Дело № 2-38/2012

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«06» февраля 2012г.

Пичаевский районный суд Тамбовской области в составе:

председательствующего судьи Макарова А.В.

с участием прокурора Букатина М.В.,

при секретаре Сычевой З.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Михеева Геннадия Николаевича о признании незаконным Постановления Окружной избирательной комиссии Пичаевского четырехмандатного избирательного округа №1 за №6/23 от 29.01.2012г.,

установил:

02.02.2012 года Михеев Г.Н. обратился в суд с заявлением об отмене постановления Окружной избирательной комиссии Пичаевского четырехмандатного избирательного округа №1 за №6/23 от 29.01.2012г., указав что 19.01.2012 года им было подано заявление в окружную избирательную комиссию Пичаевского четырёхмандатного избирательного округа №1 о регистрации его в качестве кандидатов в депутаты Пичаевского районного Совета народных депутатов в порядке самовыдвижения. Заявления Михеева Г.Н. комиссией были принято, и было разъяснено, что он должен открыть счёт в Сберегательном банке, оплатить в редакции газеты «Пичаевский вестник» подписные листы по сбору подписей жителей Пичаевского района для выдвижения его в кандидаты в депутаты. Михеев Г.Н. выполнил все необходимые действия, получив в редакции газеты «Пичаевский вестник» подписные листы и собрав все необходимые подписи жителей Пичаевского района. В окружной избирательной комиссии он обратился к председателю комиссии Рублёвой О.Ф., что бы она разъяснила ему, чьи данные должны быть заполнены в графе «подписной лист удостоверяю». На что Рублёва О.Ф. разъяснила Михееву Г.Н., что в данной графе должны быть указаны данные кандидата в депутаты Пичаевского районного Совета народных депутатов, который и будет избираться гражданами в результате голосования, т.е данные Михеева Г.Н.. При этом Рублёвой О.Ф. был предоставлен в его адрес соответствующий образец. Соответственно после разъяснения Рублёвой О.Ф., им данная графа была заполнена так, как и указывала Рублёва О.Ф., а именно в данной графе были указаны данные Михеева Г.Н., а именно кандидата в депутаты. После заполнения подписных листов Рублёва О.Ф. ещё раз их проверила и приняла их, пояснив, что теперь он может быть свободным, так как все необходимые документы им были собраны и сданы в избирательную комиссию. Однако 25.01.2012 года Михеева Г.Н. пригласили в паспортный стол, расположенный в с. Пичаево. Пичаевского района, Тамбовской области, где председатель избирательной комиссии по Пичаевскому району Карцева Е.С., пояснила что у него неверно заполнены подписные листы, а именно, в графе «подписной лист удостоверяю», должны быть данные не кандидатов в депутаты, а того человека, который собирал подписи. Т.е совсем противоположно тому, что ему было указано председателем окружной избирательной комиссии Пичаевского четырёхмандатного избирательного округа №1 Рублёвой О.Ф.. 29.01.2012 года Михееву Г.Н. было вручено постановление окружной избирательной комиссии Пичаевского четырёхмандатного избирательного округа № 1 за № 6/23 от 29.01.2012 года, в котором избирательная комиссия отказала ему в регистрации быть кандидатом в депутаты Пичаевского районного Совета народных депутатов за подписью председателя комиссии Рублёвой О.Ф., по причине того, что в результате проверки было установлено, что достоверными являются «0» подписей, что по сути и по содержанию неверно, так как все подписи которые имеются в подписном листе выполнены самими гражданами и достоверность их ничем не опровергнута. В связи с чем просит постановления Окружной избирательной комиссии Пичаевского четырехмандатного избирательного округа №1 за №6/23 от 29.01.2012г. признать незаконным и необоснованным и отменить его.

В судебном заседании заявитель Михеев Г.Н. заявление поддержал, по основаниям указанным в нем, пояснив при этом, что в настоящее время он является депутатом Пичаевского районного Совета народных депутатов Тамбовской области. Подписные листы были заполнены им не правильно лишь по вине Рублевой О.Ф., которая его консультировала по поводу заполнения подписного листа, как председатель Окружной избирательной комиссии Пичаевского четырехмандатного избирательного округа №1 консультируя кандидатов в депутаты и которая должна знать, где и в какой именно графе подписного листа заполняются данные кандидата в депутаты, а в какой графе данные сборщика подписей.

Представитель заинтересованного лица - председатель Окружной избирательной комиссии Пичаевского четырехмандатного избирательного округа №1 Рублева О.Ф. в судебном заседании утверждала, что в регистрации кандидата Михеева Г.Н. отказано законно. Каких- либо Михееву Г.Н. или другим кандидатам в депутаты консультаций и пояснений по поводу заполнения подписных листов она не давала. В связи с чем просит жалобу Михеева Г.Н. оставить без удовлетворения.

Представитель заинтересованного лица Окружной избирательной комиссии Пичаевского четырехмандатного избирательного округа №1 – Карцева Е.С. (по доверенности), пояснила, что она работает председателем избирательной комиссии Пичаевского района Тамбовской области, указав, что постановление Окружной избирательной комиссии Пичаевского четырехмандатного избирательного округа №1 за №6/23 от 29.01.2012г. законно и обоснованно. Так как при сдаче подписных листов Михеевым Г.Н. были нарушены положения п.8 ч.9 ст.43 Закона Тамбовской области от 31 января 2007 г. N 146-З (в редакции от 03.11.2011г. N78-З) "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Тамбовской области", а именно Михеев Г.Н. сдал подписные листы без указания в графе персональных данных сборщика подписей, при этом указал в этой графе свои персональные данные, то есть кандидата в депутаты. Считает, что Михеев Г.Н. должен был знать, как заполнять, подписные листы, так как он до настоящего времени является депутатом Пичаевского районного Совета народных депутатов. Однако при составлении Протокола об итогах проверки подписных листов с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата в депутаты Пичаевского районного Совета народных депутатов пятого созыва по Пичаевскому четырехмандатному избирательному округу №1 Михеева Г.Н. за №4 от 25.01.2012г., была допущена техническая ошибка в место п.8 ч.9 ст.43 вышеуказанного закона был указан п.7 ч.9 ст.43, но данная ошибка не нарушила и не может каким либо образом нарушить избирательные права Михеева Г.Н., в связи с чем просит жалобу Михеева Г.Н. оставить без удовлетворения.

Заинтересованное лицо – Администрация Пичаевского района Тамбовской области своего представителя в судебное заседание не направило, извещены надлежащим образом, причина не явки неизвестна.

В судебном заседании свидетель Тяпкин И.Н., показал, что по аналогичным основаниям ему было, так же как и кандидату в депутаты Михееву Г.Н. было отказано в регистрации в качестве кандидата в депутаты Пичаевского районного Совета народных депутатов пятого созыва по Пичаевскому четырехмандатному избирательному округу №1. Перед тем как заполнять подписные листы, он так же консультировался с председателем Окружной избирательной комиссии Пичаевского четырехмандатного избирательного округа №1 Рублевой О.Ф., которая так же как и Михеева Г.Н. ввела его в заблуждение по поводу правильности заполнения подписных листов. Считает постановление Окружной избирательной комиссии Пичаевского четырехмандатного избирательного округа №1 за №6/23 от 29.01.2012г. необходимо признать незаконным и отменить его.

В судебном заседании Карандашова В.М., показала, что она работает в Окружной избирательной комиссии Пичаевского четырехмандатного избирательного округа №1 специалистом. 25.01.2012г. Михеев Г.Н. действительно приходил к Рублевой О.Ф., но консультировала Рублева О.Ф. его или нет, по поводу заполнения подписных листов она не знает.

Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, свидетельские показания, заключение прокурора о законности оспариваемого решения, исследовав материалы дела и представленные доказательства, считает, что оснований для удовлетворения заявления Михеева Г.Н. не имеется.

Согласно ст.ст.259-260 ГПК РФ, кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии и их региональные отделения, иные общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители, наблюдатели, прокурор, считающие, что решениями или действиями (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественных объединений, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица нарушаются избирательные права или право на участие в референдуме граждан Российской Федерации, вправе обратиться с заявлением в суд. Заявление, касающееся решения избирательной комиссии, комиссии референдума о регистрации, об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов), инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией, комиссией референдума обжалуемого решения. Установленный настоящей частью процессуальный срок восстановлению не подлежит.

При указанных обстоятельствах заявителем, обжалующим Постановление Окружной избирательной комиссии Пичаевского четырехмандатного избирательного округа №1 за №6/23 от 29.01.2012г. срок для обжалования не пропущен.

Согласно ч.2 ст.32 Конституции РФ (принята всенародным голосованием 12.12.1993, с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ), граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

В соответствии с подпунктом "д" пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ (редакции от 25.07.2011 года) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» основанием отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, либо выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, если иное не установлено федеральным законом.

Согласно ч.4. ст.39 Закона Тамбовской области от 31 января 2007 г. N 146-З (в редакции от 03.11.2011г. №78-З) "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Тамбовской области", количество подписей, необходимых для регистрации кандидата, выдвинутого по одномандатному избирательному округу, составляет 1 процент от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа, но не менее 10 подписей. Количество подписей, необходимых для регистрации кандидата в многомандатном округе, составляет 1 процент от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа, поделенного на число депутатских мандатов, но не может быть менее 10 подписей.

Как установлено судом, Михеев Г.Н. выполнил данное указание закона, предоставив в Окружную избирательную комиссию Пичаевского четырехмандатного избирательного округа №1 для его регистрации в качестве кандидата в депутаты Пичаевского района Совета народных депутатов пятого созыва, подписные листы с 21 подписью (что составляет 1% от числа избирателей, зарегистрированных на территории данного избирательного округа).

ч.3 ст.15 Конституции РФ (принята всенародным голосованием 12.12.1993, с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ), гласит, что законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

В Закон Тамбовской области от 31 января 2007 г. N 146-З "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Тамбовской области" были внесены изменения Законом Тамбовской области от 3 ноября 2011г. N78-З "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Тамбовской области" (принят Тамбовской областной Думой 28 октября 2011г.), а текст Закона опубликован в газете "Тамбовская жизнь" (спецвыпуск) от 11 ноября 2011 г. N131 (1213).

Решением Пичаевского районного Совета народных депутатов Тамбовской области №373 от 14.12.2011г., были назначены выборы депутатов Пичаевского районного Совета депутатов пятого созыва на 4 марта 2012г.

Постановлением избирательной комиссии Пичаевского района Тамбовской области №2/11-5 от 28.12.2011г. была назначена председателем Окружной избирательной комиссии Пичаевского четырехмандатного избирательного округа №1 Рублева Ольга Федоровна.

В Ведомости проверки подписных листов с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата в депутаты Пичаевского районного Совета народных депутатов пятого созыва по Пичаевскому четырехмандатному избирательному округу №1 Михееву Г.Н. от 25.01.2012г., указано, что согласно заключения эксперта - почерковеда: в подписных листах Михеева Г.Н. подписей признанных недостоверными по следующим основаниям: подписи, выполненные от имени разных лиц одним лицом; подписи, выполненные от имени одного лица, другим лицом не выявлено. Подписей, признанных недействительными по следующим основаниям: подписи избирателей, даты внесения которых не внесены ими собственноручно; подписи избирателей, если сведения о них внесены в подписной лист не самими избирателями, ставящими подписи, и не лицом, осуществляющим сбор подписей, внесенных в этот подписной лист не выявлено. В подписных листах Михеева Г.Н. выявлено следующее: сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, не внесены им собственноручно. Согласно заключению специалиста УФМС: При проверке подписных листов Михеева Геннадия Николаевича, указаны сведения не соответствующие действительности. В третьем подписном листе строка 21 - неверные сведения в дате рождения, строка 24 - допущено сокращение установочных данных.

Согласно Протокола об итогах проверки подписных листов с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата в депутаты Пичаевского районного Совета народных депутатов пятого созыва по Пичаевскому четырехмандатному избирательному округу №1 за №4 от 25.01.2012г., Михееву Г.Н. было отказано в регистрации кандидатом в депутаты Пичаевского района Совета народных депутатов пятого созыва, на основании п.7 ч.9 ст. 43 Закона Тамбовской области от 31 января 2007 г. N 146-З "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Тамбовской области". Так как согласно п.5 настоящего протокола, количество достоверных и действительных подписей «0», что является недостаточным для регистрации кандидатом в депутаты Пичаевского районного Совета народных депутатов пятого созыва Михеева Геннадия Николаевича.

В соответствии с ч.11 ст.39 Закона Тамбовской области от 31 января 2007 г. N 146-З (в редакции от 03.11.2011г. №78-З) "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Тамбовской области", каждый подписной лист должен быть заверен подписью лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей. При заверении подписного листа лицо, осуществлявшее сбор подписей избирателей, собственноручно указывает свои фамилию, имя и отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код выдавшего его органа, а также ставит свою подпись и дату ее внесения.

В соответствии с п.8 ч.9 ст. 43 Закона Тамбовской области от 31 января 2007 г. N 146-З (в редакции от 03.11.2011г. №78-З) "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Тамбовской области", недействительными признаются все подписи избирателей в подписном листе в случае, если подписной лист не заверен собственноручно подписями лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, и (или) уполномоченного представителя избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, кандидата, либо если хотя бы одна из этих подписей недостоверна, либо если подписной лист заверен лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, не достигшим к моменту сбора подписей возраста 18 лет, и (или) указанное лицо признано судом недееспособным, либо если не указана или не внесена собственноручно хотя бы одна из дат заверения подписного листа, либо если в сведениях о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, и (или) в дате внесения подписи указанным лицом и (или) уполномоченным представителем избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, кандидатом имеются исправления, специально не оговоренные соответственно лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, уполномоченным представителем избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, кандидатом, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, и (или) об уполномоченном представителе избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, о кандидате указаны в подписном листе не в полном объеме или не соответствуют действительности, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, не внесены им собственноручно.

Постановлением Окружной избирательной комиссии Пичаевского четырехмандатного избирательного округа №1 за №6/23 от 29.01.2012г., было отказано Михееву Г.Н. в регистрации в качестве кандидата в депутаты Пичаевского района Совета народных депутатов пятого созыва, так как в результате проверки 21 подписи (100%) было установлено, что достоверными и действительными являются «0» подписей (0%), что не достаточно для регистрации Михеева Г.Н. кандидатом в депутаты Пичаевского района Совета народных депутатов пятого созыва.

Согласно ч.1 ст. 44 Закона Тамбовской области от 31 января 2007 г. N 146-З (в редакции от 03.11.2011г. №78-З) "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Тамбовской области" избирательная комиссия муниципального образования (окружная избирательная комиссия) в течение десяти дней после приема документов, указанных в частях 2 и 5 статьи 35 настоящего Закона, иных предусмотренных настоящим Законом документов, представляемых для уведомления о выдвижении кандидата, списка кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов, либо при наличии решения политической партии, указанной в статье 42 настоящего Закона, по одномандатному (многомандатному) избирательному округу, обязана принять решение о регистрации кандидата либо мотивированное решение об отказе в его регистрации.

Как установлено в судебном заседании и не оспаривается сторонами, представленный заявителем и свидетелем Тяпкиным И.Н. копия подписного листа (со слов заявителя аналогично заполненного подписным листам Михеева Г.Н.) в нарушение требований ч.11 ст.39 Закона Тамбовской области от 31 января 2007 г. N 146-З (в редакции от 03.11.2011г. №78-З) "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Тамбовской области" не заверен подписью лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, а так же не указаны данные лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, который должен собственноручно указать свою фамилию, имя и отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код выдавшего его органа, а также поставить свою подпись и дату ее внесения.

При указанных обстоятельствах, все подписи избирателей в представленных заявителем подписных листах, считаются недействительными подписями.

Доводы заявителя, что он консультировался по поводу заполнения подписных листов с председателем Окружной избирательной комиссии Пичаевского четырехмандатного избирательного округа №1 Рублевой О.Ф., которая сказала, что в графе для указания данных сборщика подписей, необходимо было указать данные кандидата в депутаты Михеева Г.Н. не являются основанием для признания подписных листов соответствующим требованиям закона. К тому же следует отметить, что в подписном листе в графе четко указано: «Подписной лист удостоверяю: (фамилия, имя, отчество, дата рождения, адрес места жительства, серия номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданин, наименование или код выдавшего его органа лица, собиравшего подписи, его подпись и дата его внесения)».

Установленные судом обстоятельства полностью согласуются с Законом Тамбовской области от 31 января 2007 г. N 146-З (в редакции от 03.11.2011г. №78-З) "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Тамбовской области", в соответствии с которым недействительной является подпись, собранная с нарушением порядка сбора подписей избирателей и (или) оформления подписного листа.

Требование закона к порядку сбора подписей и оформлению подписных листов, в частности относительно заверения их и указания персональных данных сборщика подписей представляются суду важными, поскольку это имеет отношение к определению пассивного и активного избирательного права.

Такое требование закона является исчерпывающим. Соответствующие требования закона при оформлении подписных листов были выполнены не в полном объеме Михеевым Г.Н., который в настоящее время является депутатом Пичаевского районного Совета народных депутатов Тамбовской области.

Доводы заявителя о самом факте консультации с председателем Окружной избирательной комиссии Пичаевского четырехмандатного избирательного округа №1 Рублевой О.Ф. по поводу правильности заполнения подписных листов, косвенно подтвержденные показаниями свидетеля Тяпкина И.Н., правомерность принятия постановления Окружной избирательной комиссии Пичаевского четырехмандатного избирательного округа №1 за №6/23 от 29.01.2012г., ни коим образом не умаляют.

Доводы представителя Окружной избирательной комиссии Пичаевского четырехмандатного избирательного округа №1 – Карцевой Е.С., заявленные в судебном заседании, о том, что в протоколе об итогах проверки подписных листов с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата в депутаты Пичаевского районного Совета народных депутатов пятого созыва по Пичаевскому четырехмандатному избирательному округу №1 Михеева Г.Н. за №4 от 25.01.2012г., была допущена техническая ошибка в место п.8 ч.9 ст.43 Закона Тамбовской области от 31 января 2007 г. N 146-З (в редакции от 03.11.2011г. №78-З) "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Тамбовской области", был указан п.7 ч.9 ст.43, не влечет нарушений избирательных прав Михеева Г.Н., так как именно сам факт нарушения (о том что подписные листы кандидата в депутаты Михеева Г.Н., были им самим удостоверены, а не сборщиком подписей, с указанием его данных в подписных листах) заявителю был известен до обращения им в суд и что было непосредственно установлено в судебном заседании.

Выводы Окружной избирательной комиссии Пичаевского четырехмандатного избирательного округа №1 о недействительности подписей является верным. Постановление Окружной избирательной комиссии Пичаевского четырехмандатного избирательного округа №1 за №6/23 от 29.01.2012г. об отказе Михееву Г.Н. в регистрации кандидата в депутаты Пичаевского районного Совета народных депутатов пятого созыва по Пичаевскому четырехмандатному избирательному округу №1 по указанному основанию принято законно и обосновано.

На основании вышеизложенного, оснований для удовлетворения требований заявителя не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 194-198, 261 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении заявления Михеева Геннадия Николаевича о признании незаконным Постановления Окружной избирательной комиссии Пичаевского четырехмандатного избирательного округа №1 за №6/23 от 29.01.2012г. - отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Тамбовский областной суд через Пичаевский районный суд Тамбовской области в течение пяти дней со дня принятия решения.

Судья: А.В. Макаров