№ 2- 3435 /10
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
06 декабря 2010 года г. Пятигорск.
Пятигорский городской суд Ставропольского края в составе:
председательствующего судьи Н.Г. Говоровой
при секретаре судебного заседания О.В.Ключниковой
с участием
истицы В.Х. Ханизбековой
представителя ответчика
ГУ УПФ РФ по г.Пятигорску Н.Н.Беглировой
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале Пятигорского городского суда гражданское дело по иску Ханизбекова В.Х. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ по г.Пятигорску Ставропольского края о признании незаконным отказа в назначении трудовой пенсии, возложении обязанности по назначению трудовой пенсии с момента первичного обращения
у с т а н о в и л :
Истец Ханизбекова В.Х. обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ по г. Пятигорску Ставропольского края о признании незаконным решения ГУ УПФ РФ по г.Пятигорску от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении трудовой пенсии по старости, и возложении обязанности по назначению трудовой пенсии по старости с момента первичного обращения с ДД.ММ.ГГГГ.
В судебном заседании истица Ханизбекова В.Х. исковые требования поддержала и пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ обратилась в ГУ УПФ РФ по г.Пятигорску с заявлением о назначении трудовой пенсии по старости в связи с достижением возраста 55 лет и наличия необходимого страхового стажа более 5 лет ( а всего трудового стажа более 30 лет ) согласно ст. 7 ФЗ « О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Решением ГУ УПФ РФ по г.Пятигорску от 01. 12.2009 года в назначении досрочной трудовой пенсии по старости истице было отказано по тем основаниям, что ею не представлена справка, подтверждающая место её постоянного жительства за пределами территории РФ в связи с наличием в её паспорте штампа « для проживания за границей». Своевременно обжаловать в суд решение пенсионного органа об отказе в назначении ей пенсии в связи с его незаконностью, она не имела возможности, поскольку ухаживала за тяжелобольным братом, а затем занималась всеми необходимы формальностями в связи с похоронами брата. После чего вынуждена была проходить неоднократно курс лечения в связи с обнаруженным у неё тяжелым заболеванием. Только после того как она прошла очередной курс лечения, она смогла собрать все необходимые документы для обращения в суд. Считает отказ пенсионного органа незаконным по тем основаниям, что имеются установленные ФЗ « О трудовых пенсиях в Российской Федерации» основания для назначения ей трудовой пенсии по старости : она достигла возраста 55 лет и имеет страховой стаж более 5 лет, а всего её трудовой стаж составил более 30 лет. Имеющийся в её паспорте штамп « для проживания за границей» поставленный в декабре 2005 года, не является препятствием для назначения пенсии, поскольку ею были предоставлены все необходимые документы, подтверждающие, что она постоянно проживает на территории Российской Федерации в квартире по адресу <адрес>, кВ.108, которая принадлежит ей и членам её семьи на праве общей долевой собственности, что подтверждается представленными документами, в том числе паспортом гражданки РФ с отметкой о регистрации по указанному адресу по месту постоянного жительства. Так же предоставлена справка с места жительства, что в указанной квартире истица проживает со своей семьей мужем, детьми и внуками. Штамп в паспорте в 2005 году ей был поставлен в связи с тем, что тогда она намеревалась выехать в Грецию, однако в связи с изменением семейных обстоятельств и состояния здоровья не выехала за границу и продолжает постоянно проживать на территории РФ, что подтверждается и записью в трудовой книжке о её работе до августа 2009 года в ООО «Нокард». Заграничного паспорта не имеет, гражданства другого государства не имеет. Каких либо извещений из пенсионного органа о необходимости предоставления каких либо иных документов помимо паспорта, подтверждающие её проживания на территории РФ, она не получала.
Представитель ответчика ГУ УПФ РФ по г.Пятигорску, действующая на основании доверенности Н.Н.Беглирова, требования не признала и просила в иске отказать, по тем основаниям, что при принятии документов от лица, обратившегося за назначением трудовой пенсии, специалисты пенсионного органа руководствуются Перечнем документов, необходимых для установления трудовой пенсии, утвержденного приказом Минздравсоцразвития РФ № в редакции от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого помимо документов, удостоверяющих личность гражданина и подтверждающие страховой стаж и размер среднемесячной заработной платы, необходимого предоставить документы о месте пребывания или фактического проживания гражданина на территории РФ и подтверждающие место постоянного жительства гражданина РФ за пределами РФ. Данные требования подлежат выполнению заявительницей Ханизбекова В.Х. у которой имеется штамп в паспорте « для проживания за границей».
Выслушав объяснения истца и представителя ответчика, исследовав материалы гражданского и пенсионного дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Статья 39 Конституции РФ гарантирует социальное обеспечение по возрасту, в том числе пенсионное обеспечение каждому человеку вне зависимости от наличия у него гражданства какого-либо государства, а следовательно, иностранным гражданам и лицам без гражданства наравне с гражданами РФ на условиях и в порядке, предусмотренных федеральным законом.
Правовые основания назначения и выплаты трудовых пенсий в Российской Федерации определяются Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", Федеральным законом "О выплате пенсий гражданам, выезжающим на постоянное жительство за пределы Российской Федерации", а также рядом иных нормативных правовых актов.
В силу ст. 3 ФЗ « О трудовых пенсиях в РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 173-ФЗ право на трудовую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие в Российской Федерации, имеют право на трудовую пенсию наравне с гражданами Российской Федерации (за исключением случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации).
Установление различных условий назначения трудовых пенсий для граждан Российской Федерации и иностранных граждан, а также лиц без гражданства не означает, что иностранные граждане и лица без гражданства лишаются права на пенсионное обеспечение по нормам российского законодательства. В частности, статьей 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 21-ФЗ "О выплате пенсий гражданам, выезжающим на постоянное местожительство за пределы Российской Федерации" иностранным гражданам и лицам без гражданства гарантируется сохранение права на получение государственных пенсий, назначенных в связи с трудовой или иной общественно полезной деятельностью (службой) в соответствии с законодательством Российской Федерации, независимо от даты их выезда за пределы Российской Федерации, переезда из одного государства в другое и места жительства. (Определение Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 429-О-О, Определение Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 961-О-О).
Согласно ст. 7. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", определяющей условия назначения трудовой пенсии по старости, право на трудовую пенсию по старости имеют женщины, достигшие возраста 55 лет, при наличии не менее пяти лет страхового стажа.
Суд установил, что истица Ханизбекова В.Х. на момент обращения в пенсионный орган с заявлением о назначении трудовой пенсии по старости на ДД.ММ.ГГГГ достигла возраста 55 лет, что подтверждается свидетельством о рождении, о заключении брака и паспортом.
Суд установил, что истица Ханизбекова В.Х. имеет страховой стаж не менее 5 лет, что подтверждается трудовой книжкой и материалами обозреваемого судом пенсионного дела Ханизбекова В.Х., и не оспаривается и не опровергается представителем ответчика.
Как следует из положений ст. 18 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" перечень документов, необходимых для установления трудовой пенсии, правила обращения за указанной пенсией, ее назначения и перерасчета размера указанной пенсии, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, перевода с одного вида пенсии на другой, выплаты этой пенсии, ведения пенсионной документации устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Согласно Перечня документов, необходимых для установления
трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с ФЗ « О трудовых пенсиях в РФ» и « О государственном пенсионном обеспечении в РФ» (в ред. Приказа Минздравсоцразвития РФ N 141н, ПФ РФ N 53п от ДД.ММ.ГГГГ) к заявлению гражданина, обратившегося за назначением трудовой пенсии по старости (страховой части трудовой пенсии по старости), должны быть приложены документы удостоверяющие личность, возраст, место жительства, принадлежность к гражданству, о страховом стаже, о среднемесячном заработке.
Кроме того, в необходимых случаях, прилагаются документы о месте пребывания или фактического проживания на территории Российской Федерации; подтверждающие место постоянного жительства гражданина РФ за пределами территории РФ.
Согласно Правил обращения за пенсией, назначения пенсии и пересчета размера пенсии, перехода с одной пенсии на другую соответствии с ФЗ « О трудовых пенсиях в РФ» и « О государственном пенсионном обеспечении в РФ» (в ред. Приказа Минздравсоцразвития РФ N 303н ПФ РФ N 110п от ДД.ММ.ГГГГ) граждане подают заявление о назначении пенсии в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту жительства, каковым является жилой дом, квартира, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, поскольку в силу Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-1 "О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" в соответствии с Конституцией РФ и международными актами о правах человека каждый гражданин РФ имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ.
А граждане Российской Федерации, выехавшие на постоянное жительство за пределы территории Российской Федерации и не имеющие подтвержденного регистрацией места жительства и места пребывания на территории Российской Федерации, подают заявление о назначении пенсии непосредственно в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Как следует из пенсионного дела Ханизбекова В.Х. и объяснений сторон, истица при личном обращении в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту жительства - Управление Пенсионного фонда РФ по <адрес> края с заявлением о назначении трудовой пенсии по старости представила паспорт гражданки РФ, подтверждающий её регистрацию по месту жительства по адресу <адрес> 1988 года.
Проживание истицы Ханизбекова В.Х. на территории Российской Федерации на момент обращения за назначением трудовой пенсии помимо паспорта гражданина РФ, подтверждается трудовой книжкой истицы, согласно которой в период с 01.08 2003 года по ДД.ММ.ГГГГ она работала в ООО « Нокард». Так же указанные обстоятельства подтверждаются свидетельством о постановке на учет физического лица в налоговый орган на территории Российской Федерации.
Согласно домовой книги на жилое помещение по адресу <адрес>, принадлежащее на праве общей долевой собственности каждому по 1/5 доли истице : Ханизбекова В.Х. её мужу Ханизбекову К.К. и детям : Ханизбекову М.К, Ханизбековой Д.К, Ханизбекову Я.К., зарегистрированы все собственники, а так же дети Ханизбековой Д.К. ( в браке Отаровой ).
Согласно карточки лицевого счета на квартиру <адрес>, справки ОАО «Управление жилым фондом» от ДД.ММ.ГГГГ Ханизбекова В.Х. зарегистрирована и проживает по адресу <адрес>. с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.
Согласно письменного заявления ФИО8 и ФИО9, подписи которых заверены начальником жилищного отдела МУП « Управления жилым фондом», Ханизбекова В.Х. проживает по адресу <адрес> 1988 года по настоящее время.
Приведенные обстоятельства подтверждают доводы истицы о том, что на момент её обращения в пенсионный орган с заявлением о назначении трудовой пенсии ДД.ММ.ГГГГ она постоянного проживала на территории РФ, и в условиях состязательности гражданского процесса представителем ответчика не были опровергнуты и оспорены доводы истицы о том, что она не была извещена о необходимости предоставления других документов помимо паспорта, подтверждающих её постоянное место жительства по адресу по адресу <адрес>.
Принципы правовой справедливости и равенства, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в РФ, в том числе право на пенсионное обеспечение, по смыслу статей 1, 2, 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции РФ, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, что необходимо для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты. Иное толкование положений существующего законодательства противоречило бы их действительному смыслу, создавало бы условия для неравенства граждан при реализации права на трудовую пенсию и повлекло бы неправомерное ограничение права граждан на социальное обеспечение, что запрещено положениями ст. 19 Конституции РФ.
Приведенные обстоятельства и представленные сторонами доказательства свидетельствуют о необоснованности возражений ответчика, поскольку наличие в паспорте гражданки РФ Ханизбекова В.Х. указанного штампа не предусмотрено законом в качестве обстоятельства, препятствующего назначению трудовой пенсии по старости истице, в связи с чем решение ГУ УПФ РФ по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об отказе Ханизбекова В.Х. в назначении трудовой пенсии по старости, изложенное в протоколе № от ДД.ММ.ГГГГ не соответствует закону.
Следовательно исковые требования в части признания незаконным решения ГУ УПФ РФ по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении трудовой пенсии по старости удовлетворить.
В силу Правил обращения за пенсией, назначения пенсии и пересчета размера пенсии, перехода с одной пенсии на другую соответствии с ФЗ « О трудовых пенсиях в РФ» и « О государственном пенсионном обеспечении в РФ» (в ред. Приказа Минздравсоцразвития РФ N 303н ПФ РФ N 110п от ДД.ММ.ГГГГ) граждане могут обращаться за пенсией в любое время после возникновения права на нее, без ограничения каким-либо сроком, путем подачи заявления, пенсия назначается со дня обращения за ней, В том случае, когда к заявлению о назначении пенсии приложены не все необходимые документы, гражданин вправе представить на основании разъяснения территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации недостающие документы. Список недостающих для назначения пенсии документов определяется территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации и отмечается в расписке-уведомлении.
Ответчиком не представлены доказательства того, что Ханизбекова В.Х. была уведомлена пенсионным органом о необходимости предоставления предусмотренных законом дополнительных документов, подтверждающих её проживание на территории Российской Федерации помимо представленного паспорта гражданки РФ с регистрационным учетом по месту жительства.
С учетом того обстоятельства, что в условиях состязательности гражданского процесса, ответчиком доводы истицы не опровергнуты и не представлены доказательства отсутствия предусмотренных положениями ФЗ « О трудовых пенсиях в РФ» и « О государственном пенсионном обеспечении в РФ» оснований для назначения истице Ханизбекова В.Х. трудовой пенсии по старости с момента первого обращения в пенсионный орган с ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем подлежат удовлетворению исковые требования Ханизбекова В.Х. о возложении обязанности по назначению трудовой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ суд
Р Е Ш И Л :
Исковые требования иску Ханизбекова В.Х. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ по г.Пятигорску Ставропольского края о признании незаконным отказа в назначении трудовой пенсии, возложении обязанности по назначению трудовой пенсии с момента первичного обращения удовлетворить.
Признать не соответствующим закону решение ГУ УПФ РФ по г.Пятигорску изложенное в протоколе № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе Ханизбекова В.Х. в назначении трудовой пенсии по старости.
Возложить обязанность на ГУ УПФ РФ по г.Пятигорску осуществить действия по назначению Ханизбекова В.Х. трудовой пенсии по старости со дня первичного обращения за назначением пенсии с ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда в течение 10 дней через Пятигорский городской суд.
Судья Н.Г. Говорова