Дело № 2-39/2012

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«07» февраля 2012г.

Пичаевский районный суд Тамбовской области в составе:

председательствующего судьи Макарова А.В.

с участием прокурора Букатина М.В.,

при секретаре Сычевой З.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Тяпкина И. Н. о признании незаконным Постановления Окружной избирательной комиссии Пичаевского четырехмандатного избирательного округа №1 за №6/24 от 29.01.2012г.,

установил:

03.02.2012 года Тяпкин И.Н. обратился в суд с заявлением об отмене постановления Окружной избирательной комиссии Пичаевского четырехмандатного избирательного округа №1 за №6/24 от 29.01.2012г., указав что 16.01.2012 года им было подано заявление в окружную избирательную комиссию Пичаевского четырехмандатного избирательного округа №1 о регистрации Тяпкина И.Н. в качестве кандидата в депутаты Пичаевского районного Совета народных депутатов в порядке самовыдвижения. Его заявление комиссией были принято и было разъяснено, что он должен открыть счет в Сберегательном банке, оплатить в редакции газеты «Пичаевский вестник» подписные листы по сбору подписей жителей Пичаевского района для выдвижения Тяпкина И.Н. в кандидата в депутаты. Выполнив все необходимые действия и получив в редакции газеты «Пичаевский вестник» подписные листы, Тяпкин И.Н. пришел в избирательную комиссию Пичаевского четырехмандатного избирательного округа №1, где обратился к председателю комиссии Рублёвой О.Ф., что бы она разъяснила ему, как заполнять подписной лист, на что Рублёва О.Ф. выдала ксерокопию заполненного подписного листа Беляева А.В., и разъяснила ему, чтобы он свои подписные листы заполнил согласно этого образца и указала где и в какой графе кто должен заполнять и расписываться. В графе «подписной лист удостоверяю» она Тяпкину И.Н. пояснила, что здесь должны быть заполнены его данные, но рукой, кто собирал подписи, а в графе кандидат в депутаты Тяпкин И.Н. должен заполнить собственноручно, что было им и сделано. После того как Тяпкин И.Н. принес подписные листы в избирательную комиссию Рублева О.Ф., еще раз их проверила и приняла их, пояснив, что теперь он может быть свободным, так как все необходимые документы им были собраны и сданы в избирательную комиссию. После этого Тяпкин И.Н. пояснил, что он уедет в г.Санкт Петербург по семейным обстоятельствам до 30 января 2012 года. 31.01.2012 года ему было вручено постановление окружной избирательной комиссии Пичаевского четырехмандатного избирательного округа №1 за №6/24 от 29.01.2012г. в котором избирательная комиссия отказала Тяпкину И.Н. в регистрации быть кандидатом в депутаты Пичаевского районного Совета народных депутатов за подписью председателя комиссии Рублевой О.Ф., по причине того, что в результате проверки было установлено, что достоверными являются «0» подписей, что по сути и по содержанию неверно, так как все подписи, которые имеются в подписном листе выполнены самими гражданами и достоверность их ничем не опровергнута. В связи с чем просит постановление Окружной избирательной комиссии Пичаевского четырехмандатного избирательного округа №1 за №6/24 от 29.01.2012г. признать незаконным и необоснованным и отменить его.

В судебном заседании заявитель Тяпкин И.Н. заявление поддержал, по основаниям указанным в нем, пояснив, что при заполнении подписных листов его сборщик подписей Александрова Л.К. обратила его внимание на правильность заполнения, а именно что в графе «подписной лист удостоверяю» должна она удостоверить и указать свои персональные данные, а не кандидата в депутаты Тяпкина И.Н.. Но он решил, что Рублева О.Ф. как председатель Окружной избирательной комиссии Пичаевского четырехмандатного избирательного округа №1, лучше знает, как заполнять подписные листы, так как она ему пояснила, что именно в этой графе должны быть указаны его персональные данные, а не сборщика подписей. Тем более она ему предоставила образец ксерокопию подписного листа кандидата в депутаты Беляева А.В., для заполнения подписных листов. Да он осознает, что нарушил законодательство по вине Рублевой О.Ф.ублевой О.Ф., но считает, что это нарушение малозначительное, в связи с чем просит постановление Окружной избирательной комиссии Пичаевского четырехмандатного избирательного округа №1 за №6/24 от 29.01.2012г. признать незаконным и необоснованным и отменить его.

Представитель заинтересованного лица - председатель Окружной избирательной комиссии Пичаевского четырехмандатного избирательного округа №1 Рублева О.Ф. в судебном заседании утверждала, что в регистрации кандидата в депутаты Тяпкину И.Н. отказано законно. Действительно, пойдя на встречу Тяпкину И.Н., она выдала в качестве образца ксерокопию заполненного подписного листа кандидата в депутаты Беляева А.В., который был неправильно оформлен. Таким образом, она не преднамеренно, а только в целях помочь Тяпкину И.Н., выдала в качестве образца для заполнения ксерокопию подписного листа кандидата в депутаты Беляева А.В.(который был неправильно заполнен) и тем самым ввела в заблуждение Тяпкина И.Н. по поводу заполнения подписного листа. А так же просит принять во внимание тот факт, что в протоколе об итогах проверки подписных листов с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения в кандидаты в депутаты Пичаевского районного Совета народных депутатов пятого созыва по Пичаевскому четырехмандатному избирательному округу №1 Тяпкина И.Н. была допущена техническая ошибка: в место п.8 ч.9 ст. 43 Тамбовской области от 31 января 2007 г. N 146-З (в редакции от 03.11.2011г. N78-З) "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Тамбовской области" был указан п.7 ч.9 ст. 43. Тем не менее считает постановление Окружной избирательной комиссии Пичаевского четырехмандатного избирательного округа №1 за №6/23 от 29.01.2012г. законным и просит жалобу Тяпкина И.Н. оставить без удовлетворения.

Представитель заинтересованного лица Окружной избирательной комиссии Пичаевского четырехмандатного избирательного округа №1 – Карцева Е.С. (по доверенности), пояснила, что она работает председателем избирательной комиссии Пичаевского района Тамбовской области, указав, что постановление Окружной избирательной комиссии Пичаевского четырехмандатного избирательного округа №1 за №6/24 от 29.01.2012г. законно и обоснованно. Так как при сдаче подписных листов Тяпкиным И.Н. были нарушены положения п.8 ч.9 ст.43 Закона Тамбовской области от 31 января 2007 г. N 146-З (в редакции от 03.11.2011г. N78-З) "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Тамбовской области", а именно Тяпкин И.Н. сдал подписные листы без указания в графе персональных данных сборщика подписей, при этом указал в этой графе свои персональные данные, то есть кандидата в депутаты. Однако при составлении Протокола об итогах проверки подписных листов с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата в депутаты Пичаевского районного Совета народных депутатов пятого созыва по Пичаевскому четырехмандатному избирательному округу №1 Тяпкину И.Н. за №3 от 25.01.2012г., была допущена техническая ошибка в место п.8 ч.9 ст.43 вышеуказанного закона был указан п.7 ч.9 ст.43, но данная ошибка не нарушила и не может каким либо образом нарушить избирательные права Тяпкина И.Н., в связи с чем просит жалобу Тяпкина И.Н. оставить без удовлетворения.

Заинтересованное лицо – Администрация Пичаевского района Тамбовской области своего представителя в судебное заседание не направило, извещены надлежащим образом, причина не явки неизвестна.

Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора о законности оспариваемого решения, исследовав материалы дела и представленные доказательства, считает, что оснований для удовлетворения заявления Тяпкина И.Н. не имеется.

Согласно ст.ст.259-260 ГПК РФ, кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии и их региональные отделения, иные общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители, наблюдатели, прокурор, считающие, что решениями или действиями (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественных объединений, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица нарушаются избирательные права или право на участие в референдуме граждан Российской Федерации, вправе обратиться с заявлением в суд. Заявление, касающееся решения избирательной комиссии, комиссии референдума о регистрации, об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов), инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией, комиссией референдума обжалуемого решения. Установленный настоящей частью процессуальный срок восстановлению не подлежит.

При указанных обстоятельствах заявителем, обжалующим Постановление Окружной избирательной комиссии Пичаевского четырехмандатного избирательного округа №1 за №6/24 от 29.01.2012г. срок для обжалования не пропущен.

Согласно ч.2 ст.32 Конституции РФ (принята всенародным голосованием 12.12.1993, с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ), граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

В соответствии с подпунктом "д" пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ (редакции от 25.07.2011 года) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» основанием отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, либо выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, если иное не установлено федеральным законом.

Согласно ч.4. ст.39 Закона Тамбовской области от 31 января 2007 г. N 146-З (в редакции от 03.11.2011г. №78-З) "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Тамбовской области", количество подписей, необходимых для регистрации кандидата, выдвинутого по одномандатному избирательному округу, составляет 1 процент от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа, но не менее 10 подписей. Количество подписей, необходимых для регистрации кандидата в многомандатном округе, составляет 1 процент от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа, поделенного на число депутатских мандатов, но не может быть менее 10 подписей.

Как установлено судом, Тяпкин И.Н. выполнил данное указание закона, предоставив в Окружную избирательную комиссию Пичаевского четырехмандатного избирательного округа №1 для его регистрации в качестве кандидата в депутаты Пичаевского района Совета народных депутатов пятого созыва, подписные листы с 21 подписью (что составляет 1% от числа избирателей, зарегистрированных на территории данного избирательного округа).

ч.3 ст.15 Конституции РФ (принята всенародным голосованием 12.12.1993, с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ), гласит, что законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

В Закон Тамбовской области от 31 января 2007 г. N 146-З "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Тамбовской области" были внесены изменения Законом Тамбовской области от 3 ноября 2011г. N78-З "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Тамбовской области" (принят Тамбовской областной Думой 28 октября 2011г.), а текст Закона опубликован в газете "Тамбовская жизнь" (спецвыпуск) от 11 ноября 2011 г. N131 (1213).

Решением Пичаевского районного Совета народных депутатов Тамбовской области №373 от 14.12.2011г., были назначены выборы депутатов Пичаевского районного Совета депутатов пятого созыва на 4 марта 2012г.

Постановлением избирательной комиссии Пичаевского района Тамбовской области №2/11-5 от 28.12.2011г. была назначена председателем Окружной избирательной комиссии Пичаевского четырехмандатного избирательного округа №1 Рублева О. Ф..

В Ведомости проверки подписных листов с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата в депутаты Пичаевского районного Совета народных депутатов пятого созыва по Пичаевскому четырехмандатному избирательному округу №1 Тяпкину И.Н. от 25.01.2012г., указано, что согласно заключения эксперта - почерковеда: в подписных листах Тяпкина И.Н. подписей признанных недостоверными по следующим основаниям: подписи, выполненные от имени разных лиц одним лицом; подписи, выполненные от имени одного лица, другим лицом не выявлено. Подписей, признанных недействительными по следующим основаниям: подписи избирателей, даты внесения которых не внесены ими собственноручно; подписи избирателей, если сведения о них внесены в подписной лист не самими избирателями, ставящими подписи, и не лицом, осуществляющим сбор подписей, внесенных в этот подписной лист не выявлено. В подписных листах Тяпкина И.Н. выявлено следующее: сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, не внесены им собственноручно. Согласно заключению специалиста УФМС: в подписных листах Тяпкина И. Н., сведений не соответствующие действительности не выявлено.

Согласно Протокола об итогах проверки подписных листов с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата в депутаты Пичаевского районного Совета народных депутатов пятого созыва по Пичаевскому четырехмандатному избирательному округу №1 за №3 от 25.01.2012г., Тяпкину И.Н. было отказано в регистрации кандидатом в депутаты Пичаевского района Совета народных депутатов пятого созыва, на основании п.7 ч.9 ст. 43 Закона Тамбовской области от 31 января 2007 г. N 146-З "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Тамбовской области". Так как согласно п.5 настоящего протокола, количество достоверных и действительных подписей «0», что является недостаточным для регистрации кандидатом в депутаты Пичаевского районного Совета народных депутатов пятого созыва Тяпкина И. Н..

В соответствии с ч.11 ст.39 Закона Тамбовской области от 31 января 2007 г. N 146-З (в редакции от 03.11.2011г. №78-З) "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Тамбовской области", каждый подписной лист должен быть заверен подписью лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей. При заверении подписного листа лицо, осуществлявшее сбор подписей избирателей, собственноручно указывает свои фамилию, имя и отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код выдавшего его органа, а также ставит свою подпись и дату ее внесения.

В соответствии с п.8 ч.9 ст. 43 Закона Тамбовской области от 31 января 2007 г. N 146-З (в редакции от 03.11.2011г. №78-З) "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Тамбовской области", недействительными признаются все подписи избирателей в подписном листе в случае, если подписной лист не заверен собственноручно подписями лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, и (или) уполномоченного представителя избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, кандидата, либо если хотя бы одна из этих подписей недостоверна, либо если подписной лист заверен лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, не достигшим к моменту сбора подписей возраста 18 лет, и (или) указанное лицо признано судом недееспособным, либо если не указана или не внесена собственноручно хотя бы одна из дат заверения подписного листа, либо если в сведениях о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, и (или) в дате внесения подписи указанным лицом и (или) уполномоченным представителем избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, кандидатом имеются исправления, специально не оговоренные соответственно лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, уполномоченным представителем избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, кандидатом, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, и (или) об уполномоченном представителе избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, о кандидате указаны в подписном листе не в полном объеме или не соответствуют действительности, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, не внесены им собственноручно.

Постановлением Окружной избирательной комиссии Пичаевского четырехмандатного избирательного округа №1 за №6/24 от 29.01.2012г., было отказано Тяпкину И.Н. в регистрации в качестве кандидата в депутаты Пичаевского района Совета народных депутатов пятого созыва, так как в результате проверки 21 подписи (100%) было установлено, что достоверными и действительными являются «0» подписей (0%), что не достаточно для регистрации Тяпкина И.Н. кандидатом в депутаты Пичаевского района Совета народных депутатов пятого созыва.

Согласно ч.1 ст. 44 Закона Тамбовской области от 31 января 2007 г. N 146-З (в редакции от 03.11.2011г. №78-З) "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Тамбовской области" избирательная комиссия муниципального образования (окружная избирательная комиссия) в течение десяти дней после приема документов, указанных в частях 2 и 5 статьи 35 настоящего Закона, иных предусмотренных настоящим Законом документов, представляемых для уведомления о выдвижении кандидата, списка кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов, либо при наличии решения политической партии, указанной в статье 42 настоящего Закона, по одномандатному (многомандатному) избирательному округу, обязана принять решение о регистрации кандидата либо мотивированное решение об отказе в его регистрации.

Как установлено в судебном заседании и не оспаривается сторонами, представленный заявителем копия подписного листа кандидата в депутаты Беляева А.В. (со слов заявителя аналогично заполненного подписным листам Тяпкина И.Н.) в нарушение требований ч.11 ст.39 Закона Тамбовской области от 31 января 2007 г. N 146-З (в редакции от 03.11.2011г. №78-З) "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Тамбовской области" не заверен подписью лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, а так же не указаны данные лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, который должен собственноручно указать свою фамилию, имя и отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код выдавшего его органа, а также поставить свою подпись и дату ее внесения.

При указанных обстоятельствах, все подписи избирателей в представленных заявителем подписных листах, считаются недействительными подписями.

Доводы заявителя, что он консультировался по поводу заполнения подписных листов с председателем Окружной избирательной комиссии Пичаевского четырехмандатного избирательного округа №1 Рублевой О.Ф., которая сказала, что в графе для указания данных сборщика подписей, необходимо было указать данные кандидата в депутаты Тяпкина И.Н., и предоставив ему в качестве образца ксерокопию неправильно заполненного подписного листа кандидата в депутаты Беляева А.В., не являются основанием для признания подписных листов соответствующим требованиям закона. К тому же следует отметить, что в подписном листе в графе четко указано: «Подписной лист удостоверяю: (фамилия, имя, отчество, дата рождения, адрес места жительства, серия номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданин, наименование или код выдавшего его органа лица, собиравшего подписи, его подпись и дата его внесения)». Тем более как показал заявитель, на правильность заполнения данной графы подписного листа обратила внимание его сборщик подписей А., которое Тяпкин И.Н. проигнорировал.

Установленные судом обстоятельства полностью согласуются с Законом Тамбовской области от 31 января 2007 г. N 146-З (в редакции от 03.11.2011г. №78-З) "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Тамбовской области", в соответствии с которым недействительной является подпись, собранная с нарушением порядка сбора подписей избирателей и (или) оформления подписного листа.

Требование закона к порядку сбора подписей и оформлению подписных листов, в частности относительно заверения их и указания персональных данных сборщика подписей представляются суду важными, поскольку это имеет отношение к определению пассивного и активного избирательного права.

Такое требование закона является исчерпывающим. Соответствующие требования закона при оформлении подписных листов были выполнены не в полном объеме Тяпкиным И.Н..

Доводы заявителя о самом факте консультации с председателем Окружной избирательной комиссии Пичаевского четырехмандатного избирательного округа №1 Рублевой О.Ф. по поводу правильности заполнения подписных листов и получением от неё ксерокопии неправильно заполненного подписного листа кандидата в депутаты Беляева А.В., правомерность принятия постановления Окружной избирательной комиссии Пичаевского четырехмандатного избирательного округа №1 за №6/24 от 29.01.2012г., ни коим образом не умаляют.

Доводы представителя Окружной избирательной комиссии Пичаевского четырехмандатного избирательного округа №1 – Карцевой Е.С. и Рублевой О.Ф., заявленные в судебном заседании, о том, что в протоколе об итогах проверки подписных листов с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата в депутаты Пичаевского районного Совета народных депутатов пятого созыва по Пичаевскому четырехмандатному избирательному округу №1 Тяпкина И.Н. за №3 от 25.01.2012г., была допущена техническая ошибка в место п.8 ч.9 ст.43 Закона Тамбовской области от 31 января 2007 г. N 146-З (в редакции от 03.11.2011г. №78-З) "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Тамбовской области", был указан п.7 ч.9 ст.43, не влечет нарушений избирательных прав Тяпкина И.Н. так как именно сам факт нарушения (о том что подписные листы кандидата в депутаты Тяпкин И.Н. были им самим удостоверены, а не сборщиком подписей, с указанием его данных в подписных листах) заявителю был известен до обращения им в суд и что было непосредственно установлено в судебном заседании.

Выводы Окружной избирательной комиссии Пичаевского четырехмандатного избирательного округа №1 о недействительности подписей является верным. Постановление Окружной избирательной комиссии Пичаевского четырехмандатного избирательного округа №1 за №6/24 от 29.01.2012г. об отказе Тяпкину И.Н. в регистрации кандидата в депутаты Пичаевского районного Совета народных депутатов пятого созыва по Пичаевскому четырехмандатному избирательному округу №1 по указанному основанию принято законно и обосновано.

На основании вышеизложенного, оснований для удовлетворения требований заявителя не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 194-199, 261 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении заявления Тяпкина И. Н. о признании незаконным Постановления Окружной избирательной комиссии Пичаевского четырехмандатного избирательного округа №1 за №6/24 от 29.01.2012г. - отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Тамбовский областной суд через Пичаевский районный суд Тамбовской области в течение пяти дней со дня принятия решения.

Судья: А.В. Макаров

Решение в окончательной форме изготовлено «08» февраля 2012 года.