Дело №2-437/11
Р Е Ш Е Н И Е
И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И
25 января 2011 года Пятигорский городской суд Ставропольского края в составе:
председательствующего Г.А. Соловьяновой
при секретаре О.Ю. Овдиенко
с участием представителя заявителя (по доверенности) А.И. Малигон
представителя администрации г.Пятигорска А.С. Григорян
представителя Управления имущественных отношений М.С.Агафоновой
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда г.Пятигорска гражданское дело по заявлению Малигон ФИО9 о признании отказа администрации г.Пятигорска о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно незаконным и возложении обязанности на администрацию г.Пятигорска о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно,
У С Т А Н О В И Л:
Малигон Г.В. является инвалидом Отечественной войны, о чем выдано удостоверение инвалида о праве на льготы серия № № № от ДД.ММ.ГГГГ
Постановлением главы города Пятигорска Ставропольского края №№ от ДД.ММ.ГГГГ Малигон Г.В. предоставлен из земель населенных пунктов в аренду земельный участок №№ (кадастровый номер №) в районе пересечения <адрес> площадью <данные изъяты> кв.м. для строительства индивидуального жилого дома.
ДД.ММ.ГГГГ между Муниципальным учреждением « Управление имущественных отношений администрации г.Пятигорска, в лице начальника Гребенюкова А.Е., действующего на основании Положения, именуемое в дальнейшем «Арендодатель», и Малигон Г.В., именуемый в дальнейшем «Арендатор» заключен договор аренды земельного участка №№ Д сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ
Малигон Г.В. обратился в суд с заявлением о признании отказа администрации г.Пятигорска о предоставлении земельного участка №№, предоставленного ему в районе пересечения ул<адрес> и Школьной в <адрес> площадью <данные изъяты> кв.м. для строительства индивидуального жилого дома в собственность бесплатно незаконным и возложении обязанности на администрацию г.Пятигорска о предоставлении данного земельного участка в собственность бесплатно. В обоснование заявления указал, что является инвалидом 1 группы, что подтверждается удостоверением инвалида Отечественной войны. Причина инвалидности, травма, полученная при исполнении обязанностей военной службы. Постановлением руководителя администрации города Пятигорска от ДД.ММ.ГГГГ г. № №, была утверждена схема расположения земельного участка № № из земель населенных пунктов для строительства индивидуального жилого дома в районе пересечения улиц 40 <адрес> и <адрес>, площадью <данные изъяты> м.кв..
Постановлением руководителя администрации города Пятигорска от ДД.ММ.ГГГГ № № ему предоставлен в аренду из земель населенных пунктов указанный земельный участок № №кадастровый номер № по названному адресу для строительства индивидуального жилого дома.
ДД.ММ.ГГГГ между МУ «Управление имущественных отношений администрации г. Пятигорска и им заключен договор аренды вышеуказанного земельного участка, который им подписан не был.
Обратился в администрацию г.Пятигорска с заявлением о предоставлении данного земельного участка в собственность,на которое администрация г. Пятигорска дала ответ, согласно которому в соответствии с решением Думы Пятигорска от 19.10.2005 г. № 155-52 ГД, он имеет преимущественное право покупки вышеуказанного земельного участка по оценке, произведенной независимым оценщиком, которая не может быть ниже кадастровой стоимости, так как, на данном земельном участке отсутствуют объекты недвижимого имущества, а на предоставление земельного участка в собственность права не имеет.
Считает данный отказ незаконным, т.к. в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах», с изменениями на 06 мая 2010 года № 79 - ФЗ, инвалиды ВОВ, участники ВОВ обеспечиваются жильем независимо от их
имущественного положения, т.е. имеет право на бесплатное приобретения земельного участка собственность.
В судебном заседании представитель заявителя Малигон А.И.. действующая по доверенности, заявленные требования сына Малигон Г.В. подтвердила. Суду показала, что сын Малигон Г.В. обратился в администрацию г.Пятигорска с заявлением о предоставлении данного земельного участка для строительства индивидуального жилого дома, поскольку является инвалидом 1 группы, что подтверждается удостоверением инвалида Отечественной войны, другого жилья не имеет. Причина инвалидности, травма, полученная при исполнении обязанностей военной службы.
Постановлением руководителя администрации города Пятигорска от ДД.ММ.ГГГГ № № Малигон Г.В. предоставлен в аренду из земель населенных пунктов указанный земельный участок № № (кадастровый номер №) для строительства индивидуального жилого дома в районе пересечения улиц <адрес> и <адрес>, площадью <данные изъяты> м.кв..
ДД.ММ.ГГГГ года между МУ «Управление имущественных отношений администрации г. Пятигорска и заявителем заключен договор аренды вышеуказанного земельного участка, который им не подписан не.
Заявитель обратился в администрацию г.Пятигорска с заявлением о предоставлении данного земельного участка в собственность, на которое получен ответ, согласно которому в соответствии с решением Думы Пятигорска от 19.10.2005 г. № 155-52 ГД, он имеет преимущественное право покупки вышеуказанного земельного участка по оценке, произведенной независимым оценщиком, которая не может быть ниже кадастровой стоимости, так как, на данном земельном участке отсутствуют объекты недвижимого имущества, а на предоставление земельного участка в собственность права не имеет.
Считает данный отказ незаконным, т.к. в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах», с изменениями на 06 мая 2010 года № 79 - ФЗ, инвалиды ВОВ, участники ВОВ обеспечиваются жильем независимо от их
имущественного положения, т.е. имеет сын имеет право на бесплатное приобретения земельного участка собственность.
В судебном заседании представитель администрации г.Пятигорска Григорян А.С., действующий на основании доверенности, заявленные требования не признал. Суду показал, что заявитель обратился в 2010 году в администрацию г.Пятигорска с заявлением о предоставлении земельного участка для строительства индивидуального жилого дома с указанием, что является инвалидом 1 группы Отечественной войны. Постановлением руководителя администрации города Пятигорска от ДД.ММ.ГГГГ года № №, была утверждена схема расположения земельного участка № № из земель населенных пунктов для строительства индивидуального жилого дома в районе пересечения улиц <адрес> и <адрес>, площадью <данные изъяты> м.кв..
Постановлением руководителя администрации города Пятигорска от ДД.ММ.ГГГГ № № заявителю предоставлен в аренду из земель населенных пунктов указанный земельный участок № № (кадастровый номер №) по названному адресу для строительства индивидуального жилого дома.
ДД.ММ.ГГГГ между МУ «Управление имущественных отношений администрации г. Пятигорска и им заключен договор аренды вышеуказанного земельного участка, сроком ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ
Заявитель обратился в администрацию г.Пятигорска с заявлением о предоставлении данного земельного участка в собственность, на которое администрация г. Пятигорска дала ответ, согласно которому в соответствии с решением Думы Пятигорска от 19.10.2005 г. № 155-52 ГД, он имеет преимущественное право покупки вышеуказанного земельного участка по оценке, произведенной независимым оценщиком, которая не может быть ниже кадастровой стоимости, так как, на данном земельном участке отсутствуют объекты недвижимого имущества, а на предоставление земельного участка в собственность права не имеет.
Статьей 12 Закона Ставропольского края от 12.04.2010 № 21-кз «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений, внесении изменений в отдельные законодательные акты Ставропольского края и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Ставропольского края» определены случаи бесплатного предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства в населенных пунктах по месту жительства при условии признания нуждающимися в жилых помещениях в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации: 1 ветеранам Великой Отечественной войны; 2. ветеранам боевых действий. Признанными таковыми Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» уволенным в запас (отставку) по выслуге срока службы или иным основаниям, дающим право выхода на пенсию, и проживающим в населенных пунктах не менее трех лет. Согласно действующего законодательства, заявитель не входит в категорию лиц, имеющих право на бесплатное предоставление земельного участка в собственность.
В соответствии со ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации, права на земельные участки приобретают граждане, имеющие в собственности на этих участках здания, сооружении, строения, однако на испрашиваемом земельном участке отсутствуют объекты недвижимого имущества.
Просит в удовлетворении заявленных требований отказать.
В судебном заседании представитель МУ «Управления имущественных отношений администрации г.Пятигорска» Агафонова М.С., действующая на основании доверенности, заявленные требования не признала. Доводы, изложенные представителем администрации г.Пятигорска, подтвердила. Просила в удовлетворении заявленных требований отказать.
В судебное заседание не явился заявитель Малигон Г.В.,который надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела. Однако от заявителя Малигон Г.В. поступило заявление рассмотрении дела без его участия. С учетом мнения сторон, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии вышеуказанного лица.
Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования не обоснованными и удовлетворению не подлежащими по следующим основаниям.
Судом установлено, что Малигон Г.В. является инвалидом Отечественной войны, о чем выдано удостоверение инвалида о праве на льготы серия № № № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.5).
В соответствии с требованиями ст. 28 ЗК РФ (земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам в собственность или в аренду) Постановлением главы города Пятигорска Ставропольского края №№ от ДД.ММ.ГГГГ года Малигон Г.В. предоставлен из земель населенных пунктов в аренду земельный участок №№ (кадастровый номер № в районе пересечения ул. <адрес> и <адрес> площадью <данные изъяты> кв.м. для строительства индивидуального жилого дома (л.д.10).
На основании заявления Малигон Г.В. от ДД.ММ.ГГГГ года, согласно которому заявитель просил заключить договор аренды на указанный земельный участок, сроком на 11 месяцев, ДД.ММ.ГГГГ года между Муниципальным учреждением «Управление имущественных отношений администрации г.Пятигорска, в лице начальника Гребенюкова А.Е., действующего на основании Положения, именуемое в дальнейшем «Арендодатель», и Малигон Г.В., именуемый в дальнейшем «Арендатор» заключен договор аренды земельного участка №№ сроком с 21 ДД.ММ.ГГГГ 2010 года по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.7).
На данный земельный участок выдан кадастровый паспорт от ДД.ММ.ГГГГ №№ (л.д.8).
Заявитель обратился в администрацию г.Пятигорска с заявлением о предоставлении данного земельного участка в собственность, на которое им получен ответ от ДД.ММ.ГГГГ №№ об отказе, со ссылкой на то, что в соответствии с решением Думы Пятигорска от 19.10.2005 г. № 155-52 ГД, он имеет преимущественное право покупки вышеуказанного земельного участка по оценке, произведенной независимым оценщиком, которая не может быть ниже кадастровой стоимости, так как, на данном земельном участке отсутствуют объекты недвижимого имущества, а на предоставление земельного участка в собственность права не имеет, поскольку не входит в категорию лиц, имеющих право на бесплатное предоставление земельного участка в собственность, с которым Малигон Г.В. не согласен и просит признать незаконным (л.д.13 - 14).
Статьей 1 ФЗ «О ветеранах» установлены категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств (далее - ветераны боевых действий), ветераны военной службы, ветераны государственной службы, ветераны труда.
Согласно требованию статьи 2 данного закона ветеранами Великой Отечественной войны являются лица, принимавшие участие в боевых действиях по защите Отечества или обеспечении воинских частей действующей армии в районах боевых действий; лица, проходившие военную службу или проработавшие в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов (далее - период Великой Отечественной войны) не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденные орденами или медалями СССР за службу и самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны.
К ветеранам Великой Отечественной войны относятся: 1) участники Великой Отечественной войны: 2) лица, работавшие на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны, на строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог; члены экипажей судов транспортного флота, интернированные в начале Великой Отечественной войны в портах других государств; 3) лица, награжденные знаком "Жителю блокадного Ленинграда"; 4) лица, проработавшие в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР; лица, награжденные орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны.
Статьей 3 данного закона определены категории ветеранов боевых действий.
Согласно требованию статьи 4 названного закона к инвалидам Великой Отечественной войны и инвалидам боевых действий (далее также - инвалиды войны) относятся:
1) военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), проходившие военную службу (включая воспитанников воинских частей и юнг) либо временно находившиеся в воинских частях, штабах и учреждениях, входивших в состав действующей армии, партизаны, члены подпольных организаций, действовавших в период гражданской войны или период Великой Отечественной войны на временно оккупированных территориях СССР, рабочие и служащие, работавшие в районах боевых действий, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных в период гражданской войны или период Великой Отечественной войны в районах боевых действий, и приравненные по пенсионному обеспечению к военнослужащим воинских частей, входивших в состав действующей армии;
2) военнослужащие, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных при защите Отечества или исполнении обязанностей военной службы на фронте, в районах боевых действий в периоды, указанные в настоящем Федеральном законе;
3) лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и органов государственной безопасности, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных при исполнениислужебных обязанностей в районах боевых действий;
4) военнослужащие, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, бойцы и командный состав истребительных батальонов, взводов и отрядов защиты народа, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных при выполнении боевых заданий в период с 22 июня 1941 года по 31 декабря 1951 года, а также при разминировании территорий и объектов на территории СССР и территориях других государств, включая операции по боевому тралению в период с 22 июня 1941 года по 31 декабря 1957 года согласно решениям Правительства СССР;
5) лица, привлекавшиеся организациями Осоавиахима СССР и органами местной власти к сбору боеприпасов и военной техники, разминированию территорий и объектов в период с февраля 1944 года по декабрь 1951 года и ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученных в указанный период;
6) лица, обслуживавшие действующие воинские части Вооруженных Сил СССР и Вооруженных Сил Российской Федерации, находившиеся на территориях других государств, и ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных в период ведения в этих государствах боевых действий.
Статьей 14 данного закона инвалидам войны предоставляются следующие меры социальной поддержки: 1) льготы по пенсионному обеспечению в соответствии с законодательством; 4) обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, инвалидов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Инвалиды Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Инвалиды боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Инвалиды Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения; 7) преимущество при вступлении в жилищные, жилищно-строительные, гаражные кооперативы, садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения граждан; и т.д..
Статьей 12 закона Ставропольского края №21-к от 12 апреля 2010 года «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений, внесении изменений в отдельные законодательные акты Ставропольского края и признании утратившим силу некоторых законодательных актов Ставропольского края, принятого Государственной Думой Ставропольского края от 25 марта 2010 года (в ред. Закона Ставропольского края от 26 июля 2010 года №68-кз)предусмотрены случаи бесплатного предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам на основании федеральных законов, а также в следующих случаях, установленных настоящим Законом:
1) для индивидуального жилищного строительства в населенных пунктах по месту жительства при условии признания нуждающимися в жилых помещениях в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации:
ветеранам Великой Отечественной войны;
ветеранам боевых действий, признанным таковыми Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", уволенным в запас (отставку), по выслуге срока службы или иным основаниям, дающим право выхода на пенсию, и проживающим в населенных пунктах не менее трех лет;
2) для индивидуального жилищного строительства в населенных пунктах по месту жительства - гражданам, проживающим в жилых помещениях, не отвечающих установленным федеральным законодательством требованиям к жилым помещениям и расположенных в опасных зонах (зонах оползней, селевых потоков, эрозии почв и других), в случае их отказа от заключения договора социального найма;
Действие пункта 3 части 1 статьи 12 распространяется на отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан - участников долевого строительства жилья для строительства (создания) многоквартирных домов, возникшие до вступления в силу Федерального закона от 18 июля 2006 года N 111-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в части передачи органам исполнительной власти Ставропольского края полномочий по контролю и надзору в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (часть 2 статьи 25 данного документа);
3) для индивидуального жилищного строительства по местонахождению объекта долевого строительства, указанного в договоре участия в долевом строительстве жилья, - до 31 декабря 2011 года гражданам, пострадавшим вследствие неисполнения застройщиками обязательств по договорам участия в долевом строительстве жилья на территории Ставропольского края и не удовлетворившим свои требования иным способом, которые либо заключили договоры участия в долевом строительстве жилья на объекты долевого строительства жилья, в отношении которых на момент заключения указанных договоров застройщиками были заключены договоры участия в долевом строительстве жилья с другими участниками долевого строительства жилья, либо (и) выполнили свои обязательства по договорам участия в долевом строительстве жилья частично в связи с виновными действиями (бездействием) застройщиков по неисполнению обязательств по таким договорам, либо (и) расторгли в установленном порядке договоры участия в долевом строительстве жилья, в отношении которых застройщиком не выполнены обязательства по возврату денежных средств полностью или частично. Учет указанных граждан осуществляется в порядке, устанавливаемом Правительством Ставропольского края; и т.д..
Статья 45 Конституции РФ гарантирует государственную защиту прав и свобод человека и гражданина. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.
В силу требований ст.254 ГПК РФ, гражданин вправе оспорить в суде решение, действие /бездействие/ органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностнного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
Согласно ст.ст.254-258 ГПК РФ на государственный орган, должностных лиц, действия которых оспариваются, возлагается процессуальная обязанность документально доказать законность оспариваемых действий /решение/, гражданин освобождается от обязанности доказывать незаконность обжалуемых действий /решений/, а обязан доказать факт нарушения своих прав и свобод.
В силу ст.256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.
Согласно п.6 Постановления №10 Пленума Верховного Суда РФ «О рассмотрении судами жалоб на неправомерные действия, нарушающие права и свободы граждан» от 21 декабря 1993 года с последующими изменениями и дополнениями в суд могут быть обжалованы как единоличные, так и коллегиальные действия /решения/ государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, в результате которых: нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия осуществлению гражданином его прав и свобод, на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к какой-либо ответственности.
С учетом представленных суду доказательств, суд считает отказ администрации г.Пятигорска от ДД.ММ.ГГГГ №№ в предоставлении земельного участка в собственность Малигон Г.В. законным и основанным на законе. Законом Ставропольского края №21-к от 12 апреля 2010 года предусмотрены случаи бесплатного предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности - ветеранам Великой Отечественной войны и ветеранам боевых действий. Из содержимого удостоверения инвалида о праве на льготы, выданного на имя заявителя 20 марта 2003 года, усматривается, что он является инвалидом первой группы и имеет право на льготы и преимущества, установленные законодательством СССР и союзных республик для инвалидов Отечественной войны. Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что заявитель не входит в категорию лиц - ветеран Великой Отечественной войны, ветеран боевых действий, имеющих право на бесплатное предоставление земельного участка в собственность.
Доводы представителя заявителя Малигон А.И. в том, что ее сын Малигон Г.В., заявитель по делу, не имеет жилья в собственности, о чем свидетельствуют представленные в судебное заседание справки из ПТИ «Крайтехинвентаризация» г.Пятигорска и выписка из ЕГРП, что имеет право на предоставление земельного участка в собственность по Федеральному закону «О ветеранах» суд считает несостоятельными, поскольку согласно норм данного закона инвалиды Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, которые обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения. Однако Малигон Г.В. в администрацию г.Пятигорска до настоящего времени с вопросом предоставления жилья не обращался, т.е. не реализовал предоставленное ему законом право, которого не лишен и на момент разрешения данного спора по существу.
Руководствуясь ст.ст. 56, 194-198, 254 ГПК РФ
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении заявленных требовании Малигон ФИО10 о признании незаконным отказа администрации г.Пятигорска в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно и возложении обязанности на администрацию г.Пятигорска о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, отказать.
Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение 10 дней.
Судья: Г.А. Соловьянова