Дело №12-6

Р Е Ш Е Н И Е

с.Пичаево 28 июля 2011 года

Судья Пичаевского районного суда Тамбовской области Струков В.А.,

при секретаре Волковой В.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу конкурсного управляющего ОАО «Вернадовское хлебоприемное предприятие» Игнатова А.М. на постановление мирового судьи Пичаевского района Тамбовской области от 14 апреля 2011 года по делу об административном правонарушении,

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи Пичаевского района Тамбовской области от 14 апреля 2011 года юридическое лицо Открытое акционерное общество «Вернадовское хлебоприемное предприятие» Пичаевского района Тамбовской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначено административное наказание в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, то есть в сумме 1400000 рублей. ОАО «Вернадовское ХПП» привлечено к административной ответственности за то, что, как указано в постановлении, не уплатило административный штраф в срок, предусмотренный ст.32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в размере 700000 рублей по постановлению №54-10-0137/пн от 29 ноября 2010 года Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Юго-Западном регионе в лице заместителя руководителя РО ФСФР России в ЮЗР Кирсановой О.Д., вступившее в законную силу 27 декабря 2010 года, срок добровольной уплаты штрафа истек, то есть совершило правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Не согласившись с таким решением, представитель ОАО «Вернадовское ХПП» конкурсный управляющий Игнатов А.М. обратился в суд с жалобой на постановление мирового судьи Пичаевского района от 14 апреля 2011 года, который просит постановление мирового судьи от 14 апреля 2011 года по делу №5-99/2011 года отменить, производство по делу прекратить. В обоснование своей жалобы указал следующие обстоятельства:

1. В силу п.2 ч.1 ст.126 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве) №127-ФЗ с даты принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства прекращается начисление неустоек (штрафов, пеней) и иных санкций за неисполнение или ненадлежащее исполнение денежных обязательств и обязательных платежей, за исключением текущих платежей, а также процентов, предусмотренных настоящей статьей.

2. Так в соответствии с п.5 ст.2 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве) №127-ФЗ обязательные платежи – налоги, сборы и иные обязательные взносы, уплачиваемые в бюджет соответствующего уровня бюджетной системы РФ и государственные внебюджетные фонды в порядке и на условиях, которые определяются законодательством РФ, в том числе штрафы, пени и санкции за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате налогов, сборов и иных обязательных взносов в бюджет соответствующего уровня бюджетной системы РФ и государственные внебюджетные фонды, а также административные штрафы.

3. При этом согласно действующему законодательству материальные последствия несостоятельности начинают действовать в отношении должника не с момента признания должника банкротом и открытия конкурсного производства, а с момента введения процедуры наблюдения (ст.63 Закона о банкротстве).

4. Согласно действующему законодательству о несостоятельности материальные последствия несостоятельности начинают действовать в отношении должника еще с момента введения процедуры наблюдения, таким образом, данные требования РО ФСФР в ЮЗР должны были быть предъявлены еще тогда.

5. Мировой судья не полномочен рассматривать требования кредиторов, которые возникли во время конкурсного производства, так как подобные требования должны быть рассмотрены в рамках дела о банкротстве.

Просит постановление мирового судьи от 14.04.2011 года по делу №5-99/2011 отменить, производство по делу прекратить.

В дополнении к жалобе на постановление по делу об административном правонарушении указано, что в соответствии с.п.2 ст.129 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве) №127-ФЗ с даты признания должника банкротом и об открытии конкурсного производства, прекращаются полномочия руководителя должника. Руководитель должника, а также временный управляющий, административный управляющий, внешний управляющий в течение трех дней с даты утверждения конкурсного управляющего обязаны обеспечить передачу бухгалтерской и иной документации должника, печатей, штампов, материальных ценностей конкурсному управляющему.

В силу п.1 ст.129 Закона с даты утверждения конкурсного управляющего до даты производства по делу о банкротстве, или заключения мирового соглашения, отстранения конкурсного управляющего он осуществляет полномочия руководителя должника и иных органов управления должника, а также собственника имущества в пределах, в порядке и на условиях, которые установлены Федеральным законом №127-ФЗ. То есть, в своей деятельности конкурсный управляющий обязан руководствоваться Законом «О несостоятельности (банкротстве)» и исполнять только те обязанности, которые возложены на него данным законом. Следовательно, круг его обязанностей, как руководителя предприятия ограничен законом и значительно уже обязанностей руководителя, вне процедуры банкротства. В соответствии с данным законом для конкурсного управляющего не установлена обязанность представления в налоговый орган аудиторского заключения. Сам факт введения в отношении должника процедуры банкротства – конкурсное производство свидетельствует о том, что никакой производственной деятельности на данном предприятии нет. На основании вышеизложенного, по мнению заявителя, можно прийти к выводу, что действия ОАО «Вернадовское хлебоприемное предприятие» не являются противоправными.

Далее в дополнении к жалобе указано, что следует обратить внимание на утверждение РО ФСФР в ЮЗР, что обязанность по раскрытию ежеквартального отчета закреплена в плане приватизации ОАО «Вернадовское хлебоприемное предприятие», что не находит своего документального подтверждения. Следует отметить также и тот факт, что повестки и протокол об административном правонарушении по ст.20.25 КоАП РФ, составленный РО ФСФР в ЮЗР получило лицо, не уполномоченное. Таким образом, административный орган, не уведомив надлежащим образом законного представителя о дате и месте рассмотрения протокола об административном правонарушении и о месте и времени его постановления, совершил существенное нарушение процессуальных прав ОАО «Вернадовское хлебоприемное предприятие» при производстве по делу об административном правонарушении.

В судебном заседании представитель заявителя по доверенности Мамонтова Е.В. жалобу поддержала и пояснила, что 31 августа 2010 года ОАО «Вернадовское ХПП» признано банкротом. Согласно ст.129 Федерального закона о банкротстве на общество не могут быть наложены штрафные санкции. В данном случае региональное отделение обратилось в мировой суд, не уведомив общество при составлении протокола. Считает, что постановление о признании общества виновным в совершении правонарушения по ст.20.25 ч.1 КоАП РФ мировым судьей вынесено незаконно. Региональное отделение с заявлением о назначении административного наказания должно было обратиться в арбитражный суд, так как процедура банкротства носит распорядительный характер. В постановлении регионального отделения о назначении административного наказания от 29 ноября 2010 года имеется ссылка на план приватизации, утвержденный комитетом по управлению имуществом, что 13,1% акций находятся в свободной продаже, однако, в плане приватизации этого нет. Постановление от 29 ноября 2010 года в ОАО «Вернадовское ХПП» не поступало и об этом постановлении стало известно, когда было получено постановление мирового судьи от 14 апреля 2011 года о наложении штрафа в двукратном размере. На постановление регионального отделения о назначении административного наказания на общество от 29 ноября 2010 года конкурсным управляющим ОАО «Вернадовское ХПП» подана жалоба в арбитражный суд, которая принята арбитражным судом к производству и назначено рассмотрение на 22 августа 2011 года. В ОАО «Вернадовское ХПП» Гурьева Л.Ю. не работает и ей не известно, кто такая Гурьева. Она просит постановление мирового судьи от 14 апреля 2011 года отменить, производство по делу прекратить.

Региональное отделение Федеральной службы по финансовым рынкам в Юго-Западном регионе о месте и времени судебного заседания извещено, представитель в судебное заседание не явился. В адрес суда поступило ходатайство Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Юго-Западном регионе, в котором просит провести судебное заседание, назначенное на 28.07.2011 года в отсутствие представителей РО ФСФР России в ЮЗР.

В соответствии с п.4 ч.2 ст.30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях и с учетом мнения представителя ОАО «Вернадовское ХПП» Мамонтовой Е.В., суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие представителя Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Юго-Западном регионе.

В ранее поступившем в адрес суда отзыве Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Юго-Западном регионе указано, что заявленные конкурсным управляющим ОАО «Вернадовское ХПП» Игнатовым А.М. в жалобе на постановление мирового судьи Пичаевского района Тамбовской области от 14.04.2011 года требования являются необоснованными в полном объеме и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

1. В отношении очередности удовлетворения обязательного платежа по постановлению о назначении административного наказания от 29.11.2010 года следует отметить следующее:

Согласно ст.142 Федерального закона от 26.10.2002 года №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», конкурсный управляющий производит расчеты с кредиторами в соответствии с реестром требований кредиторов.

В соответствии со ст.5 Закона о несостоятельности, под текущими платежами понимаются денежные обязательства и обязательные платежи, возникшие после принятия заявления о признании должника банкротом. Требования кредиторов по текущим обязательствам не подлежат включению в реестр требований кредиторов. Кредиторы по текущим обязательствам не признаются лицами, участвующими в деле о банкротстве.

Определением арбитражного суда Тамбовской области от 31.03.2010 года в ОАО «Вернадовское ХПП» введена процедура банкротства – наблюдение.

Согласно ст.31.2 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении обязательно для исполнения всеми органами власти, должностными лицами, гражданами и их объединениями и юридическими лицами.

В связи с тем, что в данном случае обязанность должника по уплате административного штрафа возникла в ходе процедуры банкротства (постановление о назначении административного наказания вынесено 29.11.2010), данный штраф относится к текущим платежам и в силу ст.134 закона о несостоятельности подлежит погашению конкурсным управляющим за счет конкурсной массы вне очереди с учетом положения ст.855 ГК РФ.

2. Конкурсный управляющий ОАО «Вернадовское ХПП» Игнатов А.М. в апелляционной жалобе указывает, что мировой суд не правомочен рассматривать требования кредиторов, которые возникли во время конкурсного производства.

По данному факту следует отметить следующее:

Региональным отделением Федеральной службы по финансовым рынкам в Юго-Западном регионе 29.11.2010 года в отношении открытого акционерного общества «Вернадовское хлебоприемное предприятие» было вынесено постановление о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 700000 рублей. Копия вышеуказанного постановления была направлена РО ФСФР России в ЮЗР (30.11.2010 г. исх. № 54-10-ОК-07/6149) и получена Обществом 16.12.2010 года. Таким образом, постановление вступило в законную силу 27.12.2010 года.

Общество в нарушение требований ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф не уплатило.

В соответствии с ч.5 ст.32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу – исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, а также иного государственного органа, уполномоченного осуществлять производство по делам об административных правонарушениях (за исключением судебного пристава- исполнителя), составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.

Согласно нормам ч.1 ст.1.4 КоАП РФ лица, совершившие административные правонарушения, равны перед законом. Юридические лица подлежат административной ответственности независимо от места нахождения, организационно-правовых форм, подчиненности, а также других обстоятельств.

В соответствии с ч.1 ст.23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст.20.25 КоАП РФ рассматривают судьи.

Таким образом, довод конкурсного управляющего ОАО «Вернадовское ХПП» Игнатова А.М. о том, что мировой суд не полномочен рассматривать требования кредиторов, которые возникли во время конкурсного производства является ошибочным, поскольку в связи с неуплатой административного штрафа Обществом совершено административное правонарушение по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, которое в соответствии с нормами КоАП РФ рассматриваются мировым судом и в данном случае мировой суд рассматривал требование кредитора Общества, а дело об административном правонарушении.

На основании вышеизложенного, РО ФСФР России в ЮЗР считает, что ОАО «Вернадовское ХПП» правомерно было привлечено к административной ответственности и подвергнуто административному наказанию, просит суд постановление мирового судьи Пичаевского района Тамбовской области от 14.04.2011 года по делу №5-99/2011 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Выслушав объяснение Мамонтовой Е.В., изучив материалы дела, суд считает, что жалоба конкурсного управляющего ОАО «Вернадовское хлебоприемное предприятие» Игнатова А.М. подлежит удовлетворению.

Как следует из постановления мирового судьи Пичаевского района Тамбовской области от 14 апреля 2011 года ОАО «Вернадовское хлебоприемное предприятие» Пичаевского района Тамбовской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, то есть в сумме 1400000 рублей за то, что не уплатило административный штраф в срок, предусмотренный ст.32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в размере 700000 рублей по постановлению №54-10-0137/пн от 29 ноября 2010 года Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Юго-Западном регионе.

Постановлением регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Юго-Западном регионе №54-10-0137/пн от 29 ноября 2010 года ОАО «Вернадовское хлебоприемное предприятие» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.15.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях и на него наложен административный штраф в размере 700000 рублей за нарушение порядка раскрытия информации на рынке ценных бумаг, то есть, ОАО «Вернадовское хлебоприемное предприятие обязано представить регистрирующий орган ежеквартальный отчет эмитента эмиссионных ценных бумаг. Обязанность осуществлять раскрытие информации в форме ежеквартального отчета эмитента эмиссионных ценных бумаг, как указано в постановлении, распространяется на Общество в соответствии с требованиями подпункта «в» пункта 5.1 Положения о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг, так как пункт 6 второго раздела Плана приватизации, утвержденного решением комитета по управлению имуществом Тамбовской области предусматривал возможность отчуждения акций неограниченному кругу лиц, а именно – 13,1% акций подлежали свободной продаже.

Согласно ч.2 ст.29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу, или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, либо высылается указанным лицам в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

В материалах дела имеется ксерокопия сопроводительного письма РО ФСФР России в ЮЗР от 30.11.2011 года №54-10-ОК-07/6149 о направлении копии постановления в Открытое акционерное общество «Вернадовское хлебоприемное предприятия» по адресу: 393995, <адрес>.

Из ксерокопии уведомления о вручении почтового отправления №54-10-ОК-07/6149 видно, что 16.12.2010 года получила Г..

В ходе судебного заседания представитель ОАО «Вернадовское ХПП» Мамонтова Е.В. пояснила, что в ОАО «Вернадовское ХПП» не работает Г. и предоставила список работников ОАО «Вернадовское ХПП» на 15 ноября 2010 года, в котором нет работника Г.. Из указанного следует, что постановление не было вручено адресату.

В соответствии с ч.1 ст.30.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, может обжаловать постановление по делу об административном правонарушении в порядке и в сроки, установленные ст.с.30.1-30.3 настоящего Кодекса.

Частью 1 ст.30.3 и ст.31.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлено, что постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу по истечении десяти суток со дня вручения или получения копии постановления, если оно не было обжаловано либо опротестовано.

В деле имеется копия определения арбитражного суда Тамбовской области от 14 июня 2011 года, из которого видно, что заявление конкурсного управляющего ОАО «Вернадовское ХПП» Игнатова А.М. к Региональному отделению Федеральной службы по финансовым рынкам в Юго-Западном регионе об отмене постановления от 29.11.2011 года принято к производству, возбуждено производство по делу, назначено дело к судебному разбирательству на 11 июля 2011 года на 10 часов 15 минут.

Из копии определения арбитражного суда Тамбовской области от 11 июля 2011 года видно, что судебное разбирательство по заявлению конкурсного управляющего ОАО «Вернадовское ХПП» Игнатова А.М. к Региональному отделению Федеральной службы по финансовым рынкам в Юго-Западном регионе об отмене постановления от 29.11.2011 года отложено на 22 августа 2011 года на 12 часов 25 минут.

Таким образом, суд приходит к выводу, что постановление регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Юго-Западном регионе №54-10-0137/пн от 29 ноября 2010 года, которым ОАО «Вернадовское хлебоприемное предприятие» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.15.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях и на него наложен административный штраф в размере 700000 рублей не вступило в законную силу, поскольку обжаловано конкурсным управляющим ОАО «Вернадовское ХПП» Игнатовым А.М. в арбитражный суд Тамбовской области и судебное разбирательство состоится 22 августа 2011 года.

При таких обстоятельствах суд считает, что постановление мирового судьи Пичаевского района Тамбовской области от 14 апреля 2011 года, которым юридическое лицо Открытое акционерное общество «Вернадовское хлебоприемное предприятие» Пичаевского района Тамбовской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначено административное наказание в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, то есть в сумме 1400000 рублей, является незаконным и подлежит отмене, поскольку постановление регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Юго-Западном регионе №54-10-0137/пн от 29 ноября 2010 года не вступило в законную силу, в связи с чем в действиях юридического лица ОАО «Вернадовское ХПП» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие состава административного правонарушения.

С учетом всех обстоятельств дела, суд приходит к выводу, что жалоба конкурсного управляющего ОАО «Вернадовское ХПП» подлежит удовлетворению. Постановление мирового судьи Пичаевского района Тамбовской области от 14 апреля 2011 года по делу об административном правонарушении в отношении ОАО «Вернадовское ХПП» по ч.1 ст.20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях следует отменить и производство по делу прекратить.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи Пичаевского района Тамбовской области от 14 апреля 2011 года о привлечении к административной ответственности Открытого акционерного общества «Вернадовское хлебоприемное предприятие» Пичаевского района Тамбовской области по ч.1 ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях отменить, производство по данному административному делу прекратить за отсутствием в действиях юридического лица Открытого акционерного общества «Вернадовское хлебоприемное предприятие» состава административного правонарушения.

Решение окончательное и кассационному обжалованию не подлежит.

Судья: В.А.Струков