Дело № 2-147/11РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ13 января 2011 года город ПятигорскПятигорский городской суд Ставропольского края в составепредседательствующего судьи Лихомана В.П., при секретаре Лазгиян А.С.,
с участием
представителя истца Исраеляна Э.М. Хачияна В.Н.,
участвующего на основании ордера и доверенности,
представителя ответчика -
ГУ УПФ РФ по г. Пятигорску Ставропольского края Беглеровой Н.Н.,
участвующей на основании доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Пятигорского городского суда гражданское дело № 2-147/11 по иску Исраеляна Э.М. об оспаривании действий Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда РФ по г. Пятигорску Ставропольского края,
УСТАНОВИЛ:
В исковом заявлении Исраелян Э.М. и судебном заседании его представитель Хачиян В.Н., в обоснование заявленных исковых требований суду сообщили, что Исраелян Э.М. обратился в Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ по г. Пятигорску Ставропольского края (далее ГУ УПФ РФ по г. Пятигорску Ставропольского края) с заявлением о досрочном назначении ему трудовой пенсии по старости, в связи с тяжелыми условиями труда. ДД.ММ.ГГГГ ГУ УПФ РФ по г. Пятигорску Ставропольского края принято решение об отказе в назначении трудовой пенсии по старости из-за отсутствия требуемых 7 лет 6 месяцев (для возраста <данные изъяты>) стажа на работах с тяжелыми условиями труда.
Согласно решению ГУ УПФ РФ по г. Пятигорску Ставропольского края, не включены в стаж работы Исраеляна Э.М.следующие периоды: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Кавминводском специализированном ремонтно-строительном управлении в должности <данные изъяты>; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года в ПМК № 14 треста «Калмыкстрой» <данные изъяты>; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Предгорном совхозе «Кисловодский» <данные изъяты>; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Калужском «Облколхозстрое» <данные изъяты>; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Ессентукском Ремстройуправлении <данные изъяты>; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ПМК 205 треста «Связьстрой-2» <данные изъяты>; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Кавминводском производственном объединении «Кавминавтотехобслуживание» <данные изъяты>; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ПМК № 1362 треста «Кавминсельстрой» <данные изъяты>.
При этом, исключение указанных периодов работы ГУ УПФ РФ по г. Пятигорску Ставропольского края мотивирует тем, что не представлены справки, уточняющие работу каменщиком, постоянно работающим в бригаде каменщиков либо в специализированных звеньях каменщиков комплексных бригад. Поэтому ГУ УПФ РФ по г. Пятигорску считает, что у истца отсутствует стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости по правилам пп. 2 п. 1 ст. 27 Федерального закона № 173-ФЗ.
Статьей 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей, в иных случаях, установленных законом.
В соответствии со пп. 2 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 данного Федерального закона, мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно менее 25 и 20 лет.
В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, трудовая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного ст. 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.
Согласно Списку № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение и пенсию за выслугу лет, утвержденному Постановлением Кабинета Министров СССР от 09 августа 1992 года № 591, в разделе 27 «Строительство, реконструкция, техническое перевооружение, реставрация и ремонт зданий, сооружений и других объектов» предусмотрена профессия «каменщики, постоянно работающие в бригадах каменщиков и в специализированных звеньях каменщиков комплексных бригад».
Исраелян Э.М. с отказом ГУ УПФ РФ по г. Пятигорску в назначении ему досрочной пенсии не согласен. Считает решение об отказе в назначении пенсии необоснованным, так как имеющийся у него стаж, дающий право на досрочную пенсию по Списку № 2 соответствует требуемому специальному стажу работы для назначения досрочной пенсии.
Так, в указанных периодах: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Кавминводском специализированном ремонтно-строительном управлении он фактически работал <данные изъяты>, постоянно работающим в бригаде каменщиков; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ПМК № 1362 треста «Кавминсельстрой» он также фактически работал <данные изъяты>, постоянно работающим в бригаде каменщиков; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Кавминводском производственном объединении «Кавминавтотехобслуживание» он также фактически работал <данные изъяты>, постоянно работающим в бригаде каменщиков.
На указанных предприятиях (в бригадах примерно до 3-4 человек) истец был занят полный рабочий день, полную рабочую неделю на работах по возведению кирпичной кладки при строительстве многоэтажных жилых, а также частных домов и производственных зданий и сооружений.
Истребовать уточняющую справку о работе в особых условиях не представляется возможным, так как согласно ответу ИФНС России по г. Пятигорску (исх. №) сведения в Едином Государственном реестре юридических лиц по «Кавминводское специализированное ремонтно-строительное управление» отсутствуют. Однако, отсутствие документов следует расценивать как независящее от истца обстоятельство, которое не лишает его права на назначение льготной пенсии.
В силу ст. 55 ГПК РФ обстоятельства, подлежащие доказыванию по делу, могут устанавливаться, в частности, с помощью показаний свидетелей.
Федеральный закон «О трудовых пенсиях в РФ» не содержит ограничений в способах доказывания характера работы, дающего право на пенсию на льготных основаниях и за выслугу лет.
Положения Конституции Российской Федерации (ст. ст. 6, 15, 17, 18, 19 и 55) по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики, в частности, в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
В соответствии с п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 25 от 20 декабря 2005 года «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами прав на трудовую пенсию», в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, уставленного ст. 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», периода работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании, а именно характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал.
В соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях» право на назначение пенсии носит заявительный характер, в связи с чем, пенсия истцу должна быть назначена с даты его обращения в пенсионный орган, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.
Учитывая, что право на социальное обеспечение по возрасту относится к числу основных прав человека и гражданина, гарантированных Конституцией Российской Федерации (ст. 39) и главной целью пенсионного обеспечения является предоставление человеку средств к существованию, оспариваемые положения нормативного правового акта существенно нарушают право Исраеляна Э.М. на пенсионное обеспечение.
Статья 45 Конституции РФ гарантирует государственную защиту прав и свобод человека и гражданина. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.
Исраелян Э.М. считает действия ответчика незаконными и просит восстановить социальную справедливость, удовлетворив его требования в полном объеме, так как они правомерны и основаны на законе.
Исраелян Э.М. просит суд признать незаконным протокол решения ГУ УПФ РФ по городу Пятигорску Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в досрочном назначении трудовой пенсии по старости Исраеляну Э.М.», признать за ним право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с работой по профессии, связанной с тяжелыми условиями труда, обязать ГУ УПФ РФ по г. Пятигорску Ставропольского края включить в специальный стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию лицам, осуществлявшим трудовую деятельность на работах с тяжелыми условиями труда периоды его работы по профессии «каменщик»: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Кавминводском специализированном ремонтно-строительном управлении; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ПМК № 1362 треста «Кавминсельстрой»; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Кавминводском производственном объединении «Кавминавтотехобслуживание»; возложить на ГУ УПФ РФ по городу Пятигорску Ставропольского края обязанность по назначению ему пенсии по старости, с момента обращения в ГУ УПФ РФ по городу Пятигорску Ставропольского края, взыскать с ГУ УПФ РФ по городу Пятигорску Ставропольского края в его пользу сумму в размере <данные изъяты> в возмещение расходов по оплате услуг представителя и <данные изъяты> в возмещение расходов по оплате государственной пошлины.
В судебном заседании представитель истца Исраеляна Э.М. - Хачиян В.Н. поддержал заявленные исковые требования и просил иск удовлетворить.
В судебном заседании представитель ответчика ГУ УПФ РФ по г. Пятигорску Ставропольского края Беглерова Н.Н. возражала против заявленных Исраеляном Э.М. исковых требований, считает иск необоснованным по следующим основаниям.
ГУ УПФ РФ по г. Пятигорску Ставропольского края отказано в назначении Исраеляну Э.М. досрочной трудовой пенсии по старости, поскольку в соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» досрочная трудовая пенсия по старости назначается мужчинам по достижении возраста 55 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда не менее 12 лет 6 месяцев и имеют страховой стаж не менее 25 лет. В случае если они проработали на таких работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, трудовая пенсия им назначается с уменьшением возраста на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы.
Пунктом 2 ст. 27 Федерального закона № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17 декабря 2001 года предусмотрено, что Списки соответствующих работ, производств, должностей и специальностей, учреждений, с учетом которых назначаются досрочные трудовые пенсии, Правила исчисления периодов работы и назначения трудовых пенсий, при необходимости утверждаются Правительством РФ.
Постановлением Правительства РФ от 18 июля 2002 года № 537 с учетом изменений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24 апреля 2003 года № 239 «О внесении изменений в п. 1 Постановления Правительства РФ от 18 июля 2002 года № 537» установлено, что при досрочном назначении трудовой пенсии по старости работникам, указанным в пп. 2 п. 1 данной статьи применяются следующие Списки: Список № 2 производств, цехов, профессий и должностей, дающих право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года № 1173 (с последующими дополнениями), который действует до 01 января 1992 года; Список № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года № 10, который действует как после 01 января 1992 года, так и до 01 января 1992 года.
Разделом 27 Списка № 2 «Строительство, реконструкция, техническое перевооружение, реставрация и ремонт зданий, сооружений и других объектов» (код 2290000а-12680) предусмотрено право на льготное пенсионное обеспечение по возрасту для каменщиков при условии их работы в бригадах каменщиков и специализированных звеньях каменщиков комплексных бригад.
В Список № 2 включены те работы, в том числе и в соответствующих профессиях, которые в связи с особенностями технологического процесса, а также характера и способа выполнения, характеризуются наиболее неблагоприятными условиями труда. У рабочих одной и той же профессии могут быть различные условия труда, поэтому им предоставляются различные льготы, в том числе и по пенсионному обеспечению.
С учетом особенностей технологического процесса работы каменщиков в бригадах каменщиков и специализированных звеньях каменщиков комплексных бригад за лицами, постоянно работавшими в таких бригадах и звеньях, и было признано право на назначение пенсии по возрасту на льготных условиях (Список № 2).
Постоянная занятость каменщиков в указанных бригадах должна подтверждаться документами, усматривающими постоянную работу каменщика в бригаде.
Не включены в стаж работы Исраеляна Э.М., дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, периоды работы по профессии <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Кавминводском производственном объединении, так как не предоставлены справки, уточняющие работу каменщиком постоянно работающим в бригадах каменщиков или в специализированном звене каменщиков комплексной бригады; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ПМК № 1362 треста «Кавминсельстрой» <данные изъяты>, так как не предоставлены справки, уточняющие работу каменщиком постоянно работающим в бригадах каменщиков или в специализированном звене каменщиков комплексной бригады; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Кавминводском специализированном ремонтно-строительном управлении в должности <данные изъяты>, так как из представленных документов (трудовой книжки, архивной справки № от ДД.ММ.ГГГГ) не усматриваются сведения о работе в бригаде каменщиков или в специализированном звене каменщиков комплексной бригады (в соответствии со Списком 2, раздел XXVII, утвержденным Постановлением Кабинета Министра СССР от 26 января 1991 года № 10).
Рабочие по профессии «каменщик», работающие на промышленных предприятиях и в организациях не в составе бригад каменщиков или звеньев каменщиков комплексных бригад, правом на пенсионные льготы не пользуются, так как в связи с небольшим объемом работ по кладке и ремонту кирпичных зданий и сооружений они могут совмещать и другие работы, которые не предусмотрены Списком № 1 и № 2.
В строительстве бригадная форма является основной. Суть бригадной формы организации и оплаты труда заключается в том, что плановый объем работы распределяется не на отдельных работников, а на коллектив бригады, который гарантирует выполнение работы независимо от сложившихся обстоятельств. Бригада создается приказом (распоряжением) руководителя предприятия либо по его поручению приказом руководителя производственной единицы, цеха или другого структурного подразделения. Такой приказ является основным подтверждающим документом, поскольку в нем указывается списочный состав рабочих по профессиям.
Для каждой бригады уточняется состав выполняемых ею работ, формируются планово-учетные единицы, обеспечивающие оплату труда по конечному результату, разрабатываются комплексные нормы трудовых затрат на планово-учетную единицу с учетом преимуществ бригадной организации труда, определяется порядок его оплаты.
Зачесть данный стаж на основании показаний свидетелей не представляется возможным, так как Федеральным законом от 24 июля 2009 года № 213-ФЗ, п. 3 ст. 13 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» был дополнен предложением следующего содержания: «характер работы показаниями свидетелей не подтверждается».
Учитывая вышеизложенное, в назначении досрочной трудовой пенсии в соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» Исраеляну Э.М. было отказано из-за отсутствия требуемого для назначения пенсии стажа с тяжелыми условиями труда.
Также, представитель ответчика просит отказать в удовлетворении требования о взыскании с ГУ УПФ РФ по г. Пятигорску Ставропольского края судебных расходов.
Выслушав объяснения представителей истца и ответчика, исследовав материалы гражданского дела и содержащиеся в них письменные доказательства, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.
Исраелян Э.М. обратился в ГУ УПФ РФ по г. Пятигорску Ставропольского края с заявлением о досрочном назначении ему трудовой пенсии по старости, в связи с тяжелыми условиями труда.
ДД.ММ.ГГГГ ГУ УПФ РФ по г. Пятигорску Ставропольского края вынесено принято решение об отказе в назначении трудовой пенсии по старости, из-за отсутствия требуемых 7 лет 6 месяцев (для возраста <данные изъяты>) стажа на работах с тяжелыми условиями труда.
Не включены в стаж работы Исраеляна Э.М., дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, периоды работы по профессии <данные изъяты>: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Кавминводском производственном объединении, так как не предоставлены справки, уточняющие работу каменщиком постоянно работающим в бригадах каменщиков или в специализированном звене каменщиков комплексной бригады; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ПМК № 1362 треста «Кавминсельстрой» <данные изъяты>, так как не предоставлены справки, уточняющие работу каменщиком постоянно работающим в бригадах каменщиков или в специализированном звене каменщиков комплексной бригады; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года в Кавминводском специализированном ремонтно-строительном управлении в должности <данные изъяты>, так как из представленных документов (трудовой книжки, архивной справки № от ДД.ММ.ГГГГ) не усматриваются сведения о работе в бригаде каменщиков или в специализированном звене каменщиков комплексной бригады (в соответствии со Списком 2, раздел XXVII, утвержденным Постановлением Кабинета Министра СССР от 26 января 1991 года № 10).
Указанное решение ГУ УПФ РФ по г. Пятигорску Ставропольского края об отказе в досрочном назначении Исраеляну Э.М. трудовой пенсии пп. 2 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» суд считает законным и обоснованным по следующим основаниям.
В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» досрочная трудовая пенсия по старости назначается мужчинам по достижении возраста 55 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда не менее 12 лет 6 месяцев и имеют страховой стаж не менее 25 лет. В случае если они проработали на таких работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, трудовая пенсия им назначается с уменьшением возраста на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы.
Пунктом 2 ст. 27 Федерального Закона № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17 декабря 2001 года предусмотрено, что Списки соответствующих работ, производств, должностей и специальностей, учреждений, с учетом которых назначаются досрочные трудовые пенсии, Правила исчисления периодов работы и назначения трудовых пенсий, при необходимости утверждаются Правительством РФ.
Постановлением Правительства РФ от 18 июля 2002 года № 537, с учетом изменений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24 апреля 2003 года № 239 «О внесении изменений в п. 1 Постановления Правительства РФ от 18 июля 2002 года № 537» установлено, что при досрочном назначении трудовой пенсии по старости работникам, указанным в пп. 2 п. 1 данной статьи применяются следующие Списки: Список № 2 производств, цехов, профессий и должностей, дающих право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года № 1173 (с последующими дополнениями), который действует до 01 января 1992 года; Список № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года № 10, который действует как после 01 января 1992 года, так и до 01 января 1992 года.
Разделом 27 Списка № 2 «Строительство, реконструкция, техническое перевооружение, реставрация и ремонт зданий, сооружений и других объектов» (код 2290000а-12680) предусмотрено право на льготное пенсионное обеспечение по возрасту для каменщиков при условии их работы в бригадах каменщиков и специализированных звеньях каменщиков комплексных бригад.
Постоянная занятость каменщиков в указанных бригадах должна подтверждаться документами, содержащими сведения о постоянной работе каменщика в бригаде.
Таких документов истцом и его представителем суду не представлено.
Кроме того, согласно данным ИФНС России по г. Пятигорску Ставропольского края в Едином государственном реестре юридических лиц отсутствуют сведения по «Кавминводскому специализированному ремонтно-строительному управлению», в котором истец осуществлял трудовую деятельность.
Рабочие по профессии «каменщик», работающие на промышленных предприятиях и в организациях не в составе бригад каменщиков или звеньев каменщиков комплексных бригад, правом на пенсионные льготы не пользуются, так как это не предусмотрено Списками № 1 и № 2.
По изложенным основаниям, иск Исраеляна Э.М. к ГУ УПФ РФ по г. Пятигорску Ставропольского края удовлетворению не подлежит, поскольку стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости по правилам пп. 2 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» отсутствует.
С учетом положений ст. 98 ГПК РФ не подлежат удовлетворению требования истца о возмещении судебных расходов, связанных с оплатой услуг представителя и уплатой государственной пошлины.
Руководствуясь ст.ст. 12, 56, 67, 193-199 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
В удовлетворении искового заявления Исраеляна Э.М. об оспаривании действий Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда РФ по г. Пятигорску Ставропольского края, отказать полностью.
Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд, через Пятигорский городской суд в течение десяти дней со дня принятия его судом в окончательной форме.
Судья В.П. Лихоман