дело № 2-545/11
Решение
Именем Российской Федерации
07 февраля 2011 года г.Пятигорск
Пятигорский городской суд Ставропольского края в составе:
председательствующего Пакова Н.Н.,
при секретаре Чернобай Е.С.,
с участием:
представителя заинтересованного лица
УФМС РФ по СК в г.Пятигорске Платоновой С.А.,
представителя заинтересованного лица
ФБУ ИЗ-26/2 УФСИН России по СК Бушниной Ю.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда г. Пятигорска гражданское дело по заявлению Пискловой Т.И., Пискловой О.А. об обязании произвести определенные действия отдел УФМС по СК в г. Пятигорске,-
установил:
Писклова Т.И., Писклова О.А. обратилась в суд с заявлением об обязании произвести определенные действия отдел УФМС по СК в г. Пятигорске.
В обосновании своих заявленных требований указали, что Писклов А.В., который является супругом Пискловой Т.И. служил в органах уголовно-исполнительной системы (ФБУ ИЗ-26/2 УФСИН России по СК в г.Пятигорске) с 01.04.1992 года по 02.05.2003г. В связи с трудовыми отношениями ему было предоставлено жилье по адресу: г.Пятигорск, ул. …………………………., в виде комнаты площадью 19 кв.м., комната предоставлена на семью из трех человек: супруг- Писклов А.В., супруга-Писклова Т.И. и дочь - Писклова О.А., ………….. года рождения, все были зарегистрированы в данном жилом помещении. 12 мая 2008 года Писклов А.В. умер, Пискловой Т.И. была назначена пенсия по потери кормильца. После смерти Писклова А.В., в предоставленной квартире проживают заявители. 18 июня 2010 года отделом УФМС России по СК в г. Пятигорске Пискловой Т.И. отказано в регистрации по указанному адресу, в связи с тем, что в свидетельстве о государственной регистрации права на помещение, в котором проживают заявители от 25.05.2007г. в графе назначение указано нежилое здание, а в графе наименование - административный корпус. Заявители вновь обратились в отдел УФМС России по СК в г. Пятигорске, 20.01.2011г. отказано в регистрации по месту жительства. Считает данный отказ в регистрации по месту жительства незаконным. Пискловы проживают в указном жилом помещении более 15 лет, т.е. до образования органов государственной регистрации, администрация Учреждения заключает с ними договор найма жилого помещения, регулярно оплачивает счета за предоставленное ей жилое помещение и коммунальные услуги, о временной регистрации Пискловых не возражают, другого жилого помещения они не имеют. Считают, что их права нарушены. Просит суд обязать отдел УФМС России по СК в г. Пятигорске зарегистрировать Писклову Т.И. и Писклову О.А. по адресу г. Пятигорск, ул. …………………….. на постоянной основе.
Истцы Писклова Т.Т. и Писклова О.А., будучи надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явились. Заявлений с просьбой об отложении, либо невозможности явки в суд не поступало. В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Представитель УФМС РФ по СК, действующая на основании доверенности, Платонова С.А. в судебном заседании пояснила, что с заявленными требованиями не согласны по следующим основаниям: Согласно ст.3 Закона РФ от 26.06.1993г. №5242-1 «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбора пребывания и жительства в пределах РФ» в целях обеспечения необходимых условий для регистрации гражданином РФ его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ. В соответствии с п.3 Постановления Правительства Российской Федерации, от 17 июля 1995 года №713 «Об утверждении правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию», местом жительства является место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма /поднайма/, социального найма, договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством РФ. Пункт 9 Правил определяет перечень документов, которые необходимо предоставить при регистрации граждан по месту пребывания, в частности к ним относится документ, являющийся основанием для временного проживания гражданина в указанном жилом помещении (договоры найма, поднайма, социального найма жилого помещения или заявление лица, предоставляющего гражданина жилое помещение). Согласно предоставленной копии договора найма жилого помещения от 13.01.2010 г. наймодатель (ФБУ ИЗ-26/2 УФСИН по СК) передает нанимателю Пискловой Т.И. и членам ее семьи во владение и пользование жилое помещение, находящиеся в государственной собственности на основании свидетельства о государственной регистрации права от 25.05.2007г. серии 26 АЕ № 049325 по адресу6 г. Пятигорск, ул. …………………………….. для временного проживания в нем. В договоре найма жилого помещения не соответствует данным, указанным в свидетельстве, в свидетельстве о государственной регистрации указано - не жилое здание в графе назначение, в графе наименования административный корпус, таким образом указанное помещение не относится к жилым, а следовательно регистрация по месту пребывания и месту жительства в данном помещении не может быть осуществлена. Просит в удовлетворении требований отказать.
Представитель ФБУ ИЗ 26/2 УФСИН России по СК Бушинина Ю.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании пояснила, что с заявленными требованиями администрация ФБУ ИЗ-26/2 УФСИН России по Ставропольскому краю не согласны. Писклова Т.И. с семьёй занимает помещение в цокольном этаже административного здания ФБУ ИЗ-26/2, назначение которого определено как «нежилое», подтверждением чему могут служить свидетельство о государственной регистрации права оперативного управления № 049325 от 25.05.2007 и свидетельство о государственной регистрации права собственности РФ № 026582 от 27.07.2010. Занимаемое ими помещение находится между служебными кабинетами учреждения, в которых несут службу сотрудники ФБУ ИЗ-26/2. Согласно требований закона РФ от 21 июля 1993 г. № 5473-I "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" здания и сооружения, расположенные на территории ФБУ ИЗ-26/2, должны использоваться для выполнения задач, стоящих перед учреждением, перед уголовно-исполнительной системой в целом. В соответствии со ст. 161 ч.1 УК РФ), в настоящее время содержится под стражей в ФБУ ИЗ-26/2. Такое поведение, образ жизни не приемлем на территории следственного изолятора, где должны соблюдаться режимные требования. В административном здании ФБУ ИЗ-26/2 проходят заседания Ставропольского краевого суда, соблюдаются повышенные меры безопасности, вся территория учреждения оцепляется силовыми правоохранительными структурами. В целях соблюдения режимных требований на режимной территории учреждения (приказ МЮ РФ от 03.09.2007 г. № 178 «Об утверждении Положения о режимных требованиях на территории, прилегающей к учреждению, подведомственному территориальному органу уголовно-исполнительной системы») запрещается без разрешения начальника учреждения находиться и передвигаться посторонним лицам, которыми в данном случае являются Писклова Т.И. и Писклова О.А.
Просят суд удовлетворении заявленных требований Пискловой Т.И. и Пискловой О.А. отказать.
Выслушав объяснения представителей заинтересованных лиц, исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 46 Конституции РФ и главой 25 ГПК РФ граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая - либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.
В соответствии с ФЗ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» от 27.04.1993г. (в ред. от 14.12.1995 № 197-ФЗ) каждый гражданин имеет право обратиться в суд, если нарушены его права и свободы, а также созданы препятствия к осуществлению его прав и свобод.
Статья 12 ГК РФ регулирует способы защиты гражданских прав, которые осуществляются путем, в том числе, и признании незаконными действий должностных лиц государственных органов.
Гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течении трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод (ст.256 ГПК РФ).
Писклова Т.И. и Писклова О.А. обратились в суд с заявлением об обязании произвести определенные действия отдел УФМС по СК в г. Пятигорске, что подтверждается регистрацией входящей корреспонденции (регистрационный номер 305, 26.01.2005 года).
Таким образом, срок на оспаривание решение, действия органа государственной власти заявителем не пропущен, поскольку оспариваемое решение принято 20.01.2011 года.
Согласно ст.3 Закона РФ от 26.06.1993г. №5242-1 «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбора пребывания и жительства в пределах РФ» в целях обеспечения необходимых условий для регистрации гражданином РФ его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ. В соответствии с п.3 Постановления Правительства Российской Федерации, от 17 июля 1995 года №713 «Об утверждении правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию», местом жительства является место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма /поднайма/, социального найма, договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством РФ.
Пункт 9 Правил определяет перечень документов, которые необходимо предоставить при регистрации граждан по месту пребывания, в частности к ним относится документ, являющийся основанием для временного проживания гражданина в указанном жилом помещении (договоры найма, поднайма, социального найма жилого помещения или заявление лица, предоставляющего гражданина жилое помещение).
В судебном заседании установлено, что 13 января 2011года Пискловы обратились в УФМС России по Ставропольскому краю с заявлением о регистрации по адресу: г. Пятигорск, ул. ……………………… для временного проживания.
По результатам рассмотрения материалов Управление Федеральной миграционной службы по СК в г. Пятигорске приняло решение об отказе в регистрации Пискловым.
Согласно предоставленной копии договора найма жилого помещения от 13.01.2010 г. наймодатель (ФБУ ИЗ-26/2 УФСИН по СК) передает нанимателю Пискловой Т.И. и членам ее семьи во владение и пользование жилое помещение, находящиеся в государственной собственности на основании свидетельства о государственной регистрации права от 25.05.2007г. серии 26 АЕ № 049325 по адресу: г. Пятигорск, ул. ………………………. для временного проживания в нем.
В договоре найма жилого помещения не соответствует данным, указанным в свидетельстве, в свидетельстве о государственной регистрации указано - не жилое здание в графе назначение, в графе наименования административный корпус, таким образом указанное помещение не относится к жилым, а следовательно регистрация по месту пребывания и месту жительства в данном помещении не может быть осуществлена.
Писклова Т.И. с семьёй занимает помещение в цокольном этаже административного здания ФБУ ИЗ-26/2, назначение которого определено как «нежилое». Занимаемое ими помещение находится между служебными кабинетами учреждения, в которых несут службу сотрудники ФБУ ИЗ-26/2.
Согласно требований закона РФ от 21 июля 1993 г. № 5473-I "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" здания и сооружения, расположенные на территории ФБУ ИЗ-26/2, должны использоваться для выполнения задач, стоящих перед учреждением, перед уголовно-исполнительной системой в целом.
В соответствии со ст. 296 ГК РФ учреждение, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества.
Цокольный этаж, тем самым, все помещения, находящиеся в нем, относятся к административному зданию ФБУ ИЗ-26/2 и занимаемая семьей Пискловых площадь необходима для использования по назначению, то есть для использования в качестве служебных кабинетов для сотрудников, тем более, что в учреждении не хватает кабинетов. Помещение, которым пользуются истцы, не относится к жилым и не могло быть предоставлено им по договору жилищного найма.
Истцы занимают в административном здании помещение, предназначенное для служебных кабинетов, ордер в установленном законом порядке на его занятие им не выдавался.
Документы, свидетельствующие о возникновении у семьи Пискловых права пользования вышеуказанным помещением, решение о предоставлении данного помещения, договор найма, ордер на вселение, отсутствуют.
Как следует из заявления Пискловой Т.И., в связи с трудовыми отношениями её супругу Писклову А.В. предоставлено жильё по адресу: г. Пятигорск ул. ………………….. в виде комнаты № …………. общей площадью 19 кв.м., в котором кроме него проживала сама Писклова Т.И. и дочь Писклова О.А.
В упомянутом помещении истцы не прописаны, следовательно, установленный порядок вселения соблюден не был.
На основании ст. 70 ЖК РФ (ст. 54 ЖК РСФСР) с согласия нанимателя (в данном случае Писклова А.В., так как он имел постоянную регистрацию по данному адресу и служил в учреждении) могли быть зарегистрированы и остальные члены семьи, за которыми бы впоследствии сохранилось право пользования помещением. Но никаких действий данного характера проведено не было, доказательством чего является отсутствие прописки по адресу у членов семьи Пискловых.
Таким образом, заключение УФМС России по Ставропольскому краю в г. Пятигорске от 20.01.2011 года об отказе Пискловым в регистрации по месту жительства является законным, а требования Пискловой Т.И., Пискловой О.А. об обязании произвести определенные действия отдел УФМС по СК в г. Пятигорске не обоснованны.
С учетом приведенных обстоятельств суд считает, что заявленные требования Пискловых необоснованные и удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ;
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении заявления Пискловой Т.И., Пискловой О.А. об обязании произвести определенные действия отдел УФМС по СК в г. Пятигорске отказать в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение 10 дней.
Судья Н.Н.Паков