Дело №12-2/2012 РЕШЕНИЕ с.Пичаево 29 февраля 2012 года Судья Пичаевского районного суда Тамбовской области Макаров А.В., при секретаре Сычевой З.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника Негосударственного образовательного учреждения дополнительного образования Пичаевский учебно – спортивный центр ДОСААФ России Беляева Ю. И. на постановление мирового судьи Пичаевского района Тамбовской области от 19 января 2012 года по делу об административном правонарушении, установил: Постановлением мирового судьи Пичаевского района Тамбовской области от 19 января 2012 года юридическое лицо Негосударственное образовательное учреждение дополнительного образования Пичаевский учебно-спортивный центр ДОСААФ России в лице начальника Беляева Ю.И., признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.20 ч.2 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 95 000 рублей. Негосударственное образовательное учреждение дополнительного образования Пичаевский учебно-спортивный центр ДОСААФ России привлечено к административной ответственности за то, что, как указано в постановлении, что данное юридическое лицо при осуществлении деятельности по реализации подготовки водителей транспортных средств категорий «В», не связанной с извлечением прибыли, в нарушение требований специального разрешения (лицензии), предусмотренного п. «в» ч.5 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.03.2011 года №174, реализует подготовку водителей по предмету «Первая помощь» в отсутствие средств обеспечения образовательного процесса - видеопроектора, экрана для показа учебных фильмов, расходных материалов для тренажеров - манекенов взрослого пострадавшего запасные лицевые маски, запасные «дыхательные пути», пленки с клапаном для проведения искусственной вентиляции легких: лицевые маски с клапаном различных моделей, предусмотренные Примерной программой подготовки водителей транспортных средств, утвержденной приказом Министерства образования и науки РФ от 18.06.2010 года за №636. Не согласившись с таким решением, представитель Негосударственного образовательного учреждение дополнительного образования Пичаевского учебно-спортивного центра ДОСААФ России начальник Беляев Ю.И. обратился в суд с жалобой от 27 января 2012 года на постановление мирового судьи Пичаевского района от 19 января 2012 года и просит данное постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить. В обоснование своей жалобы указал следующие обстоятельства: что назначенное наказание Пичаевскому учебно-спортивному центру ДОСААФ России является чрезмерно суровым. Судом не были учтены характер совершенного административного правонарушения, то, что ранее они к административной ответственности не привлекались. Не учтено имущественное и финансовое положение возглавляемого им образовательного учреждения, а также обстоятельства, смягчающие административную ответственность и отсутствие обстоятельств, отягчающие административную ответственность. Данное административное наказание образовательному учреждению, было назначено за то, что в НОУ ДО Пичаевском учебно-спортивном центре ДОСААФ России отсутствовал видеопроектор, экран для показа учебных фильмов, расходные материалы для тренажеров. Вышеуказанные обстоятельства он в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении не отрицал, вину признал, но при этом Беляев Ю.И. пояснил мировому судье, что отсутствие вышеуказанного оборудования никоем образом не повлияло на качество обучения учащихся. Никаких общественно-опасных последствий не наступило, приобрести вышеуказанное оборудование образовательное учреждение не имело возможности в связи с крайне тяжелым финансовым положением. Так, на март 2011 года общая задолженность, в том числе и по обязательным налоговым платежам составляла <данные изъяты> рублей и в настоящее время остаток долга учреждения составляет приблизительно <данные изъяты> рублей, то есть были объективные причины, не позволяющие приобрести НОУ ДО Пичаевский УСЦ ДОСААФ России вышеуказанное оборудование. Следовательно, назначенное наказание следует расценивать как явно несоразмерное характеру содеянного, а также и целям административной ответственности. В связи с чем, полагает, что совершенное правонарушение является малозначительным, поскольку не имеет существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и оно не было обусловлено ненадлежащим исполнением должностных обязанностей, так как правонарушение находится в причинной связи с крайне тяжелым финансовым положением образовательного учреждения. В связи с чем, просит вынести решение об отмене постановления мирового судьи Пичаевского района Тамбовской области и прекратить производство по административному делу в связи с наличием в действиях юридического лица малозначительности деяния. В судебном заседании представитель НОУ ДО Пичаевский учебно-спортивный центр ДОСААФ России Беляев Ю.И. жалобу по указанным в ней основаниям поддержал, при этом пояснил, что вину в совершенном правонарушении признает, но считает правонарушение малозначительным, так как действительно при подготовке водителей в учебно - спортивном центре ранее отсутствовал видеопроектор, экран для показа учебных фильмов, расходные материалы для тренажеров - манекенов взрослого пострадавшего, запасные лицевые маски, запасные «дыхательные пути», пленки с клапаном для проведения искусственной вентиляции легких, лицевые маски с клапаном различных моделей, необходимые для обеспечения образовательного процесса, поскольку своевременно им не были приняты меры по их приобретению в связи с отсутствием денежных средств. Но тем не менее его организация ранее заключала договор аренды имущества № от 12.08.2011г. с К. школой ДОСААФ России <адрес>, по которому она предоставляла во временное владение (пользование) манекены в количестве 3 штук, для проведения занятий по предмету «Оказание медицинской помощи», занятия по данному предмету проводила и проводит работник МУЗ «Пичаевской ЦРБ». А так же в настоящее время заключен договор аренды имущества (оборудования) № от 10.02.2012г. с К. школой ДОСААФ России <адрес> о предоставлении во временное владение (пользование) манекенов в количестве 3 штук для проведения занятий по предмету «Первая помощь». И в настоящее время заключен договор аренды оборудования № от 20.01.2012г. с Муниципальным бюджетным образовательным учреждением дополнительного образования детей Детско – юношеского центра о предоставлении во временное владение (пользование) для проведения теоретических занятий по подготовке водителей автомобилей «В» и «Е» видеопроектора и экрана, которым они пользуются в субботу и воскресенье, то есть когда у них в НОУ ДО Пичаевском учебно-спортивном центре ДОСААФ России идет учебный процесс по подготовке водителей. К тому же обязуется все недостатки устранить, так как он сделает заказ на поставку видеопроектора, экрана, трех манекенов, расходные материалы для тренажеров, запасные лицевые маски, запасные «дыхательные пути», пленки с клапаном для проведения искусственной вентиляции легких: лицевые маски с клапаном различных моделей, необходимые для обеспечения образовательного процесса, и в течение первого квартала текущего года этот вопрос будет разрешен окончательно. С выявленным во время проверки Управлением образования и науки Тамбовской области правонарушением согласен полностью. Так же просит суд учесть материальное положение НОУ ДО Пичаевского учебно-спортивного центра ДОСААФ России. Представитель Управления образования и науки Тамбовской области К.О.Н., действующая по доверенности, в судебном заседании пояснила, что проверка образовательного процесса в НОУ ДО Пичаевском учебно - спортивном центре ДОСААФ России по подготовке водителей транспортных средств была плановой на основании приказа Управления образования и науки области. В ходе проведения были выявлены нарушения Положения о лицензировании, поскольку в образовательном процессе по предмету «Первая помощь» отсутствовали средства для обучения водительского состава, а именно видеопроектор, экран для показа учебных фильмов, расходные материалы для тренажеров - манекенов взрослого пострадавшего запасные лицевые маски, запасные «дыхательные пути», пленки с клапаном для проведения искусственной вентиляции легких: лицевые маски с клапаном различных моделей. Считает, что постановление мирового судьи Пичаевского района Тамбовской области от 19.01.2012 г. законно и обоснованно, но полагает, что возможно к юридическому лицу применить минимальный размер административного штрафа, в сумме 70000 рублей. Суд, выслушав стороны, допросив свидетеля Ф.Е.А., исследовав материалы дела, приходит к следующему. часть 5 пункта «в» Постановления Правительства РФ от 16 марта 2011г. N174 "Об утверждении Положения о лицензировании образовательной деятельности" Положение о лицензировании образовательной деятельности, предусматривает, наличие у лицензиата учебной, учебно-методической литературы и иных библиотечно-информационных ресурсов и средств обеспечения образовательного процесса по реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам, соответствующих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области образования. часть 2 статьи 19.20 КоАП РФ предусматривает, что осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до ста тысяч рублей. В соответствии с ч.2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Согласно ч.1 ст.3.5 КоАП РФ административный штраф является денежным взысканием, выражается в рублях и устанавливается для граждан в размере, не превышающем пяти тысяч рублей; для должностных лиц - пятидесяти тысяч рублей; для юридических лиц - одного миллиона рублей. Судья находит вину НОУ ДО Пичаевского учебно - спортивного центра ДОСААФ России доказанной, которая подтверждается: - показаниями начальника НОУ ДО Пичаевского учебно - спортивного центра ДОСААФ России Беляева Ю.И., данными им в суде первой и второй инстанций, так и в протоколе об административном правонарушении серии ААА №0035 от 27.12.2011г.; - показаниями свидетеля Ф.Е.А. о том, что она работает, руководителем Муниципального бюджетного образовательного учреждений дополнительного образования детей Детско – юношеского центра, между её организацией и Негосударственным образовательным учреждением дополнительного образования Пичаевским учебно – спортивным центром ДОСААФ России был заключен договор аренды оборудования только лишь 20.01.2012г., предметом которого является видеопроектор и экран. Договор носит безвозмездный характер. Видеопроектором и экраном НОУ ДО Пичаевский учебно – спортивный центр ДОСААФ России пользуется только в выходные дни, то есть в субботу и воскресение, когда у них проходят занятия по подготовке водителей, а её организация в эти дни не работает. Каких либо подобных договоров ранее о предоставлении НОУ ДО Пичаевскому учебно - спортивному центру ДОСААФ России видеопроектора и экрана, они не заключали; - протоколом об административном правонарушении серии ААА №0035 от 27.12.2011г.; - копией приказа №2992 от 23.11.2011г. Управления образования и науки Тамбовской области о проведении плановой выездной проверки юридического лица - НОУ ДО Пичаевский учебно - спортивный центр ДОСААФ России Пичаевского района Тамбовской области; - копией акта проверки Управления образования и науки Тамбовской области НОУ ДО Пичаевского учебно-спортивного центра ДОСААФ России №155 от 27.12.2011г., в ходе которой было выявлено отсутствие средств обеспечения образовательного процесса, и прежде всего, видеопроектора, экрана для показа учебных фильмов, расходных материалов для тренажеров - манекенов взрослого пострадавшего запасные лицевые маски, запасные «дыхательные пути», пленок с клапаном для проведения искусственной вентиляции легких: лицевые маски с клапаном различных моделей; - копией приказа №3732 от 31.12.2010 года об утверждении Перечня должностных лиц управления образования и науки области, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях; - копией приказа №1394 от 10.06.2011 года о внесении изменений в Перечень должностных лиц управления образования и науки области, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях; - выпиской из протокола №12 от 28 декабря 2010 года Президиума совета РО ООГО ДОСААФ России Тамбовской области об утверждении Устава НОУ ДО Пичаевского учебно-спортивного центра ДОСААФ России; - копией лицензии №14/94 от 11 июля 2011 года, выданной НОУ ДО Пичаевскому учебно-спортивному центру ДОСААФ России, на право ведения образовательной деятельности и приложением к вышеназванной лицензии на право ведения образовательной деятельности от 11 июля 2011 года, по которому НОУ ДО Пичаевский учебно-спортивный центр ДОСААФ России Пичаевского района Тамбовской области имеет право осуществления профессиональной подготовки водителей автомобилей категории «В» и «Е»; - договором аренды оборудования №1 от 20.01.2012г., заключенного между НОУ ДО Пичаевским учебно-спортивным центром ДОСААФ России (Арендатор) и Муниципальным бюджетным образовательным учреждением дополнительного образования детей Детско – юношеского центра (Арендодатель), о предоставлении во временное владение (пользование) для проведения теоретических занятий по подготовке водителей автомобилей «В» и «Е» видеопроектор и экран. - договором аренды имущества №4 от 12.08.2011г., заключенного между НОУ ДО Пичаевским учебно-спортивным центром ДОСААФ России (Арендатор) и К. школой ДОСААФ России <адрес> (Арендодатель), о предоставлении во временное владение (пользование) манекенов в количестве 3 штук, для проведения занятий по предмету «Оказание медицинской помощи»; - копией договора аренды имущества (оборудования) №3 от 10.02.2012г., заключенного между НОУ ДО Пичаевским учебно-спортивным центром ДОСААФ России (Арендатор) и К. школой ДОСААФ России <адрес> (Арендодатель), о предоставлении во временное владение (пользование) манекенов в количестве 3 штук, для проведения занятий по предмету «Первая помощь»; - копией акта приема – передачи имущества к договору №3 от 10.02.2012г.; - копией приложения к договору аренды имущества (оборудования) №3 от 10.02.2012г.; - копией справки ФНС России №7 по Тамбовской области № 32719 от 24.01.2012г. о состоянии расчетов по налогам, сборам, взносам в отношении НОУ ДО Пичаевского учебно-спортивного центра ДОСААФ России. Таким образом, в действиях НОУ ДО Пичаевского учебно-спортивного центра ДОСААФ России содержится состав вышеуказанного административного правонарушения. Вместе с тем, суд считает, возможным изменить постановление мирового судьи Пичаевского района Тамбовской области от 19 января 2012 г. по ст.19.20 ч.2 КоАП РФ, в части назначенного наказания. При этом суд учитывает, что НОУ ДО Пичаевский учебно-спортивный центр ДОСААФ России ранее не привлекалось к административной ответственности, правонарушение совершено впервые, фактически исправило все имеющиеся недостатки, а так же принимая во внимание материальное положение НОУ ДО Пичаевского учебно-спортивного центра ДОСААФ России, и то, что его представитель обязуется в кратчайшие сроки приобрести: расходные материалы для тренажеров, запасные лицевые маски, запасные «дыхательные пути», пленки с клапаном для проведения искусственной вентиляции легких, лицевые маски с клапаном различных моделей, необходимые для обеспечения образовательного процесса по предмету «Первая помощь» по подготовке водителей транспортных средств категории «В». На основании изложенного и руководствуясь п.2 ч.1 ст. 30.7 и ст. 30.8 КоАП РФ, суд РЕШИЛ: Постановление по делу об административном правонарушении от 19 января 2012 года мирового судьи Пичаевского района Тамбовской области о наложении административного наказания на Негосударственное образовательное учреждение дополнительного образования Пичаевский учебно – спортивный центр ДОСААФ России в лице представителя Беляева Ю. И. по ч.2 ст.19.20 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 95000 рублей изменить. Подвергнуть Негосударственное образовательное учреждение дополнительного образования Пичаевский учебно – спортивный центр ДОСААФ России в лице представителя Беляева Ю. И. административному наказанию в виде предупреждения. Решение окончательное и кассационному обжалованию не подлежит. Судья: А.В. Макаров