, что 8 апреля 2010 года в Управление Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям за входящим № поступила информация от администрации <адрес> о том, что на землях бывшего колхоза Л. <адрес> был выявлен земельный участок сельхозназначения площадью <данные изъяты> га, кадастровый номер №, принадлежащий Мовчан Р.В. на праве аренды, заросший сорной травянистой растительностью. Мовчан Р.В. не выполнил установленных требований и обязательных мероприятий по сохранению плодородия, а также по предотвращению процессов, ухудшающих качественное состояние земель, а именно допустил зарастание сорной растительностью данного земельного участка и не использует его по целевому назначению. В связи с этим в отношении Мовчан Р.В. возбуждено дело об административном правонарушении по ч.2 ст.8.7 Кодекса РФ об административном правонарушении.
Согласно протокола № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, составленного государственным инспектором отдела земельного контроля В.Е.П., Мовчан Р.В. совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, выразившееся в следующем: ДД.ММ.ГГГГ в 11.00 часов на бывших землях колхоза им.Ленина <адрес> был выявлен земельный участок площадью <данные изъяты> га, кадастровый номер №, заросший сорной травянистой растительностью, принадлежащий Мовчан Р.В. на праве аренды. Мовчан Р.В. не выполнил установленных требований плодородия почв и по предотвращению негативных условий, ухудшающих качественное состояние земель, а именно допустил зарастание земельного участка на площади 605,9 га сорной травянистой растительностью.
Постановлением № заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям Б.В.В. от ДД.ММ.ГГГГ Мовчан Р.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначено ему наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей. Как указано в данном постановлении нарушение выразилось в том, что ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 00 минут на бывших землях колхоза им.Ленина <адрес> при осуществлении административного расследования, государственным инспектором отдела земельного контроля Управления В.Е.П. был выявлен факт административного правонарушения: Мовчан Р.В. не осуществляет мероприятия по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии, предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель в отношении земельного участка сельскохозяйственного назначения площадью <данные изъяты> га, (кадастровый номер №), принадлежащего ему на праве аренды, находящегося на землях бывшего колхоза <адрес>. На территории участка произрастает сорная травянистая растительность. Указанные обстоятельства отражены в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № и иных материалах дела.
Из протокола осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, составленного государственным инспектором отдела земельного контроля Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям В.Е.П., видно, что В.Е.П. в присутствии понятых, а также Мовчана Р.В., которому земельный участок принадлежит на праве аренды, в соответствии со ст.27.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях произвел осмотр земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> га, целевое назначение - земли сельскохозяйственного назначения, вид сельхозугодий – пашня, находящегося в границах землепользования колхоза <адрес>. Осматриваемый земельный участок представляет собой единый массив, расположенный в северной части кадастрового квартала №. Далее из данного протокола следует, что на момент осмотра сельскохозяйственных работ не производилось. Пашня не используется по целевому назначению для сельскохозяйственного производства. Земельный участок зарос сорной растительностью, в частности имеются обширные заросли парея, кустарниковой растительности. Распространение указанных растений негативно сказывается на фитосанитарном состоянии земельного участка, освоение которого невозможно без применения значительного количества пестицидов, что вызывает излишнюю антропогенную нагрузку на почву, являющуюся неотъемлемой частью экологической системы, что в целом говорит о нерациональном использовании осматриваемого земельного участка, предназначенного для производства сельскохозяйственной продукции. Указанные обстоятельства свидетельствуют о невыполнении Мовчаном Р.В. обязательных требований и установленных мероприятий по улучшению земель, охране почв и предотвращению процессов, ухудшающих качественное состояние земель, что указывает на наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Из предписания по вопросам соблюдения земельного законодательства старшего государственного инспектора отдела земельного контроля Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям В.Е.П. видно, что выявлены нарушения основных принципов земельного законодательства, а именно: земельный участок сельхозназначения площадью <данные изъяты> га, кадастровый номер №, принадлежащий Мовчан Р.В. на праве аренды зарос сорной растительностью и не используется по назначению. С целью устранения выявленных нарушений, предотвращению негативного воздействия на плодородие почв и окружающую природную среду, предписано Мовчану Р.В. приступить к обработке земельного участка на площади <данные изъяты>9 га и впредь использовать его по целевому назначению в срок до 1 августа 2010 года.
Согласно акта проверки Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям от ДД.ММ.ГГГГ № составленного государственным инспектором отдела земельного контроля В.Е.П., установлено, что Мовчан Р.В. не выполнил предписание от 20 мая 2010 года об устранении нарушений земельного законодательства в срок до 1 августа 2010 года.
Предписанием государственного инспектора отдела земельного контроля Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям В.Е.П. от 13 августа 2010 года Мовчану Р.В. предписано провести обработку земельного участка сельхозназначения площадью <данные изъяты> га, кадастровый номер №93, заросшего сорной травяной растительностью и впредь использовать его по целевому назначению в срок до 1 апреля 2011 года.
13 августа 2010 года государственным инспектором отдела земельного контроля В.Е.П. составлен протокол № об административном правонарушении в отношении Мовчана Р.В. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, выразившегося в следующем: 13 августа 2010 года установлено, что Мовчан Р.В. не выполнил предписание от 20 мая 2010 года об устранении нарушений земельного законодательства в срок до 1 августа 2010 года.
В соответствии со ст. 12 Земельного кодекса РФ использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности.
В силу п.п. 1 п. 3 ст. 1 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (с изменениями и дополнениями) оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе сохранения целевого использования земельных участков.
Согласно ст.8 Федерального закона от 16 июля 1998 года №101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» (с изменениями и дополнениями) собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы земельных участков обязаны осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозийных мероприятий.
В соответствии с ГОСТом 16265-89 «Земледелие» сорные растения (сорняки) – дикорастущие растения, обитающие на сельскохозяйственных угодьях и снижающие величину и качество продукции, урожай всех сельскохозяйственных культур и ухудшают его качество; благодаря хорошо развитой корневой системе способны поглощать воду и питательные вещества раньше, чем культурные растения; создавют очаги распространения болезней и вредителей растений. Распространение сорных растений негативно сказывается на фитосанитарном состоянии земельных участков, освоение которых не возможно без применения значительного количества пестицидов, что вызывает излишнюю антропогенную нагрузку на почву, являющуюся неотъемлемой частью экологической системы. Одним из вредоносных факторов засорения является способность сорных растений выделять корнями в процессе вегетации токсичные продукты жизнедеятельности, изменяющие физико-химическую и биологическую среду почвы. При этом ухудшается плодородие почвы, проявляющееся в способности почвы к производству сельскохозяйственных культур, так как при посеве культурные растения угнетаются под воздействием выделяемых веществ.
В соответствии с п.1 ст.6 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (с изменениями и дополнениями) собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.
Таким образом, суд приходит к выводу, что Мовчан Р.В., являясь арендатором земельного участка сельскохозяйственного назначения площадью <данные изъяты> га с кадастровым номером №, расположенный в <адрес> в северной части кадастрового квартала №, не использует указанный участок в соответствии с целевым назначением данной категории земель, что негативно воздействует на плодородие почв и окружающую природную среду, в связи с чем нарушает требования земельного законодательства.
В соответствии с ч.1 ст.14 Закона Тамбовской области от 5 декабря 2007 года №316-3 «О регулировании земельных отношений в Тамбовской области» (в редакции от 8 ноября 2010 год) администрация Тамбовской области или орган исполнительной власти в сфере имущественных отношений обращается в суд на основании актов государственного или муниципального земельного контроля, и (или) других документов, подтверждающих нарушение земельного законодательства собственником, землепользователем или арендатором, в том числе документов, составленных при осуществлении деятельности по сбору и анализу информации об использовании земель сельскохозяйственного назначения, с заявлением о понуждении вышеуказанных лиц, к использованию земельного участка по целевому назначению в случаях, если: участок не используется или используется не в соответствии с его целевым назначением; использование участка приводит к существенному снижению плодородия сельскохозяйственных земель, их деградации, либо значительному ухудшению экологической обстановки; участок частично не используется в соответствии с теми целями, для которых он предназначен.
Согласно Положения о комитете по управлению имуществом Тамбовской области, утвержденного постановлением администрации Тамбовской области от 14 марта 2006 года №226 (в редакции от 4 сентября 2009 года) комитет по управлению имуществом Тамбовской области является органом исполнительной власти. Комитет образуется постановлением администрации области, в соответствии с законом области и входит в систему исполнительных органов государственной власти области. Одной из задач комитета по управлению имуществом Тамбовской области является обеспечение реализации планов и программ Тамбовской области, связанных с регулированием имущественных отношений в сфере владения, пользования и распоряжения собственностью Тамбовской области, в том числе земельными участками, проведением земельной реформы и рациональным использованием земель. В силу п.4.1.7 вышеуказанного положения комитет имеет право выступать в суде общей юрисдикции, арбитражном и третейском судах как от имени Комитета, так и от имени Тамбовской области в защиту ее имущественных интересов, в том числе по поручению администрации области.
В связи с вышеизложенным суд находит иск комитета по управлению имуществом Тамбовской области подлежащим удовлетворению и считает необходимым обязать Мовчана Р.В. обработать земельный участок, относящийся к категории земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, площадью <данные изъяты> га с кадастровым номером №, расположенный в <адрес>, в северной части кадастрового квартала №, в соответствии с агротехническими нормами с применением средств механического воздействия в течение трех месяцев со дня вступления настоящего судебного акта в законную силу.
Истец – Комитет по управлению имуществом Тамбовской области, как государственный орган на основании п.п.19 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ освобожден от уплаты госпошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции. Согласно положения ст.103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. Размер государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, определяется на основании ст.333.19 НК РФ, согласно которой при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера для физических лиц установлена госпошлина в размере 200 рублей. В связи с этим с Мовчана Р.В. подлежит взысканию государственная пошлина в размере 200 рублей в местный бюджет.
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,
Р Е Ш И Л:
Иск комитета по управлению имуществом Тамбовской области удовлетворить.
Обязать Мовчана Р.В. обработать земельный участок, относящийся к категории земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, площадью <данные изъяты> га с кадастровым номером №, расположенный в <адрес>, в северной части кадастрового квартала №, в соответствии с агротехническими нормами с применением средств механического воздействия в течение трех месяцев со дня вступления настоящего судебного акта в законную силу.
Взыскать с Мовчана Р.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения <адрес>, проживающего <адрес> государственную пошлину в сумме <данные изъяты> в местный бюджет.
Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Тамбовский областной суд через районный суд.
Судья: В.А. Струков